毕业论文：山东省财政支农支出对农业经济发展的作用.doc

本科生本科生毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题题 目：目：山山东东省省财财政支政支农农支出支出对农对农 业经济发业经济发展的作用展的作用 专业专业代代码码： ： 070702 作者姓名：作者姓名： 党党乐乐 学学 号：号： 2007202077 单单 位：位： 环环境与境与规规划学院划学院 指指导导教教师师： ： 张张保保华华 2011 年年 5 月月 31 日日 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 目录目录 前言前言.1 1 1 财政支农支出对农业经济发展的贡献及作用财政支农支出对农业经济发展的贡献及作用1 2 2 山东省财政支农支出的发展现状和存在的问题山东省财政支农支出的发展现状和存在的问题.2 2.1 山东省财政支农支出的发展现状2 2.2 山东省财政支农支出的存在的问题3 2.2.1 财政支农支出总量不足,份额缩小.3 2.2.2 财政支农支出结构不合理,导致财政支出效益损失.3 3 3 山东省财政支农支出对农业经济增长影响的效应分析山东省财政支农支出对农业经济增长影响的效应分析.4 3.1 山东省财政支农支出的结构分析4 3.2 山东省财政支农的地区分析5 4 4 针对山东省财政支农经济发展的作用所提出的政策及建议针对山东省财政支农经济发展的作用所提出的政策及建议6 4.1 财政支农的合理实施6 4.2 建立青少年农业学习基地6 4.3 成立东部沿海农产品加工贸易中心6 4.4 建立东部沿海现代农业示范服务中心7 4.5 优化农业结构，走内涵式农业经济发展7 4.6 政策改良方面7 4.7 政府应该加大对经济发展落后地市的扶持力度7 4.7.1 保证农业投资的稳定增加.8 4.7.2 调整财政投入结构，重点加强对农业基础设施和科学研究的投入.8 4.7.3 加强管理，提高财政支农资金使用效率.8 5 5 结语结语.8 参考文献参考文献10 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 致谢致谢.11 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 摘摘 要要 财政支农政策是国家保护农业的有效手段，各级政府对农业投入不断增加，有力 地促进了农业生产、农村发展和农民增收，推动了农业经济的增长。本文首先介绍了 财政支农支出对农业经济发展的贡献、作用以及重要性，然后重点说明了山东省财政 支农支出的现状和存在的问题；进而从财政支农规模、支农力度、支农结构与支农效 率等方面，对我省东中西各地区地方财政支农支出的区域差异以及财政支农支出对农 业经济增长的影响效应进行分析。提出财政支农支出存在问题的解决对策及建议，提 高财政支农资金使用效率。 关键词：关键词：财政支农支出；农业经济；区性差异；政策建议 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 Abstract Fiscal support for policy is the effective means to protect agricultural country, governments at all levels to increase agricultural investment, effectively promote the agricultural production and rural development and increasing farmers income, pushing the agricultural economic growth. This paper first introduced the fiscal support for agricultural economic development spending contribution, function and importance of shandong province, and then focuses on the instructions of the fiscal support spending status quo and existing problems of; And from the fiscal support scale, supporting dynamics, support agriculture structure and efficiency in support of aspects of regional features, province where the regional differences of fiscal support spending and fiscal support for agricultural growth of spending effect