公正廉洁执法工作会议上的讲话.doc

在全县深入推进公正廉洁执法工作会议上的讲话xx县委常委、政法委书记 xx（2010年6月15日）同志们：今年以来，中央做出了关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重要决策，在年初的全县政法工作会议上，县委已经做了安排。今天召开全县深入推进公正廉洁执法工作会议，这是我县贯彻落实中央、自治区和市委重大决策部署召开的又一次重要会议。县委对开好这次会议十分重视，各单位和政法各部门一定要深刻领会，坚决贯彻，全力以赴抓好公正廉洁执法工作。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，明确任务，切实增强责任感政法各部门和各执法单位要充分认识公正廉洁执法对做好政法工作、维护社会公平正义的特殊重要性，充分认识执法公信力来源于严格、公正、文明、廉洁执法，来源于全心全意为人民群众服务的良好形象。政法机关是人民民主专政的重要工具，既是行使执法、司法权的职能部门，又是维护公平正义的专门机关。行政执法部门的工作是推进社会主义法治建设、维护社会公平正义的基础。政法工作和行政执法工作的每一项任务，都是深入推进三项重点工作的具体实践，都需要有一支公正廉洁的政法队伍。全市政法机关的广大干警和行政执法部门的工作人员都必须适应新行势下开放、透明、信息化的执法环境，积极回应人民群众的新要求新期待，进一步转变执法理念、改进执法方式和执法作风。近年来，县委、政府高度重视政法队伍建设，政法干警和广大执法人员的政治业务素质和能力有了很大的提高，政法战线围绕构筑首府安全稳定屏障战略目标，充分发挥职能作用，积级服务发展大局，全力维护社会和谐稳定，特别是在完成重大安全保卫任务过程中经受了考验，为促进经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但是，我们也要清醒的看到，随着社会主义法治建设的不断发展和进步，人民群众的参与意识和维护自身合法权益的意识明显增强，对公正廉洁执法的要求和司法需求日益增强，执法活动越来越为社会各界和新闻媒体关注的焦点。同时，还要看到，我们在队伍管理和执法工作上还有诸多不适应的地方，特别是还存在一些亟待解决的问题。比如，办案民警能力不强、案件处理不当、工作效率不高的问题在个别单位比较突出，队伍管理失之于宽、失之于软的现象依然存在。这些问题影响着队伍的整体形象，直接影响着执法公信力，甚至影响到党和政府在人民群众中形象。公正廉洁执法是每一个的本分，是党和人民的基本要求，也是政法机关和行政执法部门履行好首要政治任务的基础。长期以来，公正廉洁执法一直贯穿于执法司法工作的始终，而且还将是明年和今后一个时期政法工作和行政执法工作的重点。政法机关及行政执法部门要把思想和行动统一到这次会议的精神上来，切实增强责任感的使命感，标本兼治、常抓不懈，着力解决影响和制约公正廉洁执法的突出问题，维护社会公平正义，为推进社会矛盾化解和社会管理创新提供有力的保障。二、突出工作重点，努力提高队伍整体素质公正廉洁执法是政法工作和行政执法工作的生命线。加强政法队伍和行政执法队伍建设是做好工作的根本，是推进公正廉洁执法的保证。在深入推进公正廉洁执法工作中，要着力增强“五个能力”，即：提高把握运用法律政策的能力，确保执法办案质量；提高做好群众工作的能力，增进同人民群众的感情；提高处置化解矛盾纠纷的能力，实现办案的法律效果、社会效果、政治效果想统一；提高信息化实战应用的能力，做到关键时刻拉得出、打得赢；提高舆论引导的能力，维护法律尊严和司法权威。要着力取得“四个进步”，即：通过开展执法大培训，在提高执法能力上取得新进步；抓住人民群众意见大的执法问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步；以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步；加强党的建设，在永葆共产党员先进性上取得新进步。要着力实现“三个显著提高”，即：队伍整体素质显著提高，办案质量显著提高，人民满意度显著提高。树立政法队伍忠诚、公正、廉洁、为民的“北疆卫士”形象。要坚持抓学习强素质、抓规范促质量、抓作风树形象，全面推进公正廉洁执法，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。围绕这一总体要求，要重点抓好六个方面的工作：一是开展执法培训，全面提高政法干警和行政执法人员的执法能力。