倾销和反倾销研究-论文.docx

第一章 对倾销和反倾销的基本认识1.1倾销的概念1.2反倾销的概念 第二章 反倾销现状分析2.1反倾销最新动态2.2目前中国所面临的反倾销危机现状（从不同角度来分析）2.3 对华反倾销的特点第三章 反倾销对我国对外贸易的影响第四章 我国频遭反倾销调查的原因第五章 我国企业应对反倾销危机的对策 5.1 政府立场5.2 行业立场5.3 企业立场第 一 章 对倾销和反倾销的基本认识1.1倾销1.1.1 倾销的概念关于执行1994年关贸总协定第6条的协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。1.1.2倾销的特征通过对这一概念的分析，我们可以归纳出倾销的若干特征： （1）倾销是一种低价销售产品的行为。这种低价是相对于正常价值而言的，通过这种低价倾销的方式，出口国可以快速占领进口国市场份额，获取高额利润。同时，进口国的相关工业将会受到不同程度的影响。 （2）倾销是一种人为的低价销售行为。倾销是由出口商根据不同的市场特点、供求关系而自己强行压低其产品在另一国市场上销售价格的措施。倾销产品的价格不能客观地反映经济价值，从而，它很可能扰乱进口国的市场经济秩序。 （3）倾销的目的和动机具有多样性。对于企业的倾销行为而言，有的是为了销售过剩产品；有的是为了赚取外汇；但最多的是为了争夺国外市场，打败在进口国的竞争对手，垄断进口国的市场，达到赚取高额利润的目的；一些国家甚至利用倾销手段打击发展中国家的民族经济，以达到对其在政治和经济上的控制。 （4）倾销是一种不公平贸易的行为。倾销往往是出口商凭借自己在国内市场上的优势地位而获得在另一国市场的竞争优势。从而可看出，倾销是出口国的优势企业把自己的优势从本国又扩张到进口国的过程之一，因此，倾销不仅会影响进口国的经济发展，而且还扰乱了国际市场正常竞争秩序。1.1.3倾销的构成要件： (1).产品以低于正常价值或公平价值的价格销售； (2).这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍； (3).损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。1.2反倾销1.2.1反倾销概念反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在关税及贸易总协定中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销做为贸易战的主要手段之一。世贸组织的反倾销协议规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。 按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：（1）确定出口价格；（2）确定正常价格；（3）对出口价格和正常价格进行比较。 正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。 1.2.2 反倾销的构成要件 （1）在客观上，存在倾销行为。存在倾销行为是构成反倾销的首要条件。如果一国产品出口到另一国时，其不存在倾销行为，那反倾销就无从谈起，因为倾销与反倾销是相伴而产生的。 （2）在结果上，存在损害。有倾销的客观行为不一定导致一国采取反倾销措施，还要确定该倾销是否存在对该国国内产业的损害。这里所指的损害一般指三个方面，即对某国国内产业造成实质损害或是对其造成实质性损害威胁或是对某国国内相关产业的建立造成实质性阻碍。 （3）在相互关系上，倾销行为和损害之间存在因果关系。对于反倾销的构成要件方面，因果关系的要求是必然的。如果一国的相关国内产业的损害不是他国出口产品所造成的，那该国就不得采用反倾销措施，否则，其就是滥用了反倾销措施，构筑了新的贸易壁垒。1.2.3 反倾销的补救措施反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度。 另外一种补救措施是价格承诺。若出口商自愿作出了令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，则调查程序可能被暂停或终止，有关部门不采取临时措施或征收反倾销税。 在世贸组织框架下，只有政府，而不是贸易商和产业界，才能采取反倾销措施。因此，一国的贸易商或产业界必须通过政府来启动反倾销程序。 若出口产品受到调查的成员不满展开调查的成员所采取的行动，它可以将问题提交世贸组织争端解决机构解决。在这种情况下，出口商必须通过本国政府采取这样的行动。 