辽宁本溪市政府工作报告2011年.doc

辽宁本溪市政府工作报告2011年各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。一、2010年工作回顾 2010年，在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市人民，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。预计：全市生产总值实现850亿元，增长16.3%。地方财政一般预算收入完成75亿元，增长27.4%。规模以上工业增加值完成420亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成500亿元，增长40%。社会消费品零售总额完成192亿元，增长18.5%。实际利用外资3亿美元，增长49%。出口创汇15亿美元，增长132%。引进内资440亿元，增长99%。全市金融机构各项贷款余额630亿元，增长27.8%。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%。农民人均纯收入7830元，增长16%。超额完成了“两个不低于”的奋斗目标。胜利实现了“十一五”规划确定的目标任务。过去的五年，是本溪经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是本溪奠定坚实发展基础重要的五年。 （一）重点产业集群培育取得新进展。国家医药产业基地已有193个项目签约入驻，签约合同投资额623亿元，达产后可实现销售收入980亿元。完成注册企业109家，开工项目102个，投产企业30家，研发机构运营22家,主体建成企业31家。基地成为国家级生物医药科技产业基地、国家创新药物孵化基地和省级生物医药高新技术产业开发区。本钢集团主导产品产量稳定增长，粗钢产量突破千万吨大关，工业增加值和销售收入分别增长31.6%和23.6%。钢铁深加工产业园获批建设省级园区，桥北和东风湖两个产业园核心区路网等基础设施开始启动。园区开工项目31个，储备项目30个。大台沟铁矿前期工作全面启动。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目签约入驻。完成了15公里温泉寺旅游景观路工程。 （二）沈本一体化建设再上新台阶。完成了沈本城际连接带建设规划和沈溪新城、太子河新城总体规划及部分控详规划。沈溪新城在全力推进医药产业基地加快建设的同时，规划建设了“一心、两带、三园、三城”等城市功能区。启动实施了中央大街、环城公路等新城基础设施建设，启动实施了核心区保障性安居工程，启动实施了会展中心、总部基地、低密度酒店等一批公共服务项目。新城博物馆、服务中心正在加快建设。新城规划展示馆、科学家会堂、仙榆湾酒店、研发中心等投入使用。围绕建设现代健康城市，签约引进了香港俊安、深圳朗钜、上海三盛、浙江旺力、东方园林等公用设施及房地产开发项目。太子河新城规划启动了新城中央大街、三家子大桥等路网工程，启动建设了新城核心区保障性安居工程，签约引进了上海绿地、深圳佳兆业、浙江中旭等一批城市综合体项目。 （三）固定资产投资实现新攀升。能源交通方面，本溪热电、桓仁抽水蓄能项目加快推进。沈丹客专全线开工。田桓铁路项目可研获得批复。钢铁大道工程启动实施。工业方面，滚动推进400个工业技改项目，完成投资260亿元。新增规模以上工业企业87户。农业方面，雨润食品、汇源果汁、永祥羊绒等项目相继投产，张裕葡萄酒、长白仙子等一批项目进展顺利，新增规模以上农事龙头企业60户。全市房地产业完成投资65亿元，在建施工面积670万平方米。 （四）县域经济发展开创新局面。全市粮食产量21.66万吨，做到遭灾不减收。中药材、山野菜、干坚果等林地产业新增18万亩。新建标准化养殖小区110个。建成现代农业示范基地37个。新增农民专业合作社100个。新建农村饮水安全工程53处。新建小型农田水利灌溉工程126项。粮食、农机、良种补贴6776万元，受益农户14.6万户。狠抓了工业产业集群建设，两县绿色食品、葡萄酒和新型材料等产业集群初具规模。两县结合建设30万人口的中等城市，房地产开发面积100多万平方米。两县生产总值平均增长24%以上，地方财政一般预算收入平均增长50%左右。 （五）城区经济发展呈现新亮点。城区经济狠抓了工业产业园区和服务业集聚区，规划建设了7个工业产业园区、10个现代服务业集聚区，火连寨新型建材产业园、高台子汽车零部件产业园、南芬铸件产业园产业规模不断扩大。永丰商业、卧龙汽车、彩北物流等服务业集聚区发展态势良好。主城区十里金街项目开始启动。站前商业中心签约引进了站前不夜城项目，地工商务中心签约引进了红星美凯龙和欧洲城项目，北地金融中心签约引进了兴业、广发、浦发和盛京银行，大峪文体中心签约引进了朗钜国际文化城项目。 （六）城市建设管理水平又有新提高。完成46条街巷路和“摸黑路”整治。初步完成重点区域供热管网改造。城区新栽树木25万株。新建绿地4.8万平方米。清理乱堆乱放2.2万处，清运建筑垃圾10.3万吨，拆除乱搭乱建4036处，查处违章停车2.1万辆次。完成1万座农村改厕项目。溪河路、彩屯路、育明路等续建工程加快推进。桓仁县荣获国家卫生县城。 （七）生态环境建设再创新佳绩。完成绿化造林15.1万亩。启动沈丹高速公路、本桓公路等生态环境建设工程。公路“环境杯”竞赛活动取得阶段性成果。我市获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”荣誉称号。