analysis. Puts forward problems of the fiscal support spending solutions and Suggestions, improve fiscal support for the service efficiency of funds. Keywords: fiscal support spending; Agricultural economy; Contribution and action; The present situation and the existing problems; OuXing differences; Policy recommendations 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 1 装订线 山东省财政支农支出对农业经济发展的作用山东省财政支农支出对农业经济发展的作用 前言前言 国内外研究动态：亚当斯密在其经典著作国民财富的性质和原因的研究 (1776)一书中认为资本的投资方向对国民财富的增长有很大的影响。 “投在农业上的部 分越大，所推动的国内生产性劳动量就越大” ，提出政府需高度重视农业，应把资本 首先投向农业。舒尔茨在改造传统农业(1964)一书认为，农业像工业一样是经济 的重要部门，农业对经济发展具有巨大贡献。Matsuyama 和 Kininori(1992)研究发现 财政资金投入农业领域与投入其他领域相比较具有竞争优势。Chang(2001)认为，财政 农业投入对经济增长来说有双重影响，既有可能因为财政农业投入对宏观经济造成负 面影响，也有可能通过财政农业投入增加农业产出，推动经济增长。我省学者大致围 绕以下三个方面对财政支农支出与农业经济增长的关系展开研究：一是从山东省财政 支农支出的规模人手，着重研究财政支出的绝对规模和相对规模的变动趋势以及最优 财政支农支出规模的大小1；二是从山东省财政支农支出的结构人手、研究财政支农 各子项目支出对农业经济增长的贡献大小；三是从山东省财政支农支出的效率人手， 研究财政支农总支出与农业经济增长之间的因果关系以及财政支农总支出对农业经济 增长的贡献大小。 财政支农作为解决“三农问题”的一个重要手段，对于促进农业不断增效、农村 经济加快发展、农业经济持续发展具有举足轻重的作用。山东作为全国典型的农业大 省，在财政支农支出方面仍然存在着许多方面的问题和政策措施的不完善。这些问题 如果不能尽快解决，会严重影响山东省农业经济的持续发展；探究这方面的问题、提 出合理的农业对策以及对山东省财政支农对农业经济增长影响的效应分析，是关于推 动农业经济发展的重要研究课题之一。 1 1财政支农支出对农业经济发展的贡献及作用财政支农支出对农业经济发展的贡献及作用 农业是一个特殊的生产部门，农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种不 稳定使农业危机很难依靠自身力量通过市场加以克服。而农业在一国经济发展过程中 具有特殊而重要的地位和作用，这就决定了政府必须对农业发展给予必要的支持。政 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 2 装订线 府对农业的各种支持中，财政支持居于十分重要的地位。 财政支农政策是国家保护农业的有效手段，具有其他任何农业保护政策不可替代 的作用。财政用于农业的支出总量，作为政府履行其职能的外在价值尺度，历来是衡 量政府对农业支持程度的重要标志。 “三农”问题的核心是农民的收入问题，虽然非农收入在农民的收入结构中所占 的比重日益显著，但是农业仍然是农民收入的主要来源。挖掘农业本身的增收潜力具 有重要的意义。各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业生产、农村 发展和农民增收。但是，由于资金渠道来自不同部门，各自有不同的管理方式，也在 一定程度上出现了支农资金使用管理分散现象，影响了支农资金的使用效益和政策效 应的发挥。在很大程度上，财政支农支出增长推动了农业经济的增长，而且推动作用 日益明显，农业经济的持续增长又进一步推动了政府增加财政支农的力度。所以应进 一步不断加大财政支农支出的力度。 在建设社会主义新农村的形势下，整合支农资金对于促进“三农”问题的有效解 决，有利于逐步规范政府农业资金投向，合理有效配置公共财政资源；有利于转变政 府和部门的职能，消除“缺位”和“越位”现象；有利于集中力量办大事，提高财政 支农资金的整体合力。 2 2山东省财政支农支出的发展现状和存在的问题山东省财政支农支出的发展现状和存在的问题 2.12.1 山东省财政支农支出的发展现状山东省财政支农支出的发展现状 农业是弱质产业，国际上通常把公共财政支农支出政策作为支持和保护农业、保 障农民收益的主要宏观调控手段。自改革开放以来，借鉴发达国家的经验，我国政府 也逐渐加大了对农业的投入力度。现阶段我省已经步入经济发展的新阶段，工业化发 展取得一定成效， “三农”问题引起高度重视。