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省残联党组书记、理事长贯彻全国残疾人康复工作电视电话会议精神现场会讲话稿省残联党组书记、理事长贯彻全国残疾人康复工作电视电话会议精神现场会讲话稿 在党的十九大召开之际，我们在这里召开贯彻全国残疾人康复工作电视电话会议精神现场会，是以实际行动贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要讲话精神，通过试点创新工作方法、强化制度建设、落实惠民政策，力争为残疾人提供所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等服务，推进健康中国建设。 今年5月9日，国务院残工委组织召开了全国残疾人康复工作电视电话会议。副省长周先旺在湖北省分会场出席会议，全省市（州）、县（市、区）设立分会场，分别集中收听收看。 国务院残工委会议总结交流了残疾预防和残疾人康复工作经验，阐明了发展残疾人预防和残疾人康复事业的重大意义，要求各地区、各部门要认真学习领会，准确把握“十三五”时期残疾人事业面临的新形势、新任务，就贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例，做好“十三五”残疾预防和残疾人康复工作进行了动员部署。 国务委员、国务院残工委主任王勇出席会议并讲话。王勇强调：各地区各有关部门要按照党中央、国务院要求，认真贯彻实施残疾预防和残疾人康复条例，加强统筹规划，进一步完善相关配套政策和制度体系；落实“预防为主、预防与康复相结合”的方针，扎实做好全人群全生命周期残疾预防工作；扩大康复服务供给，优先满足残疾人基本康复服务需求；加强标准、人才、学科建设和行业管理，全面提高康复服务质量。要加强组织领导，强化政府责任，加大投入力度，加强督查落实，做好宣传引导，努力推动实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。 按照会议部署，我省从完善政策保障、试点残疾预防、实施残疾人精准康复、加强规范管理等方面着手，全面推进全国残疾人康复工作电视电话会议精神在湖北的贯彻执行。 一、依托条例指导，完善相关政策保障体系。 国家今年7月1日正式施行的残疾预防和残疾人康复工作条例，以法规的形式明确了国家、社会、公民在残疾预防和残疾人康复工作中的责任，为实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供有力保障。依据条例的要求，我们从三个方面逐步完善相关的政策保障体系。 一是在国家相关文件的基础上，结合本省实际，先后制订印发了我省残疾预防行动计划、“十三五”残疾人基本康复服务实施方案、残疾人精准康复服务实施方案、0-6岁残疾儿童康复救助项目实施方案、康复人才培养实施方案等一系列文件，为开展残疾人康复工作提供依据和指导意见。 二是将残疾人康复服务纳入政府基本公共服务大局，争取各级政府加强领导，积极协调和配合残工委成员单位在职责内做好残疾预防和残疾人康复服务，将残疾预防和康复工作融入相关部门的政策保障和行业管理服务之中，结合这些部门的政策和资源，为残疾人康复服务寻求政策保障。 在省人社厅的支持下，我们按照国家部委通知精神，将20项新增医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围；我们参与起草了省人民政府关于城乡居民基本医疗保险制度的实施意见（鄂政发20179号），对丧失劳动能力残疾人参保的个人缴费资金给予全额资助。 作为医改领导小组成员单位，我们积极参与残疾人相关政策的制订和落实，根据关于推进湖北省家庭医生签约服务的实施意见（鄂医改办发20161号）和关于做好2017年全省家庭医生签约服务工作的通知（鄂卫生计生办通201739号），我们下发了关于推进残疾人家庭医生签约工作的通知，要求各级残联充分履行医改领导小组成员单位职责，积极配合卫计部门开展残疾人家庭医生签约工作，主动运用残疾人基本服务状况与需求实名制调查成果与本地卫生计生主管部门对接，共同做好残疾人家庭医生签约工作。 在精神卫生综合管理方面，我们积极配合综治部门，参与精神卫生综合管理试点督查工作；落实湖北省关于实施“以奖代补”政策落实严重精神障碍患者监护责任的的意见，对符合残疾条件的被监护人及时评残并组织开展社区康复活动；下发关于做好建档立卡贫困精神残疾人精准康复服务的通知，重点保障对有康复需求的建档立卡贫困精神残疾人的康复服务。 