搬迁改造本溪水泥厂，北钢三焦脱硫等替代项目顺利实施，污水处理厂建设全面完成，城市环境综合整治考评全省排名由第10位晋升到第4位。实施重点污染源治理和节能减排项目30项，实现减排二氧化硫0.24万吨、化学需氧量0.4万吨，基本实现“十一五”总量控制目标。单位生产总值综合能耗下降4.0%。环境空气质量二级（良）以上天数348天，一级（优）天数70天。 （八）改革开放取得新突破。本钢与北钢实现合并重组。四环药业兼并本溪雷龙探索了引进企业重组改革的成功范例。集体林产权制度改革受到国家林业局肯定。进一步完善了市、县区财政体制。完成城投公司平台改造。新城基础设施投资新增15亿元。在重点产业园区实施了人事制度改革。扩大县区和产业园区经济管理权限开始实施。组织赴香港、温州、宁波、日韩等招商活动30余次。举办了首届辽宁本溪钢铁深加工招商推介会和医药产业侨商投资洽谈会。全年共签约引进各类项目579个，到位资金千万元以上项目408个、亿元以上项目83个。 （九）民生工程取得新成效。实现城镇实名制就业8.2万人。劳务输出2万人。城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休人员月人均增加养老金117元。全额救助城乡低保对象参加城镇居民医保和新农合。新型农村社会养老保险试点全面启动。城镇职工医保最高支付限额提高到6.2万元。新农合人均补助标准提高到120元，最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保人均救助额分别提高到236元和127.3元。新建灾民房屋183户，维修房屋1135户。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。新建农村特困户住房100套。发放社会救助金3103万元，惠及城乡困难群众15.4万户次。城乡贫困群众取暖救助3040万元。 （十）社会事业建设取得新成果。本钢信息自动化公司获批国家级高新技术企业。全年开发新产品230项，实现销售收入360亿元。全市高新技术产品增加值完成92亿元，增长25.5%。教育事业全面发展。学前幼儿入园率89%，位居全省前列。义务教育成为全国均衡发展试点市。辽宁冶金职业技术学院正式挂牌。本溪电大被评为全国示范性基层电大。接纳安置672名青海玉树学生来溪学习。本溪湖中国近代煤铁工业遗址园列入国家第二批红色之旅经典景区名录。家乡好、探亲和女人是座山等文艺作品分获全国、东北和省级大奖。“本溪松花砚雕刻技艺”等12个项目申报省级非物质文化遗产。本溪图书馆被评为国家一级馆。市文化局获得全国文化系统先进集体。医药卫生体制改革深入实施。卫生资源整合经验在全省推广。新改扩建社区卫生服务中心和村卫生室21所。我市在第十一届省运会上获得青少年组金牌、奖牌、团体总分三项第四名的历史最好成绩。我市获得省“文明城市”称号。本溪市被国家确定为人口计生综合改革示范市。人口普查工作进展顺利。人防工作获得全国先进城市称号。史志办荣获全国方志系统先进集体。市档案馆晋升为国家二级档案馆。全市信访总量同比下降45%。安全生产排查治理各种隐患2393项，各类事故死亡人数同比下降14.8%，较好遏制了重特大生产安全事故的发生。社会治安综合治理被评为全省先进市。公安“三项建设”在全国推广。全市刑事案件和治安案件同比分别下降59.5%和51.8%，147个社区（村）实现了零发案，人民群众的安全感、公正感、满意度持续增强。外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄、残联、双拥、地震、气象等工作也取得新的成绩。|过去的一年，我们着力依法行政、为民执政、廉洁从政，切实加强了政府自身建设。坚持依法决策，规范行政行为，推进政务公开，加强了法治政府建设。提请市人大常委会制定地方性法规3件，制定市政府规章10件，清理政府规章98件、规范性文件278件。市政府和桓仁县政府被评为全省依法行政工作先进单位。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议和政协提案1163件，办复率100%，解决率69%，满意率99%。市长公开电话和“市长信箱”受理市民投诉和信件分别为12887次（件）、3374件，办结率和回复率分别为99%和99.3%。不断强化行政监察和审计监督，查处各类问题资金11亿元。开展以信访稳定、服务环境和县区发展为内容的绩效考评，促进了政府职能转变。 过去的一年，我们深知所取得的成绩，无不蕴藏着省委、省政府的正确领导和关心支持，无不体现着中共本溪市委贯彻科学发展观的正确决策，无不饱含着各级人大代表、政协委员的支持和帮助，无不凝聚着全市人民的心血和汗水。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪中省直单位和驻溪解放军、武警部队官兵，向所有关心支持本溪发展的海内外人士表示衷心的感谢! 过去的一年，我们在工作中还清醒认识到，保持本溪经济社会发展，保持本溪社会和谐稳定，还面临诸多困难、矛盾和问题：我市经济社会发展中的结构性和体制性问题仍然并存，经济社会转型和产业结构调整面临诸多制约，生产要素供给和资源环境约束更加明显，经济总量偏小和开放发展空间矛盾突出，城乡居民生活水平和一些发达地区相比差距较大，各级政府执行能力还不能适应激烈竞争发展的客观要求，加快改善民生和保持社会和谐稳定的任务仍然艰巨。