XX市行政权力网上公开透明运行实施方案_0.doc

XX市行政权力网上公开透明运行实施方案XX市行政权力网上公开透明运行实施方案为认真落实市委、市政府关于运用现代科技手段预防腐败的意见（室字201627号），按时完成今年科技防腐工作任务，规范全市各级行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力运行，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政权力网上公开透明运行机制，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”的原则，规范行政执法行为，细化量化自由裁量权，减少行政执法的随意性，着力从源头上预防腐败。二、目标要求通过全面清理，摸清行政处罚、行政征收、行政强制权范围，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，逐步建立起全市统一的行政处罚、行政征收、行政强制网上办事平台和综合电子监察系统，实现行政权力运行管理规范化、信息化、公开化和监督实时化，为加快建设现代化幸福XX提供有力保障。三、基本原则（一）合法合理原则。行政权力的清理、分类、自由裁量标准的制定，应在法律法规规定的范围内进行，细化、量化自由裁量权，优化运行流程，不得超越法定的自由裁量幅度。（二）公平公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。（三）公开透明原则。所有行政权力的法定依据、裁量标准、细化结果及办理过程等全部纳入网上政务大厅，对社会公开，方便群众网上查询，确保行政权力事项科学管理和高效透明运行。（四）全程监督原则。所有行政权力要实行全程网上办理，实时接受电子监察，确保行政权力正确行使。四、工作任务（一）梳理行政权力事项，编制职权目录1、清理汇总。各部门在2011年行政权力事项清理的基础上，对本部门（含下属二级单位）的行政处罚、行政征收、行政强制事项进行进一步清理规范，填写行政职权基本信息表（附件1）及行政职权目录（附件2），本次清理最终结果将作为本单位行政执法的重要依据，清理结果中未列入目录的事项在今后执法中出现将被视为违规操作。2、编制行政职权编码。在对本部门行政职权清理规范过程中，按照行政职权编码规则（详见附件9），编制本单位各行政职权编码。3、绘制流程图。各部门要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，细化办事流程，绘制覆盖行政权力事项运行全过程的流程图（参考附件5）。4、制定业务详细流程。各部门要对行政执法过程中每个环节的办理时限、办理人以及该环节所涉及的文书等进行清理规范，填写行政职权事项业务详细流程（附件6）。5、完善各类执法文书。各部门要将行政执法过程中的各类执法文书制成文书模板，制定本单位统一的填写规范。如果没有统一执法文书模板，请参照市法制办的行政执法文书通用范本制定本单位的文书模板。6、内部初审确认。各部门法制科室对相关职能科室或下属单位填报的行政职权基本信息表和行政职权目录进行审查把关，经本单位领导班子研究确认并签署意见后，以正式文件向市科技防腐领导小组办公室提报。对不能公开或暂时不公开的权力项目，必须提供依据，说明理由，填写涉密不公开行政职权目录（见附件3）。7、行政执法人员统计。请将本部门具有行政执法资格的在编人员进行统计，填写附件8，对于每个执法人员的执法权限进行详细说明。（二）制定行政职权裁量标准，细化、量化自由裁量权各部门应根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对法律、法规、规章规定的行政职权自由裁量空间，结合本单位行政执法具体情况，细化为若干裁量档次，每个档次规定一定的种类和量罚标准。1、行政处罚分档。各部门应综合考虑违法行为的各种情况，对法定的自由裁量权的运用范围、行使条件、实施种类等，进行合理细化分解，将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等三至五种类型（如划分为三种类型，则应为轻微、一般、严重，各部门可根据实际情况划分超过五种类型的违法行为）。分档一般以该违法行为的本质性要素或重要性要素为标准来划分，同时结合其他的因素，对有些法律规定比较模糊的，如“情节轻微”、“情节严重”等，要注意结合执法实践中的具体问题，尽可能采取列举的方式，使每个档次都有对应的明确的违法情节及后果。2、行政处罚裁量标准。要根据过罚相当原则权衡每一个幅度的划分，使处罚标准合乎可行性和科学性。具体应当遵循以下原则：（1）行为人有违法行为，轻微并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，一般不予行政处罚。（2）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚。（3）违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可以从重处罚。（4）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，确定不同的罚款数额、比例或倍数。（5）多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，合并使用一个标准。