浅析消防安全重点单位的管控.docx

浅析消防安全重点单位的管控 【摘要】本文首先分析了目前消防安全重点单位管理中存在的问题及原因，然后提出了改善消防安全重点单位消防监督管理的具体对策。消防法修订出台后，有效的提高重点单位和非重点单位的管理效率，最大限度的增强了单位抗御火灾的能力，但其在执行过程中依旧会碰到原有的弊端。 【关键词】消防安全；重点单位；管理；问题；对策 一、前言 随着我国经济的发展和科学技术的不断提高，一栋栋高楼大厦拔地而起。但近几年来，高楼大厦发生火灾事故的次数与日俱增，于是，消防安全重点单位的管控就显得极其重要，笔者通过实地考察以及综合分析，做出以下几点看法。 二、消防安全重点单位管理存在的问题及原因 1.实施法律法规带来的难题 先后修订调整的消防监督检查规定（36号、73号、107号令形成的重点单位 和非重点单位乃至消防监督检查模式强调消防部门的监督检查作用，忽视了单位内部的消防安全责任与管理，使消防监督工作人员几乎成了单位的专职消防管理人员。从制作消防档案、到责任制落实、设施配备、日常检查、管理等等，无一不亲自过问，单位一旦发生火灾，首先追究的不是单位法人的责任而是消防监督部门的责任。2002年机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定实行后，重点单位不仅在数量上急剧增加，行业也多样化、复杂化。而公安消防机构和监督人员却不可能大量增加，消防部门繁重工作量与人员缺乏的矛盾日益突出，消防理论基础虽然相同，但各行业，各单位的专业情况、火灾危险性也不尽相同，消防监督工作人员由于繁重的日常工作几乎无暇顾及新的知识技能的补充学习和思考，或进行有效的改善管理、纠正存在的问题，极易形成管理的失误或低效，导致重点安全单位与非重点单位管理长期无法提升管理层次和管理水平。 2.重点单位反馈的难题 就重点单位而言，以往乃至目前，作为执法监督人员，更多管理行为是主动的，而重点单位仍然是被动接受一方。通过日常工作实践，消防安全重点单位在消防安全方面主要存在以下问题：一是一个单位对消防安全的投人直接由其经济效益决定（企业），或者由主要领导的重视程度决定（机关、事业单位）。往往更普遍的情况是单位重视却在投入上无力，只能加强档案等软件和人员的管理、培训，建立责任机制，但这些过程的完成，需要消防监督部门无私的帮助和指导，需要一个过程。 3.公安消防机构自身的困惑 公安消防监督管理人员长期处于疲惫状态。消防监督检查规定中规定了若干个工作程序，量化了工作标准和监督检查的模式，包括抽查、责令整改、复查及调查、消防行政处罚几个重要步骤，工作时间相对较长，而且错综复杂。几乎一个人承担几个人工作量。同时，消防监督员还要受理建筑防火设计审核、火灾事故调查、社会化的消防宣传等繁重的工作量，作为一名现役军人，经常性的政治学习、军事化管理、岗位练兵、月考核、开会、上报材料、消防宣传、 重点防火期、重大活动的安全保卫等等日常烦杂的工作交织在一起，很难形成清楚明了的工作思路和方法步骤。而且，长期疲劳的身体状态极易导致精神状态不佳，思维迟钝，脾气暴躁，最终影响工作效率和情绪。 三、加强消防安全重点单位管理的思路 1.思想上要高度重视，充分认识消防安全工作的重要意义 首先，要站在社会稳定大局高度重视消防安全工作。安全环境是社会稳定的基础，没有一个良好的消防安全环境，就谈不上社会稳定，更会影响经济和社会的持续健康发展。其次，要站在企业自身发展的角度重视消防安全工作。企业作为社会重要的组成部分，企业的安全直接影响我们整个社会的安全，消防安全重点单位的安全，是全市消防安全工作的关键。第三，要站在自身生命安全的角度重视消防安全工作。生命对一个人来说是最宝贵的，但生命往往就丧失在一个小小的疏忽中。 2.强化消防监督管理，督促消防安全重点单位 认真履行职责。消防安全工作是一项事关生命财产的重要工作，不仅需要有意识上的提高，更重要的是一定要有实实在在的，具体可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到实处。各级消防部门要进一步加大消防监督检查力度，对不履行消防安全职责、使用可燃材料装修、影响安全疏散未保持消防设施完好有效、堵塞消防车通道等各类消防违法行为要下大气力整治。进一步深入开展构筑社会单位消防安全“防火墙”工程、火灾隐患排查整治、施工现场消防安全专项检查等专项行动。 3.落实消防监管制度，努力建立火灾隐患长效监督机制 落实企业整改责任和责任追究，企业是消防安全的责任主体，企业对消防安全隐患的整改有义不容辞的社会责任，而且还有不容推脱的法律责任。建立火灾隐患长效监督机制，建立重大火灾隐患公示机制，火灾隐患举报机制，政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制。要加强消防安全教育，建立良好的舆论机制，坚持以人为本，教育先行的思想，在严格监督，严格管理的同时，把消防安全教育工作摆到突出位置，将其作为一项基础性，常规性工作切实抓紧抓好，是从根本上防范火灾事故的重要措施。 四、消防法实施工作中出现的问题 消防法实施以来，对预防和减少火灾灾害、保护人民群众的生命财产安全、维护公共安全，发挥了重要的作用。但是同时我们也要充分地认识到，由于一些自然的和人为的因素，消防工作形势不容过于乐观，火灾形势的严峻不容忽视。而且随着改革的不断深入，经济社会的不断发展，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入WTO，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。当前消防执法工作中存在的问题： 1.消防法制体系建设仍然存在诸多弊端 在现行消防法律法规框架下，消防监督工作中的一些措施缺乏相应法律支撑，一些消防技术标准和法规急需确定，需要出台适应当前形势的规章制度。有些消防技术标准和法规与其他相关法规存在矛盾，各行业之间的法律体系框架互补性、兼容性较差，削弱了法律的规范性和执行力。部分法律条款义务与责任不对等，消防法规定了政府及相关部门各责任主体在消防监督工作中的法定职责，但对其履行职责的效能方面，缺少相应的法律责任。法律法规中实践操作性不强的现象仍然存在，对某一具体事项的规定，要么过于原则，要么过于简单化，失去了法律法规应有的规范和引领作用。 2.消防执法人员业务素质低 不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督人员的执法观念和服务意识有待进一步加强，甚至个别消防监督人员把权力当作稀有资源，不作为、乱作为的情况还时有发生。二是消防监督人员的能力素质和知识更新不能较好的适应消防监督工作的发展需要。三是先进消防监督装备的运用率较低，信息技术在消防监督领域内还尚未形成系统化的运用，消防检查缺乏必要的技术手段和检测用的仪器设备。 3.社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全。 五、结束