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2011年主要工作任务 “十二五”是本世纪的第三个五年规划。这五年，对于我们国家来说，仍然处在大有可为的重要战略机遇期；对于辽宁来说，将是经济社会迅猛发展的快速增长期；对于本溪来说，必将是“三都五城”建设的关键期；对于县区来说，一定是经济实力全面提升的高潮期；对于人民群众来说，应当是得到实惠更多、实现幸福感更大的新时期。 市委十届十次全会明确了“十二五”全市经济社会发展要扩大经济总量、调整产业结构、建设宜居城市、提高人民生活水平的总体目标，提出了累计完成固定资产投资5000亿元，地区生产总值实现2000亿元，地方财政一般预算收入实现200亿元，城乡居民收入进入全省前列，整体发展水平逐步向全国地级城市百强迈进的奋斗目标。这是全市人心所向和利益所在，我们必须肩负起这个神圣的历史使命。 新的一年，我们要深入贯彻落实全省、全市经济工作会议和市委十届十次全会精神，紧紧围绕“昂首十二五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，坚持扩大增量调结构，盘活存量上规模，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在确保“两个不低于”的基础上，使全市经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。 新的一年，全市经济社会发展的预期和控制目标是：地区生产总值实现950亿元，增长13%。地方财政一般预算收入实现85亿元，增长15%以上。全社会固定资产投资实现750亿元，增长50%。社会消费品零售总额增长18%。出口创汇增长15%。实际利用外资和引进内资均增长30%。金融机构各项贷款余额新增200亿元。城镇居民人均可支配收入增长14.5%。农民人均纯收入增长15.5%。单位生产总值综合能耗下降4.0%。实现实名制就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以内。 新的一年，市政府要重点做好以下工作： （一）加快推进产业结构优化调整。在全力支持本钢集团做强做大的同时，加快培育发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个产业集群。国家医药产业基地要抓好企业投产、平台运营、项目引进，实现新增开工项目30个、建成投产项目30个、招商签约项目100个，医药产业引资额200亿元以上，加快提升中国药都新形象。启动辽宁新药创制中心。大力引进科技领军人才。积极申报国家级高新区、省级医疗器械产业园和国家级生物医药高新技术产业开发区。筹备召开辽宁（本溪）第三届生物医药高新技术交易会。辽宁（本溪）钢铁深加工产业园要完成入驻企业50户，签约储备项目100个，争取20户企业竣工投产。加快推进本钢三冷轧规划建设和北营厂区整体改造。全力支持大台沟铁矿和思山岭铁矿开发建设。加大对现有中小企业扶持力度。本溪水洞温泉旅游度假区要完成新签约项目10个以上。加快建设五星级酒店、温泉会馆、温泉小镇、山地运动公园、太子河水上乐园及旅游地产项目。基本完成区域内旅游景观道路、景观水系和保障性安居工程。 同时，还要注重抓好葡萄酒、绿色食品、新型材料、地域文化等特色产业加快发展。 （二）全力推动沈本城际连接带建设。沈溪新城要着眼建设东北亚现代健康城市、国家生物医药产业基地和沈阳经济区改革创新先行区，全力推进医药产业集群发展，完善提升药都大学城，开工建设药都商贸城，规划启动药都健康城。实施中央大街、高铁大街、高速大街和环城路网等基础设施建设。沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学本溪校区基本建成。推进会展中心、金融中心、人才中心和文体中心等公共平台建设。太子河新城要着眼建设本溪高端宜居新城、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚旅游度假城市，重点推进深圳佳兆业水岸新城、上海绿地生态商务城、浙江中旭威尼斯水城等项目入驻建设。加快推进“四纵四横”新城路网体系和保障性回迁社区建设。 （三）加快发展县域经济和现代农业。县域主要经济指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。推进城乡统筹配套改革试点工作。以增加农民收入为核心，推进农业产业结构调整。加大对“三农”的投入力度，抓好农业产业化。引进培育年销售收入超亿元的农事龙头企业30个。建设好现代农业示范带和冰葡萄、中药材、绿色蔬菜等现代农业示范区。加强蔬菜基地建设，抓好“菜篮子工程”。要抓好工业产业集群建设。两县要重点培育冰葡萄酒、绿色食品和新型材料产业集群。要抓好旅游业集聚区。本溪县重点建设汤河农家乐山庄群，桓仁县重点建设桓龙湖酒庄群。要抓好城镇规模化。两县县城要按照30万人口的中等城市规模规划建设。大力开展农村土地整治工作，启动建设田师付、华来等新市镇，规划建设一批中心村。完善以城带乡、统筹发展的强农惠农机制，抓好一批农村道路、农田水利、能源环保等项目建设，加快推进新农村建设。坚持开发式扶贫，全力提高低收入人群收入水平。 （四）全力实施工业“五项工程”。强化对本钢集团生产经营、技术改造的政策扶持。抓好规模以上工业企业的运行，支持工业企业异地搬迁、技术改造和扩大生产经营。全市规模以上工业增加值要增长16.5%。全年新增销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业14户。