3、行政征收裁量标准。重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。（1）对行政征收项目存在一定幅度的，要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。（2）对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。（3）对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。（4）行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权力。4、行政强制裁量标准。重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。（1）由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，行政机关应对实施的法律、法规中规定的行政强制的种类认真梳理，按照行政强制措施种类和行政强制执行种类进行分别归类，并制定出不同的行政强制种类所应采取的行政强制的要求。（2）行政强制程序是行政机关在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。各单位在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或其他组织的合法权益。（3）行政强制执法中，应严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。5、审核上报。各部门负责法制工作的科室要对相关业务职能科室（下属单位）梳理的行政权力事项和制定的具体裁量标准进行审查把关，最终文稿要经本单位主要负责人确认并签署意见后，报市科技防腐领导小组办公室。（三）建设行政处罚、行政征收、行政强制网络运行平台依托全市电子政务外网，建立全市统一的行政处罚、行政征收、行政强制业务平台，将经过审核确认的行政权力运行流程和裁量标准在网络运行平台上全程固化，实现行政处罚、行政征收、行政强制事项备案管理、办理过程、结果反馈等全程信息化，建立健全信息共享机制，确保行政权力事项科学管理和高效运行。（四）建设行政处罚、行政征收、行政强制电子监察系统依托全市电子政务外网，建立全市统一的行政处罚、行政征收、行政强制电子监察系统，对行政权力实现事前、事中、事后全程实时动态监控，确保行政权力正确行使。五、工作步骤（一）组织实施（9月17日-10月31日）。各部门成立专门机构、组织人员实施、明确分工职责，要认真梳理行政权力事项，编制行政职权目录、行政职权编码，细化、量化裁量标准，制作运行流程图，填写业务详细流程。市科技防腐领导小组办公室已经组织开发了行政执法事项梳理系统，可以实现行政执法事项自由裁量标准的录入、变更、审核等功能。我市行政权力事项清理主要以青岛模式为蓝本，行政处罚事项梳理以青岛市行政处罚（）清理结果为基础，结合我市实际，制定自由裁量标准，将细化量化后的自由裁量标准录入行政执法事项梳理系统；行政征收、行政强制事项清理参照行政处罚事项清理模式，将附件1-附件8的其他文档按要求填写好后，于10月31日前将纸质、电子文档一并报送市科技防腐中心（地址：市纪委效能监察室，联系人：张，联系电话：电子邮箱： （二）审核确认（11月1日-11月15日）。市纪委牵头，市监察局与市法制办组织专家组对各部门上报的行政职权目录，细化、量化标准及运行流程等进行审核确认，就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商，将事项梳理不合格的，退回重新梳理。清理结果进行汇编，向市政府汇报通过后通过各种媒体向社会公布。（三）系统建设（11月1日-12月31日）。市科技防腐领导小组办公室根据总体规划，组织开发建设涵盖行政处罚、行政征收、行政强制的业务平台及监察平台，将经过审核确认的行政权力运行流程和裁量标准在网络运行平台上全程固化，实现行政权力网上公开透明运行，在市级试运行成功的基础上，市、县、镇三级推广实施。六、工作要求各级各部门要高度重视，充分认识这项工作的重要性，切实增强大局意识和责任意识，加强组织领导，采取有效措施，抓好任务落实。（一）加强组织领导。行政权力事项清理工作实行政府统一领导、有关部门各负其责、科技防腐领导小组组织协调、法制部门审核把关、监察部门监督检查的领导体制和工作机制。各级各部门要明确分管领导，建立相应的组织工作机构，明确责任分工，落实具体人员，确保清理工作落实到位、取得实效。（二）落实部门责任。各部门要成立主要领导挂帅、分管领导负责、各有关处室共同参与的工作机构，并建立相应的工作机制；要结合本部门行政执法工作实际和现行的法律法规，执行详细的工作方案和切实可行的工作措施，认真梳理本部门的行政职权，科学确定行政行为自由裁量阶次，细化量化裁量标准，完善运行流程和配套制度，网上公开清理结果，确保行政权力事项梳理保质保量、按期顺利完成，为下一阶段进行数字化录入和系统建设打好基础。（三）市区同步开展。各市区在去年梳理结果的基础上，参照市级行政权力清理方案，制定本市（区）详细的实施方案，市县（区）两级部门职责相同的，可直接引用市级清理结果；有差异的，可参照清理。各市区纪委、监察、法制部门要加快部署，认真落实，清理时间可顺延一个月至11月底，为全市科技防腐系统建设做好基础工作。