根据美国经济学家罗斯托(Walt WRostow)的经济成长阶段理论，在经济发展的不同阶段，政府财政支出的侧重点 有所不同。从我省的情况来看，在以工养农阶段，政府要加大财政支农的力度。一个 值得思考的问题是，财政支农支出对农业经济增长是否起到了促进作用2，以及这种 促进作用有多大。财政支农支出的使用方向是否合理。显然，对这些问题进行定量研 究并发现其中存在的不足具有重要的现实意义。 山东省东中西三大农业经济带增收值的不同，主要体现在以下两点：一是地理位 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 3 装订线 置及自然条件差别。东部沿海地理位置优越，常年气候温和、地质肥沃、水量适中， 对于农业的长足发展具有得天独厚的优势；而中西部地区降水季节分布不均、土地资 源匮乏、土壤条件较差以及人均耕地面积十分有限，对于以传统农业为主的中西部地 区而言，这些势必会成为农业经济增长制约瓶颈3。二是农业的基础设施，自我积累 能力的差别。改革开放之初，山东省实施了向东部地区倾斜的“非均衡发展战略” ， 该地区受惠于政府的优惠政策，经过二十多年的努力，农业基础设施得到了巩固和改 善，自我积累能力也与日俱增；西部在改革开放之后，虽然在生产技术方面有所突破， 但单产水平仍然较低，农业经济发展的启动能力较差。进入新纪元，农业产值的地区 差异进一步拉大，表现在固定效应截距项值的不同：东部西部中部。 2.22.2 山东省财政支农支出的存在的问题山东省财政支农支出的存在的问题 2.2.1 财政支农支出总量不足,份额缩小 财政性农业投入规模与农业在全民经济中的基础地位不吻合。虽然改革开放以后， 我省的资金分配政策实行了重大调整，不利于农业的农民收入分配格局有所改观，但 财政支农支出的变动趋势表明，这些年来，财政支农支出相对规模缩小，财政对农业 实际支持程度下降。这种状况如果得不到改观，必将影响我省农业和农村经济的长远 发展。 2.2.2 财政支农支出结构不合理,导致财政支出效益损失 农业基本建设投资总量不足，农田水利基础设施老化严重。1978 年我省农业基本 建设投资占财政支农支出的比重为 33.94%，而到了 1997 年，则只有 20.85%，下降幅 度达 13.1 个百分点。1998-2000 年农业基本建设投资虽有所增加，但由于历史上对农 业基础设施投入欠帐太多，农业基本建设投资从总量上看仍然不足，远远不能适应现 代农村经济发展的要求。 财政支农非生产性投入对农业经济没有拉动作用。随着我省社会生产力的发展， 财政支出中的非生产性支出逐年增长，事业部门人员增多，人员经费、公用经费和业 务费大幅度增长，事业费的支出更多地是用于人员机构经费，非生产性支出过多，导 致财政支农资金使用效率低下，起不到真正的支农作用4。另外，支农资金效率缺失 严重，并且对农业经济增长贡献的地域性差异越来越大。从长期来看，这些问题若解 决不好，不仅会对已有政策实施效果大打折扣，而且会影响到农村区域经济的协调发 展。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 4 装订线 3 3山东省财政支农支出对农业经济增长影响的效应分析山东省财政支农支出对农业经济增长影响的效应分析 3.13.1 山东省财政支农支出的结构分析山东省财政支农支出的结构分析 狭义的财政支农资金包括四个组成部分：支援农业生产支出和农林水利气象部门 的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费5。19802006 年山 东省支援农业生产支出和农林水利气象部门的事业费列第一位；农业基本建设支出列 第二位；农村救济费列第三位；农业科技三项费用列最后；农业科技三项费用所占比 重最低，表明我国对农业的科技投入重视不够，农业科研投资严重不足。而据调查， 在支援农业生产支出和农林水利气象部门的事业费中，真正用于支援农业生产支出的 却不多，农林气象等主管部门的事业费比例偏高。财政支农支出使用去向的这种状况 无疑对农业的长期稳定发展具有消极影响6。 进入新世纪以来，由于多种原因，山东财政支农倾斜度（财政支农支出增长幅度） 与财政经常性收入增长幅度比值)除了 2002 年、2004 年以外，其他年份一直徘徊在 1 96 以下。2001 年比值为 0.69，2003 年为 0.64，2005 和 2006 年分别为 0.76、0.80。 根据中华人民共和国农业法 “国家财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于 财政经常性收入的增长幅度”的规定，若财政支农倾斜度1，表示财政支农支出达到 了法定要求；反之，则表示财政支农支出未达到法定要求7。 从长期趋势来看，我省财政支农支出总量、农户和农业集体经济组织对农业的资 本投入对农业经济增长均具有显著的促进作用，其中，农户和农业集体经济组织对农 业的资本投入对农业增加值的弹性比财政支农支出的弹性又要大一些。其原因可能在 于：目前我省农业投资的主体仍然是农户和农业集体经济组织。