大一政治学导论ppt第六章.ppt

第六章政府,第一节政府体制,一、政府体制理论 二、政府职权理论 三、政府体制的类型,一、政府体制理论,广义的政府 狭义的政府,政府与内阁,内阁（内阁制国家） 政府（总统制国家） 影子内阁 看守内阁（政府） 临时政府,分权学说,三权分立：立法、行政、司法这三种国家权力，应分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又相互制约。,思想渊源,分权的思想萌芽出现于亚里士多德和波力比阿的学说。 亚里士多德把国家权力分为议事、行政、审判三种“机能”和部分，他指出：“倘使三个要素（部分）都有良好的组织，整个整体也将是一个健全的机构。”这是分权论的思想渊源。,波力比阿把政府分为行政、议会、国民大会三个部分，他认为国家权力的这三个部分之间要相互制约、相互牵制、彼此结合、维持平衡，以具有最大的稳定性。这是最初的制衡原理，标志着制衡学说的初步形成。,“三权分立”学说的提出,国家有三种权力，即立法权、行政权和联盟权。其中立法权的地位最高，三权必须是分立的，但同时必须是相互制约和协同工作的。洛克的分权论实际上“两权分立”，立法权是自成体系的，而联盟权即外交权实际上是行政权的一部分。,“三权分立”学说的完成,如果权力过分集中，来自人民的权力就会变成统治人民的工具，因此必须“以权力制约权力”。基于这个目的，孟德斯鸠把国家权力划分为三种：立法权力；有关国际法事项的行政权力；有关民政法规事项的行政权力。这三种权力之间既互相牵制又互相保持平衡。,充实和发展,杰斐逊、汉密尔顿等人提出了用联邦和州之间的分权，来补充三权分立的思想。他们认为，既要有一个强有力的实行分权的联邦政府，又要使这个政府也受各州政府的限制，这样，就可以在三权分立的基础上进一步防止权力集中在个别人的手中，可以增加公民对政府的亲切感。,二、政府职权理论,（1）新古典经济学派 （2）福利经济学派,提供公共物品； 公共物品/私人物品 市场能提供公共物品吗? 保持宏观经济的稳定； 合成谬误 财政政策/货币政策,减少经济的外部性； 损人利己/利人利己 限制垄断； 如果形成垄断,会出现什么结果?,调节收入和财富的分配； 基尼系数 弥补市场的不完全性和信息的不对称性。 逆向选择：买方处于信息劣势 道德风险：卖方处于信息劣势,三、政府体制的类型,君主制 共和制,1、君主制,君主制以君主为国家元首的政权组织形式。 专制君主制/等级君主制 立宪君主制（二元制/议会制）,恩格斯指出，去掉王权（主观的上层）,整个这一座人造的建筑物便会倒塌。英国宪法是一座颠倒过来的金字塔，塔顶同时又是基座。所以君主这一要素在实际上变得愈不重要，它在英国人的眼光中就意义愈重大。,仍实行君主制的国家,亚洲：科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹、尼泊尔（2008年5月宣布为联邦民主共和国）、日本、泰国、文莱； 欧洲：英国、卢森堡、挪威、瑞典、西班牙、丹麦、荷兰、比利时、摩纳哥、列支敦士登； 非洲：摩洛哥、莱索托、斯威士兰； 大洋洲：汤加。,2008年君主制国家的变化,尼泊尔制宪会议于2008年5月28日召开第一次会议，会议宣布废除君主制，建立共和国。 被誉为“神龙之国”的不丹是位于中国和印度之间的小国。2008年3月24日，这个国家迎来其历史上的首次民主选举，选民采用电子投票的方式选举产生47名下院议员。国王担任国家元首。此次选举意味着国家政治体制将变为议会君主制（君主立宪制）。,2、共和制,共和制：国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制。 全世界230个国家、地区、保护地等，称为国家的有190多个，共和制占150多个。1900以前仅有26个，其余123个为1900后建立。,资产阶级共和制,议会制 总统制 混合制,君主制与共和制的比较,共和制 君主制 主权归属 主权在民 集中于君主 元首产生 选举 世袭、继承 元首任期 有 无 元首权力 宪法规定 天生的、非派生 国务活动 形式简单 复杂,第二节中央政府,一、总统制的中央政府 二、内阁制的中央政府 三、混合型的中央政府 四、中国的中央政府,一、总统制的中央政府,典型国家：美国 美国总统的权力继承顺序 总统-副总统-（兼任参议院议长）-众议院议长-参议院临时议长-国务卿,主要特点,（1）三权完全分立。 （2）三权密切制衡。 （3）总统在国家权力系统中居于核心地位。 （4）联邦与州的分权。,美国三权制衡示意图,总统,国会,联邦最高法院,弹劾、批准条约 和对官员的任免,立法否决,任命法官,司法审查,弹劾、批准任命,司法审查,选举人,立法机构,内阁,各部、部长,总统,选举,选择,掌管,二、内阁制的中央政府,典型国家：英国、日本（英、日的差异） 首相的任期问题 思考：在内阁制下，首相的任期有多长？,主要特点：,（1）立法机关和行政机关之间负有连带责任。 （2）内阁和政府首脑是三权中的核心。 （3）虚位元首处于三权之外。,选民,立法机关,首相或总理,内阁,政府各部,行政机构,形式 任命,国家元首,选举,选择,执行管理,选择和解散,总统制和内阁制比较,思考： 如何评价总统制和内阁制？ 有哪些区别？,主要区别,1、最大区别：立法机关和行政机关的关系不同。 2、在总统制国家同一个官员不能同时在两个国家机构任职，而内阁制国家则可以。 3、在总统制国家，立法机关不能解除总统职务，总统也无权解散立法机关，而在内阁制国家，立法机关有权倒阁，内阁也可提请解散立法机关。,4、在总统制国家，总统一身二任，而在内阁制国家，则是政府首脑掌握行政权，国家元首仅是国家的代表。 5、在总统制国家，总统是惟一的行政首长，而在内阁制国家，内阁集体对立法机关负责。,三、混合型的中央政府,法国为何实行混合制？ 内阁制?(多党制,英国) 总统制?(单一制,美国),选民,选举,立法机关,总统,批准并 可撤销,行政机关,总理,提名,选择,内阁,主持,执行管理,各部门,四、中国的中央政府,国务院的组成 国务院的职权,第三节行政机关,一、官僚制 二、官员行为理论 三、行政机构的作用,一、官僚