为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的，但如果反倾销措施的实施超过了其合理范围或合理程度，反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施，从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响。例如，武断地认定原本不存在倾销的商品为倾销商品，或无根据地夸大倾销幅度，从而无理地实施反倾销措施或不适当地提高反倾销税征收金额，这些都会阻碍正常进口贸易的进行。WTO反倾销协议规定，对倾销产品征收反倾销税必须符合三个基本条件： 倾销存在； 损害存在； 倾销与损害之间存在因果关系。在这三个条件都具备的情况下，就会出现国际反倾销。第二章 对华反倾销现状2.1 反倾销最新动态欧美对中国出口的无缝钢管发起反倾销2009年10月6日，欧盟部长理事会发布公告，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收税率为17.7%39.2%的最终反倾销税。2009年10月7日，美国商务部又宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查。美国商务部称，此项调查是应美国钢铁公司、V&MStar公司、TMKIPSCO公司及美国钢铁工人联合会的要求而发起的，美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。中美轮胎特保案截止9月，拉锯五个月的中美轮胎特保案以一种出乎意料的方式结束，美国政府以惩罚性关税给了中国轮胎业沉重一击，这开了个坏头，违背了美国当初声称不搞贸易保护的承诺，加拿大申请对我油气套管进行调查加拿大TenarisAlgomaTubes(TAT)公司向加拿大边境服务署提出申请，要求对原产于中国的无缝钢制油气套管进行反倾销和反补贴调查。TAT公司称，2001年以来，由于存在大量补贴，中国企业得以长期低价向加拿大市场倾销涉案产品，对加拿大国内产业造成了实质性损害和实质性损害威胁，因此，要求加拿大边境服务署在进行反倾销调查的同时，就中国政府对涉案产业的各种补贴进行反补贴调查。加拿大边境服务署将于8月13日前就是否立案作出决定。 加拿大对我铜管件作出复审裁决近日，加拿大边境服务署对原产于中国的铜管件作出反倾销和反补贴期中复审裁决，中国应诉企业天力管件有限公司、诸暨市浩海空调器制造有限公司的补贴率为零；未应诉企业的倾销幅度为242，补贴率为17.73元/千克。3月12日，加拿大边境服务署对原产于中国的铜管件进行反倾销和反补贴期中复审立案调查。欧盟继续暂停对我钼铁征税欧盟委员会日前发布公告，决定继续暂停对原产于中国的钼铁的反倾销措施，有效期到2008年1月31日止。2006年10月24日，由于成员国内市场环境发生变化，以及钼铁的市场价格过高等因素，欧盟委员会决定将对原产于中国的钼铁的反倾销措施暂停9个月。欧盟委员会在此次公告中称，由于成员国内市场并未好转，因此决定继续暂停该反倾销措施。巴西对我曲轴连杆举行听证会近日，巴西发展工业外贸部贸易保护局致函中国驻巴西使馆经商参赞处，巴西发展工业外贸部贸易保护局将于8月23日举行对原产于中国的自行车整体曲轴连杆的反倾销终裁听证会。根据巴西法律规定，并不强迫参加听证会，欲参加会议的人员须提前5天报名，否则不得与会。有关方应至少在开会前10天，即8月13日前，向贸易保护局提交书面抗辩材料。各利害关系方可在听证会结束后15天内就审理的有关主要事实提出意见。巴西对我纤维毯发放调查问卷日前，巴西发展工业外贸部贸易保护局决定对原产于中国的合成纤维毯进行反倾销调查。在召开终裁听证会前，有关代表可要求巴西贸易保护局组织更多利害关系方参加会议，以便讨论案件进程并发表意见。有关利害关系方须书面通知巴西贸易保护局其指定的应诉代表，所提交的相关材料须由该代表签字。如指定境外代表，须通过巴西驻该国外交机构通知巴西贸易保护局确认授权人和被授权人的身份2.2 中国 反倾销的重灾区 据WTO统计，中国已连续14年成为被发起反倾销最多的国家。据悉，仅2009年上半年，有15个国家对中国发起了60起贸易救济调查（包括反倾销、反补贴等），涉案金额82.76亿美元，已超过去年全年的62亿美元。中国制造在别国贸易保护主义大旗和种种贸易报复下正面临着新的冲击。 自1979年我国首次遭遇欧共体反倾销以来，中国即成了世界各国实施反倾销保护的重灾区。一是对华反倾销调查的国家和区域及案件急剧增加且反倾销税逐年增加，不少发展中国家也加入到对华反倾销行列中来。二是涉及商品的种类越来越多且范围日趋扩大并具有连锁效应，其中以劳动密集型产品居多，涉及五矿、化工、轻工、纺织品、土畜、机械、电子、医保等4000多种商品，我国每年因此而损失达百亿美元。三是全球贸易保护主义抬头，国际贸易争端频繁。在WTO 倡导下的贸易自由化以及日趋激烈的国际竞争形势下，为保护本国产品的国内市场，频繁运用反倾销限制国外产品进入。 