多年以来，他们的投 资规模平均大于省财政用于农业的支出，并且农户和农业集体经济组织的投入对农业 产出拉动作用比较显著。因此，农户和农业集体经济组织对农业的资本投入比财政支 农支出的弹性更大一些。所以，政府只要加大财政支农资金力度就可以见到成效，便 会带来农业产出的增长。 财政支农作为解决“三农问题”的一个重要手段，对于促进农业不断增效、农村 经济加快发展、农民持续增收具有举足轻重的作用8。山东作为全国典型的农业大省， “十五”以来积极推进社会主义新农村建设。2006 年，省级财政预算安排“三农方面” 的各项资金投人为 46.52 亿元，比 2005 年实际执行数增加 9.42 亿元，增长 25.39 。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 5 装订线 省财政预算内资金用于农村建设的比重为 14.6696，其中直接用于改善农村生产生 活条件的资金为 22.06 亿元，实现中央提出的“三个高于”要求9。2006 年省级财政 启动农业和农村经济发展资金 305 亿元，主要用于农业综合生产能力建设，促进农 民增收等方面。在扩大财政投入规模的同时，不忘通过整合专项资金、转换投入观念、 拓宽支农资金筹集渠道方式来提高财政支农的使用效益。经过几年的努力，财政支农 支出规模、结构及使用效率都有了明显的改善，但不能因此而麻痹现象背后所隐藏的 各种隐患。诸如支农绝对规模大幅度上升的同时，相对规模却逐年下降、财政支农倾 斜度尚未达到国家农业法的法定要求，支农资金效率缺失严重，并且对农业经济 增长贡献的地域性差异越来越大。 财政对农业的支持是通过以下几个项目来实现的：支援农村生产支出和农林水 利气象事业费、农业基本建设支出、农村救济费、农业科技三项费用支出等。其中支 援农村生产支出和农业科技支出属于具有生产性质的支出，对农业增长具有直接的作 用，把它们归为生产性支出(P)；而农林水利气象事业费属于消耗性支出，农业基本建 设支出属于农业公共产品的提供，农村救济费属于社会保障性质的 支出。它们对农 业产出都具有间接的作用，把他们归为非生产性支出(Q)。 3.23.2 山东省财政支农的地区分析山东省财政支农的地区分析 其一，从财政支农支出总量来说，我省东部沿海地区财政支农总额与人均总额都 是最高的，但因农业各税收入也高，所以财政支农支出净额相较中西部地区反而要低； 从地方财政支农支出总额与财政收入总额增长速度的比较来看，中西部地区农业技术 含量相对于东部沿海地区要滞后。 其二，我省财政农业支出项目结构不尽合理。这主要表现在各项事业费支出所占 的比重偏高。根据李焕彰，钱忠好(2004)两位学者对财政支农政策与中国农业增长的 计量分析结果，我国财政支农支出项目中事业费的边际产出效应最差。事业费过高必 然削弱财政农业支出对农业经济增长的促进作用，为此，要控制我省农林水利气象等 部门事业费的增长速度，尤其是严格控制人员机构经费的增长速度10。 其三，财政农业支出资金使用效率不高。财政农业支出资金的产出效率呈东中西 递减分布，三大农业地区均不断下降，产出弹性系数普遍不高且波动幅度较大，相较 而言，西部地区财政支农资金使用效率最低11。为此，在增加财政支农投入的同时应 加强地方财政支农资金尤其是我省西部地区财政支农资金的管理，建立并严格财政支 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 6 装订线 农支出绩效评价与考核制度，提高财政支农资金使用效率。 4 4针对山东省财政支农经济发展的作用所提出的政策及建议针对山东省财政支农经济发展的作用所提出的政策及建议 4.14.1 财政支农的合理实施财政支农的合理实施 首先，重视 17 地市以及三大经济区域财政支农产出弹性差异， “因地制宜” 。加 大财政对中西部地区的投入，积极扶持不发达地区的弱质产业。在财政、信贷、投资 等政策导向方面适当向中西部地区倾斜，发挥财政支农的乘数效应，推动中西部地区 的农业发展。此外，要处理好倾斜与均衡之间的关系，促进农业区域经济的协调发展。 加大财政支农力度，建立财政支农资金长期稳定增长机制。加大农业科技投入力度， 加速优良新品种的更新换代。 其次，根据三大经济区域自然禀赋的不同， “因需制宜” 。利用好各地区地理及自 然条件的比较优势，努力挖掘农业增长潜力。具体来说，东部应在区位优势的基础上， 继续走外向型发展道路。鉴于中西部地区农业发展的基础条件较差的客观现实，当务 之急要加大财政投入，大力采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使其逐步迈 向独立发展道路。 4.24.2 建立青少年农业学习基地建立青少年农业学习基地 成立新型的青少年绿色农业文明教育基地，开展特色传统文化教育、相关的农业 知识，形成休闲农业和生态农业兼具的传承基地。使青少年形成良好的农业知识分子， 懂得财政支农支出对农业经济发展的重要性和实时性。这在一定程度上推进了农业经 济知识展，也为财政支农对农业经济的发展起到了很好的基础作用。 