深化行政审批制度改革与政务服务体系建设学习心得.doc

深化行政审批制度改革与政务服务体系建设学习心得在局领导的关心支支持下，有幸参加了商务部在在成都组织的深化行政审批制制度改革与政务服务体系建设设经 验交流会。在3天的学学习培训中，通过国家行政学学院法学部教授任进老师，复复旦大学法学院教授、上海 WTO事务咨询中心业务总总监龚柏华老师，全国政府绩绩效管理研究会副会长兼秘书书长张定安老师的精彩授课 ，了解了一些深化改革、推推进行政审批制度创新的前沿沿理论，实地参观考察了成都都市武侯区政务中心， 听取取了政务中心在服务、审批流流程、工作方法等方面的经验验介绍，了解行政审批局管理理运行模式，受益 匪浅，有有几方面的学习内容和一点学学习感受与大家交流分享。一、推行权力清单制度的意意义2013年中共中央、国务院关于地方政府职能能转变和机构改革的意见指指出：“梳理各级政府部门的的行 政职权，公布权责清单单，规范行政裁量权，明确责责任主体和权力运行流程”。十八届三中全会决定 明确要求“推行地方各级政政府及其工作部门权力清单制制度，依法公开权力运行流程程”。四中全会决定 也也提出推行地方政府权力清单单制度的任务。2015年33月中办、国办印发指导意意见，明确了推行地方 政政府工作部门权力清单制度（以下简称“权力清单制度”）的主要任务和基本要求。权力清单，类似于一种业业务手册或办事指南，实际上上就是一张写满“政府部门权权力的纸”。 推行权力清 单制度，使政府部门在对其其所行使的直接面向法人、公公民和其他组织的行政职权全全面梳理的基础上，按 照职职权法定原则、简政放权和透透明便民高效的要求，进行清清理调整、依法审核确认，并并将职权名称、编 号、类型型、依据、行使主体、办理流流程和监督方式等以清单方式式列明，并公之于众，接受监监督，其实质 是给行政权打打造一个透明的“制度笼子”，为行政机关依法行政规范范基本依据，也为企业、公民民和其他 组织提供便利条件件。推行权力清单制度，是是进一步厘清政府与市场职责责边界、促进简政放权和建设设服务型政府的重要抓手。 建立地方政府部门权力清单单制度，明确政府可以干什么么，做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用 。同同时，权力清单实际上也是责责任清单，建立责任清单制度度，坚持“法定职责必须为”，把该负的责任 负起来，将该管的管住管好，有利于于纠正不作为，克服懒政、怠怠政、失职、渎职。推行权权力清单制度，是规范权力运运行、建设法治政府和廉洁政政府的重要途径。行政权力涉涉及的内容，主 要是政府执执行法律和进行行政管理的事事项。行政权具有两面性，既既有积极能动的作用，但如果果不对其作 必要的限制和制制约，则可能会对社会产生消消极作用。推行权力清单制度度，有利于强化对权力的监督督制约 ，消除权力设租、寻寻租空间，堵塞腐败滋生的体体制漏洞；有利于加快建设法法治政府。二、武侯区行政政审批局运行模式为建立符符合公众需求和服务型政府建建设要求的阳光、新型政府管管理制度，武侯区在全国率先先实施了以“ 审管分离”为为核心的行政审批制度改革。2010年，成都市委市政政府确立了建设“世界现代田田园城市”的 历史定位，武武侯区成立全国第一家行政审审批局，将区政府所属22个个部门的主要行政审批职能划划转区行政 审批局集中、统统一履行。武侯区设立行政审审批局的创新做法：1.破解解了职能部门日常工作中普遍遍存在的 “重审批轻监管”、“以审代管”所造成的行行政监管和服务不到位等诸多多体制性难题。 2.破解了了职能部 门独立审批体制下下存在的监管缺失、暗箱操作作所带来的审批不透明、不“阳光”的问题。