（四）强化监督检查。市纪委各派驻组要加强对分管部门行政权力事项清理工作进展情况的监督检查，对工作好的经验做法及时进行总结推广，对不按时完成任务影响全市科技防腐系统建设进程的部门“一把手”进行约谈；市监察局、法制办要对全市各级行政权力部门是否严格按照清理后的结果行使行政权力开展专项监察，对违规行使行政权力的部门严格进行责任追究；市纪委将行政权力事项清理工作及行政权力电子监察系统应用情况纳入科技防腐工作考核内容，考核分数计入市委目标绩效管理工作规范与效能考核成绩中。附件1 行政职权基本信息表；附件2 行政职权事项目录；附件3 涉密不公开行政职权目录；附件4 行政职权自由裁量权规范标准；附件5 行政职权工作流程图；附件6 行政职权事项业务详细流程；附件7 行政执法文书；附件8 行政执法人员统计；附件9 行政职权编码规则。附件1*行政职权基本信息表填报部门：（章） 负责人：（签字）分管负责人职务联系方式行政处罚权有 无事项数量项分管科室科室负责人职务联系方式行政征收权有 无事项数量项分管科室科室负责人职务联系方式行政强制主体是 否事项数量项分管科室科室负责人职务联系方式其他行政权力事项数量项填表说明：请认真填写该表，明确本单位的行政权力种类以及每种权力的事项数量，填写权力清理的分管领导以及分管科室负责人的姓名、职务及联系方式。该表经本单位主要负责人签字确认后，盖单位公章交至市科技防腐领导小组办公室。附件2*局行政职权事项目录（范例）序号职权类别项目名称实施依据公开形式公开范围公开时间法定时限承诺时限收费依据标准联系电话监督电话承办科室和负责人权力编码备注1行政处罚工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的1、*市容和环境卫生管理办法第三十三条第一款第一项 2、*建筑垃圾和工程渣土处置管理办法第十三条办事指南、网络社会公开长期公开0631-*0631-*市局属各执法单位XX01*-CF-00012将建筑垃圾混入生活垃圾的城市建筑垃圾管理规定第二十条第一项办事指南、网络社会公开长期公开市局属各执法单位XX01*-CF-00024行政征收n行政强制填表说明：1、项目名称要规范准确，不得使用简称。2、实施依据必须使用法律、行政法规、省及地方性法、部委规章、省政府规章的全称与具体条款。3、公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、论证、以及邀请人民群众旁听政府有关会议等。4、已公开的事项请在备注栏里注明。附件3*涉密不公开行政职权目录序号职权类别项目名称实施依据不公开理由承办科室负责人权力编码备注填表说明：详细说明行政职权不能公开的原因，出具能说明该事项涉密的相关文件规定。如果没有涉密不公开事项，请提交空表。附件4*行政处罚自由裁量权规范标准（范例）序号行政编号违法行为法律依据违法程度违法情节处罚裁量标准1XX01*-CF-0001工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的1、*市市容和环境卫生管理办法第三十三条第一款第二项：违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：（二）工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的。2、*市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法第十三条：违反本办法第七条第一款规定，运输渣土的车辆离开施工场地未冲洗车辆的，由市城市管理执法局责令施工企业改正，限期清洗路面，按每车次处以2000元罚款，并可暂扣违法运输车辆。轻微未造成路面污染，且及时自行改正的警告，免予处罚一般路面未硬化或未设置冲洗设备，但未造成污染的责令改正并处500元的罚款较重路面未硬化或未设置冲洗设备造成污染路面的并处1000元的罚款严重路面未硬化、未设置冲洗设备造成严重污染路面的,或车辆未经冲洗上路造成污染路面的并处2000元的罚款(车辆未经冲洗上路造成污染路面的,对运输单位按每车次处以2000元罚款)2XX01*-CF-0002将建筑垃圾混入生活垃圾的城市建筑垃圾管理规定第二十条：任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的。单位处300O元以下罚款；个人处20O元以下罚款。轻微混入的建筑垃圾1立方米以下且及时自行改正的警告，免予处罚一般混入的建筑垃圾3立方米以下的责令限期改正并对单位处以500元的罚款、个人处以50元的罚款较重混入的建筑垃圾3-5立方米的并对单位处以1000元的罚款、个人处以100元的罚款严重混入的建筑垃圾5-10立方米的并对单位处以2000元的罚款、个人处以150元的罚款特别严重混入的建筑垃圾10立方米以上的并对单位处以3000元的罚款、个人处以200元的罚款*行政征收自由裁量权规范标准（范例）序号编号征收项目征收依据征收标准自由裁量情形档次征收具体标准征收对象依法享有的权利1XX01*-CF-0001森林植被恢复费森林法第十八条第一款、森林法实施条例第十六条第一项、财政部 国家林业局关于印发<森林植被恢复费征收使用管理暂行办法>的通知（财综200273号）第六条。