在培训工作中，政法机关要以系统为主与分级负责想结合，全员培训与集中轮训相结合，理论学习与实战练兵相结合。按照上级要求每年集中时间进行培训，政法干警和行政执法人员，特别是新任领导、新录用人员必须进行培训，组织开展初任培训、晋职晋级培训、岗位练兵等多种形式的教育培训，以提高政治素质和业务能力。要进行中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德、纪委作风、廉洁执法教育培训；落实业务培训制度，着重解决“辩不清、判不明、追不上、打不赢”的能力问题。要落实基层锻炼制度，着重解决执法作风问题。新录用的政法干警以及长期在机关工作的干警必须到基层一线锻炼，增进与群众的感情，学会与群众打交道、交朋友，掌握做群众工作的本领。突出教育培训重点，加大教育培训力度，注重教育培训实效，全面提高政法干警和行政执法人员的思想政治素质、法律业务素质和职业道德素质。二是集中清理涉法涉诉积案，全面提升办案质量。要按照中央、自治区及市委政法委的要求和部署，认真开展涉法涉诉信访积案和执行积案的集中清理。重点清理的范围包括：对政法机关生效裁判或对信访办理结论不服、采取来信来访形式上访，至今尚未息诉罢访案件，以及法院执行积案。对涉法涉诉案件要按照自治区及市委政法委的要求，做好排查、登记、汇总工作，确保数量清、原因清、症结清。推广联合接访经验，实行“一站式”接访，“全程式”督办，提高就地解决信访问题的效率和能力，减少存量、控制增量。要严格执行群众来信和初访办理制度，能解决的要立即解决，一般问题原则上要在60日内解决并回复当事人。疑难复杂问题要制定工作方案，重点督办、限期解决，防止由来信转为来访、由初访转为重访、由正常访转为非正常访。通过开展为期两年的集中清理，到2011年底，列入各级台账的积案力争化解90%以上，上级交办的信访积案全部办结。要把案件质量作为取信于民的命根子，细化执法标准、严格执法程序、规范执法环节，规范执法人员的自由裁量权，防止权力失控、行为失范。三是开展案件大评查，树立公正廉洁执法形象。重点评查群众关注、反映强烈的案件，信访案件，以及容易滋生腐败、违规违法办理的案件上。今年评查的重点主要是：法院民事刑事审判和执行案件，检察院自侦案件、扣押涉案款物案件，公安机关经济侦查、治安处罚、交通管理等案件；行政技法部门根据各自的实际确定评查重点。通过内部自查、上级复查、交叉互查、审查评估等形式，评出精品案件，揪出错案、瑕疵案，找出容易发生问题的风险点，依法监督纠正一批群众反映强烈的执法司法不公案件。要建立案件评查责任制，评查的每一起案件，都要拿出明确的意见，落实评查小组、复查小组两级把关签字制度。坚持内外并举，从抓热点重点问题入手，认真排查干警执法执纪和群众不满意的问题。从今年起三年内，每年评查案件要达到办案总数的10-20%。通过建立法制需求采集机制、定期走访巡查机制，健全完善绩效考核制度、电话回访制度等，实现服务方式和管理方式转变，进一步推进整体作风形象的转变。四是加快信息化建设，实现执法工作正规化。执法活动违反程序、乱收费、乱罚款、刑讯逼供、司法不公开、审判不公正等，是群众反映强烈的“老大难”问题，既影响机关的整体形象，又容易诱发上访问题和群体性事件等不安定因素。要不断加快信息化建设，积极探索建立执法信息网上录入、执法流程网卡管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制，努力实现信息化办案、讯问、庭审全程录音录像；对执法窗口、监管场所、拘押场所实施实况监控，有效解决刑讯逼供、裁判不公等问题，以信息化手段促进执法工作的科学化、正规化。到2010年底基本实现信息化办案。五是推进执法考评新机制，强化执法管理体系。要大力推进执法考评新机制，执法考评工作由各部门纪检监察、政工、法制部门负责组织实施。执法考评要细化考评标准，制定符合实际的考核办法，以执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高、涉法涉诉信访问题多不多、法律效果社会效果政治效果好不好为主要内容，给每一个执法单位、每一名政法干警和执法人员建立执法业绩档案，客观公正地记载执法过程和结果。实行执法资格升级考核制度，引入群众评判和选拔任用新机制，将考评结果作为晋级奖惩和选拔任用的重要依据，全面提升办案质量，接受社会监督。六是加强党的建设，增强创先争优意识。要大力开展建设学习型党组织、学习型机关和学习型班子、领导干部活动，坚持不懈地加强党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。