继续滚动推进400个重点技改项目。实现企业并购4个以上。实行产业项目能耗准入制度。实施重大节能工程20项。积极争取国家、省专项资金，市本级筹集2000万元，用于企业兼并重组、并购上市、争创名牌和驰名商标等。加快用信息化推动工业化发展。大力发展建筑业，全市建筑业产值实现150亿元以上。（五）大力发展城区经济和现代服务业。城区经济要抓好工业产业集群和服务业集聚区建设。平山区重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前中心商业区。明山区重点建设汽车零部件产业园和卧龙北方汽车服务园。溪湖区重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园。南芬区重点建设铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区。要抓好社区建设，深入开展文明、生态、康乐、和谐“四型”社区创建活动。要加快完成剩余采煤沉陷区、棚户区改造及城中村开发。以房地产、旅游度假、投资融资、商贸流通等产业为重点，不断增强消费对经济的拉动作用。全年住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产等新开工600万平方米以上，竣工300万平方米以上，实现销售收入200亿元以上。支持本钢建设集团、实华集团、华厦集团、建工集团等企业加快发展。注重引进培育国内外知名房地产开发企业。举办好第八届中国本溪国际枫叶节。接待国内外游客及旅游总收入分别增长30%以上。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”。加快银行、证券、保险、基金等高端金融业发展，加强信用环境建设。加快发展物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等现代经营业态。规范五金机电行业市场。规划建设若干个停车场及“二手车”交易市场。改善公共交通服务质量。加大食品药品等市场服务监管力度。强化价格监测，调控和稳定物价。 （六）全力推动基础设施和宜居城市建设。推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能和“引观入本”工程开工建设。推进东边道铁路桓仁段、沈丹高铁本溪段、田桓铁路、沈本城际轨道交通等铁路项目的启动建设和竣工通车。推动东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的竣工通车和启动建设。推动沈本产业大道、沈本旅游大道、太子河景观路连接线开工建设。规划启动本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路建设工程。推进主城区和新城区路网体系、水利工程、通信工程、电力工程等市政设施建设。实施主城区区域供暖改造。高标准规划建设观音阁新城、桓仁新城、桥北新城和南芬副城。加强节能减排和生态环境建设。实施本钢烧结机脱硫和本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程。实施溪湖河综合整治等5项水污染防治工程。实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。精心维护好浑江、太子河等水系生态环境。继续开发利用好平顶山城市公园。积极开展森林“七进”活动，巩固国家森林城市创建成果。继续做好创建全国环保模范城市和国家卫生城市各项工作。启动创建国家园林城市。 （七）着力推进改革开放。要加快推动各类企业的改革创新。支持本钢加快重组。注重各类企业用存量吸纳增量。注重通过招商推动各类企业兼并重组。注重鼓励民营经济加快发展。要特别注重全民创业。要加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。完善财税制度改革，加强财税管理和政府债务管理。推进文艺团体、图书出版发行、网络资源等文化体制改革。深化集体林产权制度配套改革。要加快推动要素市场改革创新。抓好银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目。抓好企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业。抓好多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，推动城市基础设施加快建设。继续抓好城投平台和债券融资。抓好存量建设用地的开发利用，整合废弃工矿企业建设用地。抓好城中村开发改造，用集体建设用地解决建设用地不足问题。抓好城乡建设用地增减挂钩。抓好河滩地、废弃地等未利用地的开发利用。抓好新增建设用地指标的高效使用。培育引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体，今年要启动实施“项目年”，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列活动。牢固树立环境就是生产力的思想，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为行为。推进诚信本溪建设，大力营造亲商、安商、富商的良好环境。 