3.破解了了“两 集中，两到位”工作作要求下存在的“两头受理”、“体外循环”和政务服务务大厅“只挂号不看病”，造造 成群众办事难和审批效率率不高的问题。4.破解了进进驻政务服务大厅的部门窗口口工作忙闲不均，部分窗口 常年办件量极少，造成大厅厅管理困难和行政资源浪费的的问题。他们推进行政审批批制度改革的主要做法是：1.职能划转，审批监管相相互剥离。成立行政审批局以以后，武侯区将区发改局等222个区级职能部门所承担 的主要行政审批职能划转给给区行政审批局统一、集中履履行，区行政审批局对审批行行为的后果承担法律责 任。划转后，各职能部门主要承承担日常监督、管理和服务职职能。2.归口分类，审批批资源相对整合。区行政审批批局将从职能部门划转的行政政审批事项，按照社会、经济济、 建设三个类别，分设“社会类事项审批科”、“经经济类事项审批科”和“建设设类事项审批科”，并按“ 一岗多能、一人多专”的要要求，建立起专业化审批队伍伍。目前，3个审批科在政务务大厅设立了10个办事窗 口集中办理79个大项，共共195个小项行政审批事项项。3.人员配备，编随事事转人随编走。审批职能相对对集中后，按照“编随事转、人随编走”的原则，将办件件 量较大的区商务局等 5个部门的审批科人员整体体划入；其他17个部门，按按照工作需要，调入部分工作作人 员，全区总编制不增加加。4.制度保障，审批改改革稳步推进。为保障这项全全国首创的行政审批制度改革革的顺利实施，制定出台了 武侯区行政审批新机制运运行管理暂行办法、武侯侯区涉及现场勘查的行政审批批事项办理监督管理细则 等规范性文件，对行政审批批局履行行政审批职能、行政政审批事项办理、协调沟通机机制建立、行政审批 事项办办理时限的设定和行政审批过过错责任追究等均作了全面、系统的规范和约束。在此基基础上，区行政 审批局结合合行政审批新机制的运行情况况，陆续制定出台了武侯区区行政审批信息通报制度、武侯区 行政审批局内部部监督管理办法等制度，确确保了行政审批改革的稳步推推进和行政审批新机制的顺畅畅运行 。5.标准化支撑撑，科学系统规范审批行为。2010-2012年，武武侯区全面开展行政服务标准准化国家级试点工作 ，行政政服务标准化工作以“服务通通用基础、服务提供、服务保保障”三大标准体系、23个个功能模块、415项 具体体标准为核心，实施“五个一一”工程，通过窗口建设、管管理标准化和服务行为、质量量标准化以及服务 岗位ABB岗制度等管理，不断以标准准化推进规范化、以规范化促促进便捷化。6.信息化应应用，助力新型审批模式。实实施行政审批相对集中改革后后，为保障审批和监管部门工工作有序衔 接、有效沟通，开发使用“审管信息共享平平台”，确保审批和监管部门门信息能及时共享、全面掌握握、实 时反馈。同时，利用用3D技术，建设3D实景政政务大厅，为办事群众提供7724小时全天候办事服务务，打破了 传统实体大厅在在地域和空间上的限制。通过过信息技术的应用，切实保障障改革顺利推行取得实效。大大家可 以登录武侯区行政审审批局门户网站游览学习。日前，我们云南滇中产业新新区也成立了行政审批局，将将实行”一颗印章管审批”的的模式，在云南行政审 批制制度改革中率先迈出了实质性性的一步。行政审批局也只只是推进行政审批制度改革的的一种过渡模式，其利弊有待待于在实践中去发现和总结，需要 时间来检验改革的成成效。我认为，行政审批制度度改革没有完成时，只有进行行时。随着社会、经济的发展展 ，政府自身建设的不断推推进和社会公众对政府服务需需求的不断提高，我们会探索索出一种更适应发展、更 能能满足社会需要和群众需求的的新的行政管理模式。以上上就是此次学习的部分内容