四是发达国家对我国采取歧视性做法，将我国作为“非市场经济”国家对待，在反倾销调查时，确定产品正常价值是一般由调查当局任选另一国作为“类比国、替代国”，由于选择对象不同而导致结果不同，使我国企业遭受重大损失。2.3 不同角度分析对华反倾销现状2.3.1从规模和密度分析近年来，国外对华的反倾销规模总体上呈加速发展趋势。上世纪80年代各国对华的反倾销总共只有63起，占全球总数比重只有36；1995-2001年，我国产品遭受的反倾销诉讼占全球7545件反倾销案的169；而同期的工业化国家中，美国所占比重仅为589，欧盟为975；发展中国家中的巴西和墨西哥分别占417和227，都远远低于中国。我国被实施反倾销的出口商品既包括了低附加值的初级产品，如矿石，基本金属等，也包括技术、资本密集型产品如机电设备、电视机等，而且还包括非常具有比较优势的纺织、轻工等产品。欧美等国对我国反倾销涉案超过l亿美元的就达l5起。如旅行箱包的金额达6亿美元，自行车案达2亿美元，焦炭案达l4亿美元。近日又有11家美国钢铁企业正式向宝钢、鞍钢、武钢、安钢、本钢及莱钢等6家钢铁企业提出反倾销诉讼。可见，我国遭受反倾销的密度之大，规模之巨，令人触目惊心。2.3.2从行业结构分析 1990年之后，根据世界贸易组织的数据中国遭受反倾销的行业十分广泛， 涉及Harmonized产品体系22大系列中几乎所有产品。1995-2003年，遭受反倾销的行业中以化学及合金品系列 (229)、塑料及橡胶制品系列(57)、纺织品系列 (45)、贱金属及贱金属物品系列(225)、机械电子产品系列(105)所遭受的反倾销比重最大，占对华所有反倾销数的661。2.3.3从国别分析中国日益成为国际反倾销中心，不仅表现在规模大和行业广，还表现在对华实施反倾销的国家越来越多。进入21世纪之后，特别是中国加入世贸组织后，对华实施反倾销的国家已超过50家。从上面的分析可以看出，从20世纪70年代末至今，国际上对华反倾销诉讼不仅规模大、密度高、涉及产业广，而且对华反倾销的国家在逐年增加，我国不折不扣地成了国际反倾销重灾区。2.4外国对华反倾销的特点 （1）.倾销指控的次数多频率快我国入世后，随着国际贸易的拓展，国外对华反倾销的势头有增无减。我国受到越来越多的反倾销指控，据商务部统计，2007年，全球共有19个国家(地区)对我发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查近80起。我国已成为遭受国外反倾销调查最多的国家。（2）.被诉倾销产品的范围不断扩大近些年来，西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列为反倾销产品的范围。被诉产品从最初的轻工、纺织等传统商品，扩大到机械、电子等新兴出口商品，总计有4000多种商品。尤其是美国的特别301条款和超级301条款，相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。（3）.提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家 到目前为止，曾对我国出口商品提出反倾销的国家近40个，其中80%案件均由发达国家提起，以美国和欧盟最多，近几年来，一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列，并有欲演欲烈之势。（4）.中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高 西方一些国家对我国征收的反倾销税税率非常高，征收幅度低则百分之十几，高则达百分之百甚至上千。面对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这意味着中国企业将被迫从该市场完全退出。如此大规模的反倾销调查及如此高的反倾销税率在国际上也是极为罕见的。（5）.实施反倾销带有很强的歧视性 根据WTO反倾销协议，构成倾销必须具备三个条件,一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售；二是销售的数量猛增；三是销售的产品对进口国造成实质性的损害，且这种损害与倾销之间存在因果关系。但一些西方国家所确定的倾销并不完全具备这些条件，有时甚至根本不具备任何倾销的条件，在确定哪些是倾销产品方面带有主观性。第 三 章 反倾销对我国国际贸易的影响首先，遭受反倾销后最直接的损失就是我国对投诉国的出口急剧下降，甚至丢掉该国市场，遭到反倾销指控的国家的出口产品容易遭到国外的反倾销，有可能造成出口的全面萎缩。实践证明，凡是经常遭到反倾销的产品，即使对其他国家不存在倾销或没有产生危害，也容易引起其他国家的反感，对其进行反倾销调查。