1、用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地每平方米收取6元；2、未成林造林地每平方米收取4元；3、防护林和特种用途林地每平方米收取8元，国家重点防护林和特种用途林地每平方米收取10元；4、疏林地、灌木林地每平方米收取3元；5、宜林地、采伐迹地、火烧迹地每平方米收取2元；6、城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。非城市及非城市规划区的宜林地、采伐迹地、火烧迹地。A2元/平方米1、行政机关实施行政征收过程中，征收对象依法享有陈述权、申辩权；2、征收对象陈述、申辩被驳回的，有权要求说明理由；3、征收对象不服行政机关行政征收决定的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。非城市及非城市规划区的疏林地、灌木林地。B3元/平方米非城市及非城市规划区的未成林造林地。C4元/平方米非城市及非城市规划区的用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地。D6元/平方米非城市及非城市规划区的省重点及一般防护林和特种用途林地。E8元/平方米非城市及非城市规划区的国家重点防护林和特种用途林地。F10元/平方米城市及城市规划区的宜林地、采伐迹地、火烧迹地。G4元/平方米城市及城市规划区的疏林地、灌木林地。H6元/平方米城市及城市规划区的未成林造林地。I8元/平方米城市及城市规划区的用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地。J12元/平方米城市及城市规划区的省重点及一般防护林和特种用途林地。K16元/平方米城市及城市规划区的国家重点防护林和特种用途林地。L20元/平方米*行政强制自由裁量权规范标准（范例）序号行政编号强制种类强制事项法律依据强制条件备注1XX01*-QZ-0001行政强制措施查封或者暂扣涉嫌违反医疗废物管理规定的场所、设备、运输工具和物品医疗废物管理条例第三十九条第四项:卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：查封或者暂扣涉嫌违反本条例规定的场所、设备、运输工具和物品。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位未执行危险废物转移联单管理制度,未采取有效措施防止医疗废物流失、泄露、扩散的；转让、买卖医疗废物的；邮寄或者通过铁路、航空运输和未经市级以上人民政府环境保护行政主管部门批准经水路运输医疗废物的；将医疗废物与旅客在同一运输工具上载运的；在饮用水源保护区的水体上运输医疗废物的。2XX02*-QZ-0002附件5*局*事项工作流程图（行政编码：XX01*-CF-*）行政处罚工作流程图范例（一般程序）行政处罚工作流程图范例（简易程序）*局*事项工作流程图（行政编码：XX01*-QZ-*）行政强制工作流程图范例*局*事项工作流程图（行政编码：XX01*-ZS-*）行政征收工作流程图范例流程图绘制说明：1、详细列出事项办理的完整流程；2、列出每个环节的办理时限，办理人。如时限无法确定，承诺时限填写“0”，并在行政权力事项详细流程中对应的环节详细说明原因；3、流程中存在条件选择时，请详细列出存在的所有情况。附件6流程环节调研表所属单位（纸质材料盖章）分管科室*填表人*联系电话手机号码Email事项名称程序类型行政处罚 行政强制 行政征收一般程序 简易程序 行政复议 行政诉讼 举报登记 其他程序 _独立软件系统无，有，名称：系统模式独立开发，上下级共享备注行政权力事项详细流程环节名称（环节标识符）办理时限分管科室办理人所需填写的表单提报材料共享材料需要打印的文书法律依据环节描述补充说明填表说明：1、本表是与行政权力流程图相对应的每一个业务环节的具体描述。2、本调研表分为两个部分，第一部分为单位的基本信息，每个事项填写一份，请务必将填表人姓名和联系电话留下，以便及时沟通。第二部分是行政权力流程中每一个业务环节的具体描述，包括如下内容：（1）环节名称：是指行政权力流程中某一环节的业务名称，如：立案申请；（2）办理时限：该环节如有办理时限，请如实填报，没有则填无，同时在备注中说明原因；（3）责任部门、科室：负责处理本环节的所有责任部门、科室名称；（4）办理人：负责处理本环节的所有办理人名单；（5）所需填写的表单：处理本环节时所应该填写的表单名称；（6）提报材料：当前环节如果有需要提交的材料请填写材料名称，如果当前环节没有需要提交或者修改的材料请填写“无”；（7）共享材料：该事项如涉及到多个部门共同处理，在本环节是否产生可供其他部门共享的材料，如果有，请填写材料名称；（8）需要打印的文书：本环节所需打印处理的执法文书；（9）法律依据：办理该环节的时候，所参照的法律依据；（10）环节描述：本环节的具体文字描述；（11）补充说明：如果在当前环节中还有其他需要补充说明的请填写。附件7请提交包括执法过程中涉及到的所有需要填写的表单、审批表、各类执法文书、其他需打印的表单等文书模板，以电子版形式提交。附件8*行政执法人员统计序号姓名性别部门职务执法证编号执法权限12345678910说明：“执法权限”栏要详细说明行政执法人员的执法权限为哪种权力的哪些环节。附件9XX市行政职权编码规则一、概述为规范行政权力运行，加强行政权力管理，对全市市直部门及市区行政职权实行统一编码管理。二、编码规则行政职权编码由三个部分组成：组织机构编码+权力类型编码+权力