围绕培育生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个产业集群，围绕县区工业园区和新城新市镇建设，采取“走出去、请进来”等多种形式，针对日、韩、港、台等国家和地区，针对“珠三角”、“长三角”、“京津唐”等国内发达地区开展系列招商引资活动。要抓好对外开放的发展空间。各类产业园区、新城新市镇是最重要的发展空间，要抓好产业园区、新城新市镇的总体规划、征地搬迁、基础设施建设，确保招商引资项目落地开工。积极调整出口结构，确保出口创汇稳步增长。 （八）统筹发展各项社会事业和着力改善民生。完善企业为主体的技术创新体系，全市高新技术产品增加值增长25%以上。积极发展教育事业。不断加强学前教育。继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学环境，理顺初中管理体制。提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设。加快发展职业教育。依托药都大学城，推进高等教育蓬勃发展。大力发展文化事业和文化产业。规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园、庙后山远古人类遗址园等项目。启动市艺术宫开发改造。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深入推进医疗卫生资源整合。落实公共卫生服务均等化项目。完成一批医疗卫生投资项目。落实承办第十二届全运会赛事工作，启动建设“十二运”体育场馆。完善政策体系，促进人口长期均衡发展。加强统计信息化建设，完成人口普查任务。加强残疾人事业服务体系建设。认真做好人民防空、民族宗教、外事侨务、国家安全、对台、质量、文史、保密、扶贫、地方志、双拥、优抚、老龄、地震、气象等各项工作。 全力以赴办好以下十件实事：一是实现4.9万人稳定就业。返溪高校应届毕业生就业率力争达到95%以上。二是统筹推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城、太子河新城和桥北新城启动城乡统筹、农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹。全力推进困难企业在职职工参加基本医保。四是调整失业保险、工伤、工亡待遇标准和提高企业退休人员养老金。五是对12万弱势群体开展好法律援助年活动。六是启动建设一批幼儿园、养老公寓。七是完成主城区110条“摸黑路”整治。八是新增廉租房实物配租4300户。九是建成3万个社会治安动态视频监控点。十是完成30处农村饮水安全工程。 (九)切实抓好民主法制和社会稳定等工作。坚持依法治市，启动“六五”普法工作。认真落实市人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向市人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动接受市政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度，坚持政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度。认真负责地办好人大建议和政协提案。积极支持国防和部队建设，深入开展双拥共建活动。切实加强基层政权建设，做好第八届社区居委会换届选举。全面推进精神文明建设。强化社会治安综合治理。加大治安巡逻防控力度，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展安全生产大检查和重点行业专项整治，加强消防、交通以及易燃易爆物品管理，推动安全生产各项工作落实。创新信访工作体制机制，拓展信访工作职能，推进信访问题解决和矛盾隐患化解。 （十）进一步加强政府自身建设。本溪 概述本溪是我国著名的钢铁城市，旧名“本溪湖”，这里矿藏丰富，被誉为“地质博物馆”，以产优质焦煤、低磷铁、特种钢而著称。主要旅游景点有本溪湖、本溪水洞以及东北道教名山九顶铁刹山等。山野菜、人参、鹿茸、冻梨等是当地著名的风味特产。区号：0414，邮编：117000，地处辽宁省中部偏东，北距沈阳84公里，南到丹东193公里。区划：辖平山、溪湖、明山、南芬4个区和本溪、桓仁2个满族自治县。 位于中国辽宁省东部。面积9348平方千米。1990年人口152.30万（市区91.90万）。有汉、满、回、蒙古、朝鲜等民族。辖平山等4区及本溪满族自治县、桓仁满族自治县2县。因市处本溪湖而名。清光绪二年（1876）始建怀仁县。三十二年置本溪县。1939年设本溪湖市，1948年设本溪市。地势中部和东部较高，西南部较低。属温带大陆性季风气候。年降水量850毫米，年均温7，1月均温13.6 ，7月均温23.6。沈丹、溪丹、溪辽、溪田铁路纵贯境内，沈丹、丹霍、溪辽、本桓等干线公路与市内支线公路连结，可通邻市县。矿藏资源有煤、铁、铜、铅、锌、锡、锰、钼、钴、金、银及石灰石等 。是著名的煤铁之城 ，以优质焦煤、低磷铁、特种钢驰名全国。大型钢铁生产企业本溪钢铁公司，成立于1905年，主要产品有生铁、钢、钢材、铁矿石、机制焦炭等。工业部门还有建材、化工、机械、电力、纺织、食品加工等。农、林、牧、副、渔全面发展，有林地43.23万公顷，年产木材15万立方米。土特产有山楂、猕猴桃、梨、蕨菜、人参、鹿茸。名胜古迹有本溪水洞、铁刹山、五女山高句丽都城遗址等。本溪市花：天女木兰花 本溪的历史据史记匈奴列传载，战国时期。“燕亦筑长城，自造阳至襄平。