所以，如果我国有的企业不顾后果的对外进行倾销，那么这不仅使它会丧失海外市场，也会连累到其他企业的产品，这将削弱我国产品的整体出口水平。其次，反倾销会引起连锁反应，造成出口量减少，有面临着丧失全部海外市场的危险。欧盟的成员国，只要有一种商品在其中一个国家被征收反倾销税，就会引起连锁反应，其效力范围遍及欧盟其他国家。而且反倾销举动具有示范效应，一个经济强大的国家对某一产品实施反倾销将引起各国关注。例如，1991年欧共体对我国自行车发动了反倾销后，1992年，加拿大在毫无道理的情况下也对我国自行车发动了反倾销。接着，1993年墨西哥、1994年阿根廷等国也对我国自行车发动了反倾销，最终又导致美国对我国自行车发动了大规模反倾销。1995年，美国商务部对我国输美自行车进行了全面的反倾销调查，包括各种型号的自行车，受到调查的我国自行车企业多达200多家。再次，面对欧美带有歧视性的反倾销指控，中国应诉企业胜诉率低，严重打击了中国应诉出口企业的积极性，也间接的挫伤了外国企业对中国投资的积极性。根据反倾销委员会统计，在过去的1987年到1997年间，各成员国针对中国产品的反倾销调查共有247起，158起裁定倾销成立，裁定率高达64%，列各国之首。在2004年以后，由于反倾销实施了新的措施而有所改善，但形势依然不容乐观。胜诉率低，不仅打击了企业应诉积极性，而且严重影响我国出口贸易的发展和出口市场多元化方略的实施，对我国产品出口和国内经济发展构成严重的威胁。最后，助长反倾销诉讼，形成恶性循环 某一产品的反倾销的影响或许还可以在一定的时期内消除，但是不可忽视的是它所带来的隐性威胁。一旦对某产品成功实施了反倾销，其原材料、半成品等下游产业以及相关产业的欧盟进口国经营者也将积极效仿，以期获得同样的利益。其他地区与国家的同行业也会提高警惕，在可能的情况下也会提出反倾销。这样的情况下将对被实施反倾销的行业以及相关的国内产业带来毁灭性打击，进入恶性循环影响我国产业结构的调整 我国劳动密集型产品一直在出口上占有相对优势，然而正是这些产品频频遭到反倾销指控。如纺织、丝绸、皮革制品、鞋类、玩具、煤炭、有色金属等，这些恰恰是我国出口比较优势明显的产业，其中服装、棉纺织、丝绸、化纤、煤炭、水泥等生产能力均居世界第一位。其中不少是利用外资开办的三资企业，他们带来了资金、先进的技术和管理经验，然而由于受到反倾销的冲击，使部分三资企业被迫减产、停产或转产，从而使外商对我国投资的信心大减，严重破坏了投资环境。出口受阻的产品不得不在国内寻找市场，使得我国国内的同类产品受到冲击，从而使国内整个产业结构也会受到冲击，最终与国家对产业结构的调整发生偏离，影响到整个国民经济的发展。2.2国外反倾销给我国外贸带来的危害(1)高额的反倾销关税，使我国出口产品失去了竞争能力。如1993年l2月墨西哥对我国鞋类征收165 一l 105的关税，1997年7月美国对我国几家企业出口小龙虾征收915 一1567的反倾销税， 这就迫使中国企业退出市场。(2)反倾销措施持续时间长，原有业务客户逐步流失，再重新进入失去的市场非常困难。一起反倾销案件从立案到最终裁决，往往要历时1年以上，征税期长达5年，通过复审还可继续延长。像我国出口欧盟的彩电、出口美国的高锰酸钾等许多产品，都遭到10多年的反倾销关税制裁，目前的出口额与立案时相比已大大萎缩。更令人担忧的是，外国反倾销指控愈来愈集中于一些我国出口的大宗商品、优势商品和具有发展前途的产品。(3)提反倾销的国家和地区迅速扩大。1993年4月15日墨西哥对中国10大类4000多种商品进行大规模的反倾销，这是世界上前所未有的，给我国出口产品造成了极为恶劣的影响。中国已取代土耳其成为世界范围内反倾销法的首要攻击目标。(4)一个反倾销案件往往引起国外对华反倾销的连锁反应。当一个产品在一国被控倾销后，其它国家也纷纷对同种产品提出反倾销。如中国的自行车，1991年由欧共体提出反倾销，接着就是加拿太、墨西哥、阿根廷等国也相继对中国的自行车提出反倾销，这是一种横向的连锁反应。还有就是一种纵向的连锁反应，当我国的一种产品被控倾销后，如果不应诉，其它产品就会接踵被指控。 首先，影响中国产品的出口。一般来说，只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，而一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去进口国市场，这对我国出口极为不利。 其次，新兴工业发展受阻，结构调整减缓。经济结构的二元化一直是制约我国经济发展的重要原因。在我国经济已从数量扩张逐步转变为内涵发展的今天，结构调整的问题显得更加突出。就产业结构调整的趋势来看，传统产业在经济发展中的地位将逐渐降低，而市场潜力大、附加值高、有国际竞争力的新兴产业将逐渐成为支柱产业。 再次，影响我国对外资的利用，恶化中国的外商投资环境。