我们参与制订了省人民政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见（鄂政办发201734号），统筹利用高等院校等创新资源，搭建康复辅助器具科技创新平台，引导企业研发重点康复辅助器具，拓展康复辅助器具人才学历教育和专业人才培养；联合省民政厅、发改委等部门开展国家康复辅助器具产业综合创新试点工作，推荐孝感市申报国家康复辅助器具产业综合创新试点地区，打造地市康复辅助器具产业园区或生产基地，促进辅具产业集聚发展。 三是在现有工作基础上，着手拟订贯彻执行条例实施意见、残疾儿童康复救助制度等政策文件，将对残疾人实施康复服务的具体项目制度化，进一步完善康复服务保障体系。 各地在开展残疾人康复工作时，要始终坚持政府主导、部门协作的工作机制；学习和推广本次现场会上总结交流的成功经验和有效做法，落实相关政策，制订保障制度，争取专项预算，推动本地残疾预防和残疾人康复工作的进程。 二、试点残疾预防，探索建立残疾预防工作机制。 按照残疾预防覆盖全人群和全生命周期，以社区和家庭为基础，普遍预防和重点防控相结合的基本原则，我们积极开展残疾预防宣传教育，制订本省残疾预防行动计划，实施残疾预防综合试验工作。 今年助残日期间，我省围绕“推进残疾预防、健康成就小康”的主题，开展了系列宣传教育活动，举办了活动启动仪式、残疾预防知识宣传展和专家讲座，在湖北卫视公共频道开辟了健康是福-残疾预防在行动宣传栏目，进行系列报道，各级残联和相关部门也都开展了形式多样的宣传教育活动。 今年7月25日，我省发布湖北省残疾预防行动计划（2017-2020），强化了相关部门的责任，积极宣传教育广大群众，增强全社会残疾预防意识。行动计划提出重点干预控制出生缺陷和发育障碍、防控病症致残、减少伤害致残、提升康复服务水平等四大行动，力争实现到2020年，全省残疾预防工作体系和防控网络进一步完善，全社会残疾预防意识进一步增强，残疾风险综合防控能力进一步提升，主要致残因素得到有效控制，可比口径残疾发生率在全国处于较低水平的工作目标。在8月25日第一个全国残疾预防日当天，我们组织召开了湖北省残疾预防行动计划（2017-2020年）解读会，宣传解读我省关于残疾预防工作的总体目标、主要行动，解答了媒体朋友们对残疾预防相关的问题。全省各地均以各种形式开展了残疾预防宣传活动。 根据中国残联的统一部署，我省确定了4个残疾预防综合试验县（区），并积极开展残疾预防综合试点工作，以残疾预防综合试验区重点干预项目工作为抓手，探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制，开展残疾预防方法技术评价，研究完善相关规范，为全省和全国摸索、创造经验。今年8月，省残联与省卫生计生委对四个试验区开展孕产妇产前筛查、0-6岁儿童残疾筛查诊断、残疾评定、残疾预防宣传教育等重点干预项目情况进行了联合督导检查，在实地调研基础上联合下发了残疾预防试点工作指导意见，进一步推动了残疾预防试点工作。 对上述工作，各地要进一步强化措施，贯彻落实国家和湖北省残疾预防行动计划。同时要借鉴试点地区经验和做法，通过强化领导、完善机制、落实政策、加大投入、培养人才队伍、增强预防意识等措施，进一步深入开展残疾预防工作。 三、开展精准康复，完成残疾人基本康复服务目标任务。 根据目前我省残疾人基本需求调查实名数据库统计数据，我省有持证残疾人140.65万人，其中，有康复需求的残疾人数为69.07万人。按照精准康复服务工作的任务要求，到2020年，除对有康复需求的0-6岁残疾儿童实施康复救助外，至少要为69万人的80%，即55万残疾人提供基本康复服务，压力巨大。目前，全省康复服务总体供给不足的问题比较突出。扩大康复服务供给，是当前的重要任务。全省要认真实施精准康复服务，优先满足贫困残疾人、重度残疾人和残疾儿童的基本康复服务需求，逐步提高康复服务覆盖面和保障水平。 为完成工作目标，今年以来我们精心部署，采取了一系列措施，力求推动精准康复工作： 一是通过出台残疾人精准康复服务实施方案，举办全省康复工作会和业务工作培训，加强精准康复理论认知，明确提出任务目标和要求，明晰部门职责，规范工作流程。 