置上谷、渔阳、右北平、辽西）辽东郡以拒胡”。是时本溪市区、本溪县（指今所辖境域，下同）为燕国辽东郡襄平境内；桓仁县（指今所辖境域，下同）属燕国辽东郡外徼，为高夷部族辖地。 公元前221年，秦灭燕统一中国后，将全国划分36郡，本溪市区、本溪县属辽东郡襄平县；桓仁县属辽东郡外徼。 汉代，本溪市区、本溪县属幽州辽东郡襄平县。公元前108年（汉武帝元封三年）灭卫氏朝鲜，增设乐浪、玄菟茧、真番、临屯4郡，桓仁县属玄菟郡；公元前37年（汉元帝建昭二年）扶余王子朱蒙避难逃亡至纥升骨城（即今桓仁县五女山，有旧城遗址），建国立都号称高句丽，为中国少数民族政权：公元3年（汉平帝元始三年，高句丽琉璃明王二十二年）移都国内城（今吉林省集安县），纥绝升骨城做为高句丽都城长达40年；之后，桓仁地域一直为高句丽部族政权辖地，直至唐代。三国时期，本溪市区、本溪县属幽州辽东郡襄平县。 西晋时期，本溪市区、本溪县属平州辽东郡（国）襄平县。 东晋十六国时期，本溪市区、本溪县属平州辽东郡襄平县。 南北朝和秦朝时期，本溪市区。本溪县属高句丽部族政权所辖。 公元668年（唐高宗总章元年），唐灭高句丽，收复辽东故地，置安东都护府，本溪市区、本溪县属河北道安东都护府辽城州都督府；桓仁县属河北道安东都护府哥勿州都督府。 公元820年（唐宪宗元和十五年），大柞荣建立渤海国，桓仁县属渤海国西京鸭渌府桓州。 公元909年（辽太祖三年），契丹占据辽东，本溪市区、本溪县属契丹部族辖地；公元919年（辽大祖神册四年），契丹修辽阳故城，改名为东平郡，本溪市区、本溪县属东平郡。 公元926年（辽太祖天显元年），灭渤海国，改其地为东丹国，是时桓仁属东丹国；公元980年（辽景宗乾亨二年）废除东丹国，改置东京道，本溪市区、本溪县属东京道辽阳府，桓仁县属东京道鸭渌府。 1125年（金大帝天会三年），金灭辽，继而废道置路。本溪市区、本溪县属东京路辽阳府，桓仁县属东京路婆娑府 。 1287年（元世祖至元二十四年），在辽阳等处设置行中书省，翌年改东京路为辽阳路，本溪市区、本溪县属辽阳行省辽阳路，桓仁县先属辽阳行省婆婆府路，后改隶婆娑巡检司。 1371年2月（明洪武四年，置辽东卫指挥使司，同年7月改置定辽都卫， 1375年10月（明洪武八年）又改置辽东都指挥使司；1377年（明洪武十年）改所椿州县为卫、所：1403年（明永乐元年）设置建州卫；1409年（明永乐六年）设置奴儿干都指挥使司，本溪市区。本溪县属辽东都指挥使司东宁卫，桓仁县属贝儿子都指挥使司建州卫。 1644年（清顺治元年），本溪市区、本溪县属于辽阳府； 1657年（清顺治十四年）移府盛京（后改为奉天府），降辽阳府为辽阳县；1664年（清康熙三年），升辽阳县为辽阳州；至1906年本溪县设治前，本溪市区、本溪县分属于奉天府辽阳州、兴京抚民厅、凤凰厅三地。清康熙年间桓仁一带被列为封禁地；1877年（清光绪三年）设置怀仁县，隶兴京抚民厅。日俄战争结束以后，日本帝国主义在本溪地区活动频繁，强行开采煤炭资源，中日交涉事宜日多；加之本溪地处山区，煤炭。木材、山货等资源丰富，人烟日渐稠密，匪息屡起。盛京将军赵尔巽，鉴于本溪地区的实际情况，为加强对这个地域的管理，于1905年（清光绪三十一年）10月28日奏请请：“辽阳州属本溪湖附近一带，毗连兴京、凤凰，万山重叠，路径分歧，为盗渊薮，应另设知县。”1906年（清光绪三十二年）7月筹设县署衙门，同年10月，清政府正式批准将辽阳州东部、兴京抚民厅西南部、凤凰厅北部地区划出，设本溪县建置。据清实录载：“光绪三十二年十月辛卯，添设本溪知县，从盛京将军赵尔巽之请也。”本溪县设置后，始属东边道，后属奉天首。1914年（民国3年）本溪县、桓仁县（是年由怀仁县改称）均隶属于奉天省东边道。 1928年（民国17年）张学良在东北易帜后，改奉天省为辽宁省，本溪、桓仁两县仍属之。 1931年“九一八”事变后，东北沦为日本帝国主义殖民地，翌年3月，建立伪“满洲国”，本溪县隶属于奉天省，桓仁县隶属于安东省。1937年（民国26年）日伪政权实行街制，在本溪县公署所在地本溪湖设立本溪湖街。日本政府以撤销“治外法权”名义，将满铁附属地文还日本帝国主义控制下的伪满政权，原满铁附属地本溪湖火车站、顺山。河沿一带并入本溪湖街。1939年（民国28年）伪满政权将本溪湖街、宫原一带从本溪县划出，设置本溪湖市，隶属于奉天省。 1945年”八一五”日本帝国主义宣告无条件投降。9月18日，中国共产党领导的冀热辽军区十六军分区部队进驻本溪。10月8日和10月18日，先后成立本溪市、本溪县民主政府，均隶属于辽宁省。1946年国民党军队大举进攻解放区，5月3日占据本溪市区，成立国民党本溪湖市政府及本溪县政府，隶属于辽宁省。本溪市、县民主政府由本溪市内转移到本溪县后，干当年6月，辽宁省政府决定撤销本溪市民主政府。本溪县民主政府在本溪农村开展游击斗争。1946年10月1日，国民党辽宁省政府下令撤销本溪湖市，将市区并入本溪县。1948年本溪全境解放，成立本溪市人民政府。本溪市、本溪县。桓仁县均隶属于安东省。1949年4月，东北行政委员会决定，将安东省与辽宁省合并，成立辽东省、辽西省，本溪市由东北行政委员会直辖，本溪县。桓仁县隶属辽东省。1952年9月，中央人民政府决定撤销本溪县，其原辖区亦并入本溪市。1953年4月，中华人民共和国政务院决定，本溪市改由中央人民政府直辖。1954年6月，国务院决定辽东省。辽西省合并成立辽宁省，本溪市改由辽宁省管辖，桓仁县为辽宁省安东专区所辖。1956年5月国务院决定，重新设立本溪县，由本溪市代管。