4.34.3 成立东部沿海农产品加工贸易中心成立东部沿海农产品加工贸易中心 利用区位交通和港口优势，积极开发中草药、医药工业、功能保健食品加工业和 以初级农产品为原料的生物技术工业，提高农产品附加值，通过产业延伸，带动周边 地区的结构调整，开发更多的就业渠道，促进农民增收、农业良性发展。逐步建成连 接国内国际市场和周边农区的北方农产品出口加工基地。利用城市发达的软硬件信息 资源，构筑起符合都市型农业特点的多层次市场与流通体系，建立各种农产品市场、 要素市场、价格信息中心、贸易中心、期货市场等，以大流通、大市场主导农业资源 的配置，建成山东东部农产品贸易中心。以此推进山东农业经济的快速可持续发展12。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 7 装订线 4.44.4 建立东部沿海现代农业示范服务中心建立东部沿海现代农业示范服务中心 借助滨海新区开发开放的历史机遇，发挥经济基础雄厚的优势，优化政策环境， 推进城乡一体化战略，建成城乡一体化发展的农业示范区。发挥农业科技基础和人才 优势，建成沿海农业科技的重要输出地和农业高新技术示范服务中心。通过制度创新， 率先实现组织科学化、经营产业化、服务社会化，建成沿海区域现代农业制度创新的 先行区。健全社会化服务体系，逐步形成一个系统化、多功能、开放型的现代农业信 息网络，成为服务东部沿海区域现代农业新技术培训和信息交流中心。不断强化在区 域现代农业建设中的引领、示范、服务和辐射带动能力。 4.54.5 优化农业结构，走内涵式农业经济发展优化农业结构，走内涵式农业经济发展 充分发挥农业的绿化、净化和规范化作用，建立起人与自然、农业高度统一的新 型科学化全面农业生态系统。发挥现代农业的生态修复、科学育种技术和管理措施， 以生态农业、农田生态体系建设为基础建设重点，引进国外优良农田管理方案，优化 农产业结构，提高农业效益和农业农产品的经济收入13；发挥区域特色农业，保护农 业农产品多样性、维持农业生态系统平衡，形成山东各区域独具特色的农业生态系统 和丰富的生态农业景观，建成山东农业重要生产基地。 4.64.6 政策改良方面政策改良方面 本文的实证分析表明财政支农支出的结构有待优化。因此我省在财政资金向支农 支出倾斜的同时，还必须从优化支农支出结构入手，最大限度地发挥财政资金的效益。 当前，财政支农支出结构主要存在着农业科技投入比重过低、真正用于生产性支出的 比重过低而用于事业费支出的比重偏高、农业基本建设支出内部不合理等问题。对此， 我省在以下几个方面逐步调整财政支农支出结构：一是加大对农民的直补政策，减少 对流通环节的补贴；二是重点支持农村中小型基础设施建设，改善农民的生产生活条 件；三是加大对农业科技三项工作的支持，为增强农业综合生产能力、建立农民增收 的长效机制提供有力的科技支撑；四是要缩减财政支农资金用于各项事业费的支出比 重。 4.74.7 政府应该加大对经济发展落后地市的扶持力度政府应该加大对经济发展落后地市的扶持力度 中西部地区需要充分利用我省省对中西部发展提出的相应优惠政策，争取更多的 省内扶持项目，促进中西部落后地区农业整体经济的快速发展。另外，由于山东省东 西部农业地区存在着很大的区域经济差异，例如山东中西部农业区经济发展落后，政 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 8 装订线 府应加大财政投资力度，有针对性的投资能促进经济发展的相关产业，因而提高人均 地区生产总值和人均收入水平，提高地区农业的合理发展。 优化财政支出中支农支出结构的对策措施 我省财政支农政策需要进一步调整和改革。要始终把农业放在发展全民经济的首 位，要把加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作的首要任务。应在财税方面 采取突破性的举措，加大对农业和农村经济的扶持力度。具体而言,应从以下几个方面 入手进一步优化财政支农支出结构。 4.7.1 保证农业投资的稳定增加 针对山东省财政支农支出不足的问题，必须增加农业投资规模，加大财政支农力 度；要明确我省每年财政投入的比例和增长幅度，以及各级政府的具体投入办法，以 便于监督执行；要保证全省对农业的净投入占农业总支出的比例逐年上升，以保证财 政资金向农业的流动。 4.7.2 调整财政投入结构，重点加强对农业基础设施和科学研究的投入 要根据山东省现行农业发展的制约因素以及农业发展的目标来调整财政资源的配 置结构，增加对农业基础设施和农业科技的投入，以更好的发挥财政资源的配置效率， 一方面，改善我省农业生产环境，提高农业抗御自然灾害的能力；另一方面，提高我 省各地农业生产的科技含量，促进农业增产，农民增收。 4.7.3 加强管理，提高财政支农资金使用效率 在财政支农工作中，以效率优先原则为指导，建立约束机制，确保政府对农业投 资及时、足额到位；对财政支农资金实行统一管理14；加强对政府财政的专项支农资 金的招标投放工作；对政府农业投资实行目标成果管理。逐步使政府农业投资工作走 上制度化、科学化、规范化的轨道。 5 5结语