二是在全省3个市（州），6个县（市、区）开展精准康复服务试点工作，要求各级残联举办精准康复服务工作二级培训、组建康复技术队伍、开展残疾人康复需求评估转介和康复安置，探索实践切实可行的工作模式。 三是指导各级残联完成精准康复管理系统的基础数据录入工作，核准服务对象实名信息，确定定点服务机构，完善服务队伍，加快建立地方基本康复服务目录清单，开展儿童抢救性康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等精准康复服务行动。 四是与卫生计生部门协调加强分级诊疗制度建设，健全“治疗-康复-长期护理”服务链；协助开展家庭医生签约工作，将残疾人作为家庭医生签约的优先对象，结合残疾人需求设计针对残疾人的签约服务包；做好重度残疾人医疗保障与服务。 五是积极争取财政资金对残疾人康复服务的保障和扶持力度，优先满足贫困残疾人、重度残疾人和残疾儿童的基本康复服务需求，逐步提高康复服务覆盖面和保障水平。“十三五”期间，我省实施0-6岁有康复需求的残疾儿童康复救助兜底保障政策，每年约有6000余名残疾儿童得到康复救助。同时，我们积极申请新增配套省级资金，对有康复需求的持证残疾人提供康复服务给予经费补贴，满足残疾人的基本康复服务需求。 六是广泛动员社会力量支持残疾人康复工作。康复服务领域还蕴藏着许多新的经济增长点，潜在市场规模巨大。一方面进一步加大政府购买服务力度，大力支持社会力量举办非营利性康复机构，在准入、执业、人才、财税支持等方面，与政府举办的康复机构实行同等政策。另一方面积极发展康复服务新业态，支持康复护理、康复训练、辅助器具等产业发展，形成多元化供给模式，满足残疾人多样化、多层次康复需求。 上述措施推动精准康复服务产生了一定成效，但全省上下还需要加大工作力度。各地要结合本地实际，抓紧时间研究、制订本地精准康复实施方案。要积极争取财政支持，加大对精准康复的扶持力度，要强化对06岁残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人等特殊残疾群体的保障力度；有条件的地区要学习武汉、孝感等地经验，努力探索扩大康复服务的保障范围，提高救助标准。要加强精准康复工作队伍和服务机构建设，对从事残疾人康复服务的机构给予资金、物资支持和政策扶持；要立足社区，建立残疾人信息收集、共享制度，做好信息录入和管理工作。特别要重视农村社区康复服务这一短板，按照两不愁、三保障、两扩面的要求，结合精准扶贫，采取措施，探索推进农村社区精准康复服务平台建设与工作的开展，切实做到精准康复，服务残疾人全覆盖。 四、规范康复服务标准，加强督导管理，提升康复服务质量。 在多年残疾人康复工作基础上，我省已经初步搭建起了以各级残联组织、各类残疾人康复机构、社区康复服务站为载体的康复服务网络，有了一支由残疾人工作管理者、康复技术人员、社区康复协调员、志愿者等组成的康复服务队伍。通过对康复机构的动态评估验收和对康复人员的常年培训，我省残疾人康复服务水平有了一定的提升，服务体系日趋完善。条例的出台为完善和规范残疾人康复服务体系建设提供了重要契机，我们要按照条例的要求，进一步明确服务标准和规范化管理制度，加强督导检查，提升康复服务质量。 一是房子建起来了，要有效运转。经过十一五、十二五建设，我省各地都拥有了不同类别的康复机构服务平台。要使康复机构服务平台发挥作用，需要继续认真抓好并夯实康复人才培养和康复机构的建设和管理工作。同时要充分发挥省级康复机构技术资源中心和业务指导作用，全面推动基层康复设施建设和骨干队伍业务水平的提升。要在公办公营、公办民营、民办公助等运行模式的基础上，积极推进政府购买服务工作，同时加大与医疗机构、民办机构的深度合作，提高各类康复设施的使用效益。此外，要推进康复机构的信息收集、评价和发布工作，推动有条件的地区建立辅助器具补贴制度。 二是做大做强残疾人辅助器具服务工作。辅助器具是残疾人康复服务的重要手段，各级残联要深入学习领会国务院下发的关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见精神，主动把握机遇，发挥残联职能，做大做强残疾人辅助器具服务工作。 三是要继续开展康复人才实名制培训，完成对全省所有定点康复机构在岗康复专业人员的信息录入，同时依托省级康复机构及区域中心、相关高校等开展专业培训，逐步实现基层康复工作人员实名制培训全覆盖。在实名制培训的基础上，培育建立康复骨干人才和学科带头人队伍，健全康复人才培训网络和管理制度，形成科学、有效的康复专业