1959年，桓仁县、本溪县划为本溪市管辖， 1966年4月植仁县改由丹东市管辖， 1968年12月，桓仁县复归本溪市管辖。 灿烂的文化在本溪的崇山峻岭中，时断时续地可见一条城墙，有的是石砌而成，有的是土垛而成；有的布满了青苔，显示出年代的久远；有的则已经倒塌。这道墙便是著名的明代辽东边墙，即明长城的延伸。 明王朝建立后，迅速统一了东北黑龙江、乌苏里江流域，对东北广大地区行使有效管辖，于洪武四年（1371年）置定辽都卫于沈阳（后改为辽东都司），永乐七年（1409年）又置奴儿干都司，对女真族、蒙古族等北方少数民族实行招抚和暴力相结合的政策。随着往来的频繁和汉族、女真族、蒙古兀良哈三卫等部的内部经济政治关系的发展变化，民族间的矛盾日益加剧。为了有效地控制和抵御女真族、蒙古兀良哈三卫等部的骚扰，应付瓦剌和鞑靼的战争，明王朝采纳了辽东都司指挥使毕恭的建议，在提督辽东军务的王翱的协助下，修筑了辽东边墙。 辽东边墙从正统七年（1442年）开始修建，首先修建的是辽西、辽河套一带的边墙，历史上称为“西墙”，主要是防止兀良哈三卫等部的南袭。后女真族势力在辽东一带发展起来，并经常袭扰辽东地区。成化三年（1467年），明军击败建州女真李满柱，然后着手经营辽东的东部边防，修筑东路自开原抵鸭绿江边墙。直到成化十七年（1481年），才全部完成边墙修建任务，历时39年。到明万历年间，由于女真部族势力强大，不断威胁着明王朝的统治，于是在距清河城10余公里的地方又筑边墙，又称内边墙。本溪境内现存的边墙遗址就是辽东边墙的一部分。 辽东边墙全长1040公里，而经过本溪境内的约长70公里。其走向从北到南，由今新宾满族自治县的小夹河入境，经本溪满族自治县碱厂镇化皮峪村到金家堡子台山转东南，又经长嘴村官家沟、东营坊乡的狐仙洞，再向东南过蓝河峪乡南营坊至大边沟止，然后西南至凤城满族自治县出境向东南伸展，直达鸭绿江畔丹东市内的九连城。 边墙修建多为因地制宜，就地取材。边墙的构筑有石墙、土墙、石垛墙、劈山墙、木板墙等。或依山为险，或限河而固，或平地而起。目前除平地的柞木墙、木板墙因岁月久远遗迹无存外，在本溪地区明代边墙线上，到处可见到边墙遗迹。 明廷在辽东构筑边墙的同时，还沿边墙建有城堡和墩台。在当时明辽阳副总兵韩斌的监修下，沿边墙一线先后筑成10堡和无数墩台，其中的清河堡、碱厂堡、草河堡在本溪境内。清河堡（今本溪县清河城）、碱厂堡（今本溪县碱厂）、草河堡（今本溪县草河城）是明王朝抵御建州女真诸部的军事重镇，以强兵守卫。嘉靖二十五年（1546年），为增强辽东防务，在辽东边墙一带又增修边堡，在清河城东南修一堵墙保（今本溪县南甸镇马城子），在碱厂之南修孤山堡（今本溪县农牧场之地）。万历元年（1573年），兵部侍郎汪道昆巡视辽东防务，辽东总兵李成梁“展旧边，徒六堡”的建议为明廷采纳，遂由清河守备王惟屏在孤山堡东北10里修筑新堡，名为孤山新堡（今本溪县兰河峪乡新城子）。这样，形成了当时以清河堡为中心的本溪境内的明六大边堡。 据柳边纪略载，辽东边墙“当初建时，量地缓冲，缓者五里一台，冲者二三里一台”，明廷在各墩台派驻官兵，又称台军，台上置柴草、火种、滚木雷石，有警则“传烽”，敌至则守御，与各城堡互为犄角。所谓墩台，亦称烽火台、烽堠、墩堠、狼烟台、烽燧、接火台、举火台等。圆者为墩，方者为台。每墩台置守官军多者10余名，少者四五名。一人为烽卒，负责掌管文书，收转符牒，其余人为烽子，负责转流值哨。墩台的布点，以便于相望为准，若山岗隔绝，须遂便安置，但必须互相能望见。只有便于相望，才能迅速传递警报，昼则狼烟，夜则举火。古代边境的烽火一直可以传到帝王居住的地方，其传递速度之快，其他方式难以匹敌。各台、堡之间均有屯兵之地及“通贼道路”，而各台、堡又分别以驻有重兵的城为后盾，随时受到各镇的兵马策应。因此，这些墩台已成为明廷对周边少数民族进行侦察、报警和外围防守、出击的前沿阵地。本溪地区墩台很多，有“五里一墩，十里一台”之称，至今碱厂金家台山上存有完整的原始墩台，名为“金宝”墩台。 纵观明代辽东边墙，城池用作指挥中心和军事基地，边墙用为屏障，堡用于屯兵设伏，墩台用来了守报警，形成了坚固的防卫体系，在防御外部侵略战争中，发挥了极其重要的作用。但到了万历末年，仅辽东“清河、抚顺数百里之间烽堠全虚，侦探尽绝，以故贼一入，如蹈无人之境”。 本溪境内的明代边墙，是我国东北地区阶级矛盾和民族矛盾日益激化的产物，是针对建州女真修筑的重要军事防御工程。这一规模巨大的边墙的修建，当时耗费了大量资财，给辽东人民带来了许多苦难。今天，辽东边墙成为我们研究明代历史的珍贵实物资料。庙后山文化庙后山遗址（东经124750、北纬401449）位于本溪县山城子乡山城子村村东的庙后山南坡的一个天然洞穴里。洞内堆积厚13.5米，层次清晰，含哺乳动物化石丰富，而且发现有人类化石与石器，是东北地区不可多得的较完整的第四纪地层剖面。庙后山遗址的发现说明，早在距今40万年前，与北京人在华北生活的同时，地处关外的辽东地区也有了人类活动。通过对庙后山文化的研究发现，这是早期人类在文化上和华北的旧石器文化有着很密切的联系，是一个同时兼有华北两大系统旧石器文化的部分特点的地区性文化，是辽东半岛旧石器时代初期文化的代表。这对于探索中国远古文化的来龙去脉，有着十分重大的意义。同时，对我国东北第四纪地质学、古生物学和古环境学等诸多方面研究，增加了不可多得的重要材料。 太子河史话太子河古称衍水。在春秋战国时期，太子河流域一带地区被称为衍，为东胡族控制，是以河称衍水。后因燕太子丹被秦将追杀逃亡于此，故名为太子河。 经过改造的太子河不仅给本溪带来了山川灵秀，更为本溪人民带来了物产丰饶、持续发展。