目前国外反倾销的一个重要对象是我国的三资企业，因为在我国目前获得进出口自营权的18万家企业中，三资企业就占了17万多家。三资企业的产品不断被诉，严重影响了其产品的出口，在不同程度上减少或失去了国外市场，部分企业被迫减产、停产或转产，直接损害了外商的经济利益，从而影响了外商在华投资的信心。 最后，冲击国内市场。我国出口产品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因为反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这会对国内市场造成冲击，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内经济的发展。第 四 章 我国频遭反倾销调查的原因二、我国频遭反倾销调查的原因 综合来说，国外对中国出口产品实施反倾销调查的原因有两类，一是国外因素，二是中国自身的问题。1.外因方面(1)世界经济下滑，贸易保护主义抬头 上世纪80年代以后，由于第五次经济危机的加深和蔓延，主要资本主义国家相继进入了经济“滞涨”阶段，导致国内经济萎靡不振，失业率居高不下。各国都希望通过扩大出口刺激本国经济，推动产业发展，同时保护国内市场，因而采取一系列贸易保护措施。 (2)“非市场经济国家”的观念根深蒂固 长期以来，西方一些国家将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，尽管我国已经对传统的计划经济体制进行了卓有成效的改革，初步建立了社会主义市场经济体制，但美国及欧盟等西方国家不顾中国改革开放的实际情况，也不考虑1998年欧共体理事会宣布自当年7月1日起，不再将中国作为非市场经济国家的决定，在反倾销案件处理中一直将中国视为非市场经济国家，实施了十分苛刻的歧视性政策。例如，对中国外贸企业以“国有”为由，普遍实行单一的反倾销税税率，甚至把对个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决。又如，采用“参照国”等不合理做法，以替代国价格作为计算基础，而在第三国参考价格选取上又不负责任。其结果是我国被认定为高幅倾销，征收高额反倾销税，我国商品不得不退出该市场。近年来，市场经济待遇问题及与之相关的种种问题已经成为国外对华反倾销中最重要最核心的问题。值得注意的是，替代国标准的确立，不仅影响我国商品的出口，而且也制约我国外资的引进，外资企业对其出口商品无法得到市场经济待遇，甚至被征收巨额反倾销税，直接影响了我国的投资环境。 (3)中国对外贸易额的迅速增长 改革开放以来，我国的对外贸易以年均15%左右的速度增长，不仅高于同期我国国民经济的增长速度，而且比世界贸易的平均增长速度高出近8个百分点。这使我国在世界贸易中的地位大大提高，1997年进出口总额排名世界第10位，其中出口排名是第9位，进口排名第11位。截至2007年，入世后我国对外贸易年均增长28.5%，进出口总额翻了两番多，跃至世界第三位，其中出口跃居世界第二位。2008年中国对外贸易将增长15%左右，比2007年的增速有所放缓，进出口总额有望超过2.4万亿美元。与此相反，西方国家近年来经济普遍不景气，为保护本国产品的国内市场，应付国际收支危机，必然把贸易顺差较多的中国列为反倾销的主要对象之一。 2.内因方面 (1)出口结构失衡 就商品结构而言，我国的出口多为投入少，见效快、科技含量较低的劳动密集型的产品以及低附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。一方面由于我国资源相对丰富，劳动力价格低廉，具有比较优势,因此产品成本价格相对较低；另一方面由于主要出口市场近年来经济不景气，失业率上升，进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护，对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。就市场结构而言，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中。对某一地区出口量大且急剧增加势必对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象，导致一旦被提起反倾销，商品便又集中涌向另一个国家，因而造成该商品连续被提起反倾销。此外，在中国经济体制转型期间，各行业生产水平得到飞速发展，但由于国家政策指引不够，重复生产现象突出，造成国内企业之间的恶性竞争，低价竞销现象普遍存在。 (2)国际营销谋略不足 中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，因而制定的国际营销战略往往失误。一是价格竞争过度。