各部门要结合本系统的主题实践活动，开展形式多样的创先争优活动，引导基层党组织和党员在推动科学发展、促进和谐稳定、维护公平正义、服务人民群众的实践中建功立业。三、健全长效机制，推进公正廉洁执法一要推行执法公开制度，加强执法规范化建设。要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光司法”、“阳光执法”，尽可能多地让人民群众充分了解各项司法和执法活动，凡是可以向社会公开的及时公开，提高工作的透明度，满足群众的知情权，确保执法权力始终在阳光下运行，主动接受人民的监督。各部门各单位的要结合实际，在细化执法标准、强化执法管理上取得突破，规范办案流程和重点执法环节规程，加强执法管理。对涉法涉诉案件，建立从立案到调解、到案结事了，到终结的工作机制，形成综合配套的解决问题模式。要特别重视从执法过程中最容易发生问题的薄弱环节入手，加强研究，发现规律，寻找突破口，规范自由裁量权的行使，确保在各项执法活动中，各个执法环节上都有法可依、有章可循。要建立执法档案，加强错案追究，建立科学的绩效考核制度，确保公正廉洁执法。正确对待来自群众的批评，勇于从群众的批评中发现、改正自己的不足，学会在监督下工作。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，带领广大干警和工作人员严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，树立良好的形象。二要创新执法监督机制，规范执法行为。完善和落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。建立与社会主义司法制度相适应的纪检监察工作体制机制，完善党委政法委与纪检监察、组织人事等部门的协作配合机制，既保障对执法办案活动实施有效监督，又保障司法、执法部门依法独立公正地行使职权。加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重、违法立案、刑讯逼供等问题的监督，尤其是对容易发生执法问题的岗位和环节要严密监督，坚决防止徇私枉法、权钱交易、违法违规办案。健全完善执法巡查制度，每季度开展对取保候审、不捕不诉、适用缓刑、无罪判决、发回重审、上级改变原处理结果等重点案件的专项执法巡查，加大对执法过程中存在的突出问题的督促整改力度，坚决查处和纠正执法不公正、不规范、不文明等问题；强化执法案卷评查，采取随机抽查的方式，对各类执法案卷，从执法主体、执法内容、执法程序、执法形式、执法时限、文书制作等方面进行全方位的综合评查，查找执法活动及案卷制作中存在的问题和不足，并及时加以督促改正，促进执法活动和执法案卷的进一步规范。三要严格落实执法责任追究制。领导干部要自觉履行“一岗双责”，坚持一手抓业务、一手抓队伍，主要领导负总责，分管领导具体抓，“谁主管、谁负责”，“谁办案、谁负责”。要严格执行中央政法委“五条禁令”和各部门的纪律规定，对违反禁令的，绝不姑息迁就、绝不袒护，要敢于揭自己的短、查自己的人，抓住典型案例，进行公开处理，开展警示教育。对涉法涉诉信访问题，在初信初访阶段就要倒查办案人的责任；对引发越级上访的，原办案单位和包案领导要向上级部门说明情况。其中发现严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法和违法犯罪的，要交司法机关依法查处。对明显有问题、顶着不处理、不纠正的，要严肃追究有关单位领导的责任。对问题突出的单位，要认真审查领导班子成员特别是一把手在队伍建设和执法管理上的失职行为，按照党员领导干部问责制的规定，严肃追究党纪、政纪责任。四、要加强组织领导，狠抓各项措施落实各级党组织要加强对公正廉洁执法工作的领导，解决工作中存在的问题。政法委员会和政法各部门、各执法部门都要成立深入推进公正廉洁执法工作领导小组，设立专门的工作机构，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体组织、狠抓落实，确保取得实效。要组织开展调研活动，认真研究执法工作中存在的各类问题，人民群众反映强烈的突出问题，影响和制约公正廉洁执法的问题，执法工作中存在的困难和亟待解决的问题。通过调研，找准制约公正廉洁执法工作中原因，提出可行性工作意见和解决方案，制定出台相应的规章制度。要加强对推进公正廉洁执法工作的督导检查，实行定期通报制度。要加大宣传力度，及时报道公正廉洁执法工作的进展情况、措施及成效，营造良好的舆论氛围，提高公众知晓率。以正面宣传为主，广泛宣传公正廉洁执法工作的先进典型和