正是“吾侪得饮太河水，当报母亲养育恩。”太子河已经成为本溪人民心中的母亲河。 本溪市的土特产辽砚辽砚与端砚、徽砚并称为中国三大名砚。辽砚兴于辽金时代，距今有上千年的历史，相传辽砚深得萧太后的厚爱，并被封为御砚。 辽砚始产于中国辽宁本溪桥头地区，其特有的地理环境和地质结构为辽砚的创造和制作提供了极其宝贵的天然资源。辽砚砚石独产桥头镇河东村，其砚石素有“滑而不流墨，涩而不磨笔，养墨为群砚之首”的雅誊。青蓝色的石材上，生有凡缨紫红色的纹理，似蓝天红霞凝于砚台之中，望去令人浮想联翩，文恩泉涌，倍受历代文人雅士的珍爱。长宽猪蹄 长宽猪蹄系列产品乃祖传秘方配制，精心选料，细致加工而成，主要品种有：猪蹄、猪肚、猪肘、牛肉、兔、鸡脖等熏制品，该主品是燕东一绝，风味独特，具有咸鲜味醇酥嫩脱骨，柔韧适口，冬气 郁，四味无穷，老少皆宜。国家一级厨师，本溪龙升酒店经理孙长宽在辽宁省地方风味食品大赛中一举夺魁。本系列食品选用长白山老林中二十余种名贵中草药为调料，具有健脾和胃，补气养血，增填肾精之效力，又具滑润皮肤之功能。是您馈赠亲友和餐桌上的珍品佳肴。本产品无色素，无防腐剂，无添加剂。根 雕 人的一生爱好有所不同，我却在一次偶然的一次机会爱上根艺，几年来一直执着地追求。 美从生活来，美从自然来，而根艺这古老而独特的传统造形艺术，它却取材于大自然，特别是我们美丽富饶的山城，山山水水，得天独后的地理条件，有取之不尽的枯朽根木，静待我们独具慧眼去发现，去创造，去探讨，去研究，至于创作艺术趣味与发现，主要在生活、学习等各方面的修养和锻炼，所以搞根艺即丰富了业余生活，又蕴含着无穷的魅力，也能给人们以美好的遐想，业余时间广罗搜求树根，特别本溪山山岭岭无不留下我的踪迹，下班进屋、茶余饭后，甚至更月澜夜，真是不受一番风寒苦，哪得根花放清香，凭着对根艺执着的追求，不辞辛苦把一堆堆杂乱无章的树根，经过艺术加工，化腐朽为神奇，注入艺术的生命力，栩栩如生，它不仅给人们神动之美，情动之真，而且特具有山城地方民族特色，令你心旷神怡，陶醉其中。蝴蝶翅画 蝴蝶翅画具有辽宁地方特色,它是高档旅游艺品,有纪念性、艺术性,有赠送和收藏价值。蝴蝶翅画有天生丽质,绢绸丝绒般的质感,在不同角度泛出耀眼光泽和自然美丽图案纹理。 蝴蝶翅画特点有:1、巧夺天工,翅画体现蝶的纹理特点,使之与翅画造型结构相吻合,看上去片片蝶翅似有丝绒感,翅画厚薄紧密,繁而不乱,一旦置于亮处,光彩耀眼.2、妙趣横生,吸取中国画的特点,蝶翅排列疏密有致,色彩对比丰富多彩,远看似墨写意,近看如工笔传神,寓统一于变化之中.中国有蝴蝶1200余种,除国家保护品种和珍稀种不能用蝶画外,其他共有500余种普通蝴蝶可以利用，为创造蝴蝶翅画提供了丰富的原料。 参 茸 人参是驰名中外的珍贵药材,具有滋补强壮、健肺益肾、润肺生津、开心益智、抗炎防癌、抗疲劳、轻身延寿之功效。科学不仅对人参根,而且对叶、花果等进行了深入研究,证明它们均各有其特殊功能。 参叶:每年每株最多不过5片(又称五匹叶),其有效成份为参根3倍,每次可摘2一3片小叶,直接泡水或与茶共泡饮用。参果:成熟后红色,为历代宫品,可含服。内有1-2粒扁圆形种子,可播种于林间或花盆中。 参根:它保存有鲜参的各种有效成份及活性,可以用来炖鸡、炖元鱼、泡酒、切片等食用。全景人参精选长白山鲜人参经特殊加工制成。红果、绿叶参根等真品加工,可使您一睹人参植株全景的神秘风貌和获得百草之王的全景奉献,实为上乘馈佳品,使君得到优越于其它任何礼品参的特殊享受。铁刹山酒 辽宁铁刹山酒厂坐落于东北道教发祥地九顶铁刹山脚下傍辽东秀水太子河，风景旖旎秀美。铁刹山，山上有塔，塔下有泉，名天然井。此井自然形成，冬夏不竭，异常甘冽。本溪县志叹：1807年，辽东旗人、著名才子、嘉庆皇帝的太傅王尔烈在铁刹山建立“永隆泉”烧锅。自此，“永隆泉”烧锅也就仰仗这块风水宝地、灵山仙泉兴隆起来。清道光3年，即公元1823年，王尔烈将“永隆泉”烧锅交于当地旗人张嘉久经营，年酿高粱白酒2万斛，成为本溪境内最大的造酒作坊。 解放后，“永隆泉”烧锅曾先后更名为本溪县造酒厂、本溪酒厂。近十年，企业规模不断扩大，经辽宁省工商局批准，现己更名为辽宁铁刹山酒厂。 本溪市的风景名胜本溪水洞 本溪地处辽宁省的东南部，境内山脉连绵，河流纵横，山清水秀，旅游资源极为丰富，有山、水、泉、林、湖、洞、城和古人类遗址等景观。世界奇观本溪水洞、枫叶红于二月花的本溪秋色更使游人叹为观止，现已初步形成国家级、省级、市级、县区级等旅游产品体系。每年一度的枫叶节将展示本溪的旅游形象，提高本溪的知名度。届时将通过精品线路考察、民族风情表演，旅游商品展销等活动向来宾和游人介绍神奇的本溪，把本溪丰富的旅游产品和商品推向全国，走向世界。九顶铁刹山 九顶铁刹山是辽东名山之一，为东北道教的发祥地。它坐落于本溪满族自治县南甸镇境内，最高峰海拔912.9米，山势险峻，峰峦叠嶂，气势雄伟，风景秀丽。铁刹山有五个峰：中峰元始顶，东峰玉皇顶，南峰灵宝顶，西峰太上顶，北峰真武顶。因从东、南、北三个方向仰望皆见三个峰，形似铁叉，又因属道教名山，故称九顶铁刹山。铁刹山岩洞较多，最负盛名的是八宝云光洞。洞长约30米，高59米不等，洞中有虎、龙、寿星、蟾蜍、木鱼、仙床、定风珠、莲盆等八宝。相传周武王伐纣，破十绝风吼阵，向在此修炼的长眉李大仙借的就是八宝中的定风珠。九顶铁刹山八宝云光洞十个大字刻在洞口正上方。铁刹山碑刻随处可见，与天同寿摩崖石刻，高米，宽米，碑文约余字。直上天、乾坤正气、铁刹三千年等石刻，笔力刚劲，让人叹为观止。九顶铁刹山风景区已载入中国名胜辞典，名扬海内外。