长期以来我国企业实行“薄利多销”的营销战略，同行竞相压价，以低价求胜，这就给进口国留下了“低价倾销”的印象。二是竞争手段单一。中国出口企业单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对非价格竞争手段重视不够，有时由于缺乏对进口国消费者风俗习惯的了解，缺乏创新。另外一些企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概率。 (3)法律应诉不力 在对我国的反倾销案中，约有50%的案件无企业应诉，中国出口企业不积极应诉是导致国外对华反倾销屡屡得手的重要原因之一。中国企业不应诉就是主动放弃法律上对反倾销案件的知情权和申诉权，降低了起诉者的成本，对方即可采用“最佳可获得信息原则”，利用对其更有利的数据判定我国反倾销成立，迫使我国退出该市场。并诱使国际间的竞争对手对中国企业实施更多的反倾销起诉，形成连销反应。而造成这一现象的原因是由于反倾销诉讼成本较高，一个企业无法独自承担2050万元的诉讼费用。所以我国反倾销案80%以失败告终，这样的结果更使国外的企业对中国的反倾销指控有增无减。转(4)其它原因 我国对反倾销的预警机制不够完善，通常是外国在进行反倾销调查时才意识到并匆忙应对。其原因在于我们信息太闭塞，不注意收集外国的市场行情及政府政策指向。我国企业本身组织机构对倾销与反倾销理解不够，一旦遭到反倾销指控则无所适从。我国企业与进口商合作不够。外国反倾销虽然针对我国但对其个别企业来说是很不利的，我国在对外贸易中形成了一批稳定的贸易伙伴，但并未对这些关系加以进一步巩固，造成了我国产品在受到不合理制裁时，进口商爱莫能助的情况。另外我国反倾销法律人才奇缺也是一个不可忽视的现实。第五章 我国应对反倾销危机的对策5.4我国的应对措施2.4.1 从政府角度看 (1)正确认识反倾销的本质 在传统上，反倾销被认为是一种维护公平贸易手段。而发达国家在长期的贸易实践中，较早的从博弈的角度、从倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约、相互影响的规律发现，反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗性对保护国内市场更有效率。而现今，对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国政府应引导我国企业认清反倾销的本质，不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与到反倾销诉讼中，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇。 (2)完善我国反倾销立法我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。只有我国熟练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如，同时可及时采取相应的对策，便于保护我国涉诉企业的利益。 (3)推进经济改革，摘掉“非市场经济国家”帽子 在国外反倾销措施中，对中国“非市场经济国家”的定位是造成定案的关键性技术措施，也是他们对转轨型国家实施反倾销的借口。尽管我国通过经济体制改革，经济的自由度、市场的开放度、西方国家所说的私有化程度已经超过某些所谓市场经济国家，但在实际运行中，政府对企业的干预仍存在，真正的现代企业制度仍没有完全建立，所制定的法律法规还没有完全执行，企业仍受到政府不同程度的控制。因此，只有进行深层次的经济体制改革，建立真正的市场经济体制，摘掉“非市场经济国家”帽子，才能使西方国家取消对中国的一些歧视性规定。 (4)主动对外沟通，营造良好贸易环境 中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。反倾销诉讼双方的力量是不均衡的，一方是政府，另一方是企业。所以我国政府应当积极同外国政府交涉，加强对外宣传、沟通，同有关国家达成协议，稳定双边或多边贸易关系，为中国企业创建一个有利的贸易环境，从而减少国外对华反倾销调查，并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反倾销协议的一些条款，据理力争，抵制外国在对华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端；另一方面可以利用WTO争端解决机制加以评判。国家必须加强做好出口商品的协调管理工作，把抵制低价出口行为作为防止反倾销指控的首选措施，加大处罚违规企业的力度。要把提高产品质量、改进商品包装和售后服务作为开拓市场的主要手段，彻底改变以廉取胜的竞争办法。(5)建立奖惩机制，鼓励企业积极应诉 首先要建立应对国外反倾销的协调网络，发挥我国驻外商务机构的作用，全面调研驻在国的反倾销法律、法规，随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况，以利于国内反倾销应诉协调机构和行业商会及时有效地组织相关企业积极应诉。其次要建立反倾销应诉基金，由同类产业部门的企业共同按比例筹集资金，国家也给予一定赞助，建立反倾销应诉专项基金，用于反倾销应诉和为企业提供国际市场信息。再次要执行谁应诉，谁受益的原则，对积极应诉和胜诉的企业，通过采用出口许可证、海关审价以及其他手段给予补贴和奖励，对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚，以形成有效的激励机制和制约机制。 (6)加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间，制止恶性出口竞争行为 我国许多企业存在非理性出口行为，一旦看准某个国际市场，大家都蜂拥而上，为成交竞相压价。恶性竞争不但毁掉了一些著名品牌，扰乱了外贸出口秩序，也国外对华反倾销提供借口，因此必须加以规范和管理。政府应积极进行宏观调控，加速建立市场经济的价格运行机制，从而使西方国家在反倾销中对中国实行价格歧视失去依据；加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁出口企业低价竞销；整顿外贸秩序，改革配额招标，加强企业自律。企业要注重出口产品在国外市场的调研工作，了解并掌握其同行对手的生产能力、市场销量和价格水平，防止一哄而上过量出口；优化生产要素的合理配置，通过降低生产成本来提高产品竞争能力。我国对外出口存在市场集中，产品花样单一的特点，由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政府应加强对外贸易管理，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。 (7)加紧培养从事反倾销应诉的专门人才、建立专门的对付反倾销的机构目前，我国在反倾销应诉时，均聘请外国律师办案，这不仪要付出高昂的费用，而且在应诉和抗诉过程中往往无法充分反映我方意图，不利于维护我国的正当权益。为此，要采取切实有效的措施，抓紧培养我国从事反倾销应诉的专业法律人才：一方面加强对欧盟反倾销法律和审理程序的研究，准确把握反倾销标准、依据和程序；另一方面从现有的外经贸管理干部以及律师、会计师、经济师队伍中选择在经贸、法律和外语等方而具有较高知识水和业务素质的优秀人才，进行集中强化培训，以加速造就一支高素质的反倾销应诉的专家队伍，为构筑科学、高教的反倾销应诉机制提供有力的人力资源基础。反倾销是一种较规范的行政调查行为。依据其基本原理，防范反倾销是有可能的。我国应建立一支有反倾销专业知识的人才队伍，设立专门机构研究欧盟反倾销法。同时，应考虑到由于反倾销案件应诉费用较高，而许多涉案企业所经营的金额并不大，难以支付这笔费用。可以考虑组织企业成立商会或协会建立反倾销基金，让商会或协会的会员每年按其出口额交纳一定比例的基金，用来对付反倾销指控。2.4.2 从行业角度看各个行业协会应定期提供行业产品的国际国内基本价格标准和本行业出口产品的国际市场分布资料，统计本行业在各个出口国出口商品总数量和在该国市场占有率的增减情况，协调本行业产品在国际市场的定价，避免行业间的恶性竞争；研究国外市场动向与容量，制定本行业的出口策略及市场开发计划，帮助企业选择出口国家或地区，防止市场过于集中而导致进口国家的反倾销调查；搜集行业内各种产品的原产地或出口的分布情况，以及与这些产品销售有关联的企业；产品在本国市场及在与我方竞争市场上的销售价格及在第三国市场的销售价格、销售数量情况，并密切跟踪目标市场进口同类产品的情况。2.4.3.从企业角度看(1)转变营销观念，实施多元化国际营销战略 我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时，提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免形成低价竞销的状况。在商品结构上，我国企业要加大科研投入，变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下，必须努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看，要加紧体制改革，调整经济结构，提升产业层次，改善出口构成，优化出口结构，提高出口效益。在市场结构上，要变目标市场过于集中为市场多元化。在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。在竞争