2012吴江市积极推进农村土地股份合作制改革.doc

吴江市积极推进农村土地股份合作制改革吴江市土地学会诸镇康吴江市为继续深化农村改革，进一步利用好农村土地资源，加快推进土地规模经营和现代农业发展，构筑和完善农民依托土地承包经营权实现增收机制，支持和促进新型工业化和城市现代化建设，全市推进农村土地股份合作制改革,结合市级以上现代农业园区、农业基地、高标准农田建设推进土地股份合作社组建。据统计，2011年全市入股土地面积达到28万亩，占全市承包土地面积60%，累计组建土地股份合作社155家，其中整村土地股份合作社56家，入股面积16.9万亩，全市农业适度规模经营比例达到84%。年内，共争取江苏省农村土地规模流转项目补助资金100万元，共核实发放土地股份合作社种粮市级财政补贴资金1458.02万元。2012年，全市将继续坚持以流转入股为抓手，着力提升土地规模经营水平，推进整村土地股份合作社组建，探索建立跨区域规模型土地股份合作联社。力争到2015年，50%以上的行政村组建整村土地股份合作社，全市农户承包土地入股面积比例达到80%以上。努力建成一批集中连片、高效规模、节约集约的现代农业产业基地和产业园。一， 坚持深化农村改革，进一步利用好农村土地资源。鼓励农民在自愿基础上，以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，保障农村集体土地所有权、稳定农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权；促进农村基本经营制度的创新和完善，提高合作组织程度；促进农村劳动力转移，实现农民持股进城；推动农村土地向规模经营集中，提高土地资源集约利用水平，优化农业生产力布局；拓宽农民在资源、资本和财产上的投资渠道，构筑农民持续增收长效机制，培育造就新型农民；解决异地搬迁农户土地耕作的后顾之忧，推动农民集中居住，促进社会主义新农村建设。依法维护和保障农民土地承包权入股的权益，通过对入股土地实行规模经营和发展高效产业，不断提高土地经营效益和股金收入，引导更多的农民参与土地股份合作制改革。一是紧紧抓住当前新型工业化、城市现代化及农业产业化提升发展对推进农村土地股份合作制改革提供的良好机遇，注重依托优势资源，突出产业特色，在农业规划区内科学规划发展一批优势农业产业园、农业生态园、休闲观光园和农产品加工区等特色农业基地，推动土地向规模经营集中。凡建设各类农业园区和发展新的现代农业项目，都要以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。二是积极对外推介，组织招商活动，引导有条件的大中型工商企业、民营资本、外商资本及技术进入农业领域，参与开发发展。鼓励和支持本地专业大户、农村经纪人、新型科技农民、农业企业和农民专业合作组织等各类市场主体参与农业产业化建设。三是健全农村土地流转市场，鼓励农户通过村集体经济组织或流转服务组织实施土地承包经营权有序流转，并以承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。通过租赁、转包等流转形式而形成的各类农业园区、农业生产基地和现代农业建设项目，要加快进行规范化的农村土地股份合作改造，及时将农民土地承包经营权转化股权。四是整体拆迁老村庄、实行异地新建集中居住区的村组的农户承包土地，积极引导组建土地股份合作社。对土地续包时，土地承包经营权至今没有确权到户、并由集体统一发包经营的土地，应通过确权、确股、确利的形式，组建土地股份合作社。对未确权到户中已转为集体非农建设的土地和农户流转土地中经合法程序已转为集体非农建设的土地，以及已取得集体土地使用权证的集体建设用地，要积极探索建立土地股份合作制。在农民自愿，确保资金安全的前提下，允许农民以征地补偿款入股组建土地股份合作社参与土地开发。二，坚持“三大合作社”同时推进，区域特色明显吴江市发展土地股份合作社的一个显著特点是社区股份合作、土地股份合作及农民专业合作“三大合作社”同时推进，相互渗透、影响。这是继乡镇企业、外向型经济之后，第三股正在迅速崛起的经济力量，农民已开始走上一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的新的共同富裕之路。全市农业六大优势产业、九大类特色优质农产品形成的“专、特、优”产业特色和区域特色明显，为组建各类专业合作社提供了良好的条件。发展现代规模农业，一个主要的瓶颈是土地资源相对分散。 通过土地入股合作经营，引导农民把分散的土地集中起来，改变了传统小规模的经营方式，提高了土地资源集约利用水平，为实现农业增效和农民增收找到了一条新的途径。一是内股外租型。由吴江市供销社指导并参股，吴江市桃源供销社领办，桃源镇有关行业、涉农部门等12个股东联合组建的吴江市强民粮油专业合作社，标志着吴江市供销社在带动农民专业合作社发展上实现了新的突破。依托低产田流转办社，按照高标准组织生产，赢得多方大力支持。吴江市扶贫协会、桃源镇先后在贷款、有关扶持资金上给予大力支持，水利部门专门投入200万元用于排灌设施配套建设。二是自主经营型。在成立农地股份合作社的基础上，依托产业优势，成立专业合作社，进行自主经营使农民收入持续增加有了保障。在吴江市风光秀丽的古镇同里，有一个由北联、三港两个村集中连片整治而成的科技农业示范园，1万多亩土地，这是同里镇土地股份合作社投资开发的农业项目，今年仅水稻一熟亩纯收入就比农民常规种植高出400元左右。北联村24组村民庞根林已经57岁，全家8口人，有15亩承包地。家的地全部流转给土地股份合作社后，一年下来，亩均收益近700元，加上他常年在粮油股份合作社打工所得1.5万元工资，经济收入真是今非昔比。三是内股外租+自主经营型。在这种模式下，农地股份合作社的土地大部分是以转包和租赁的形式交给专业种养大户集中经营，只留出一小部分土地进行自主经营，这属于以上两种模式的过渡。如松陵镇朱毛根水产养殖合作社规模养殖面积达1910亩平望顾扇渔业合作社规模养殖面积达2890亩横扇镇菀坪柑桔合作社规模种植面积达1500多亩横扇农机合作社经营面积达1.5万亩北联村土地股份合作社经营面积达2808亩。吴江市发展产加销一体型的综合合作社，积极组建跨区域的农民专业合作联合社，筛选118家农民专业合作社进入政府优先扶持目录，扩大社区股份合作社村社分设试点。各类农民专业合作组织成为了从事农业规模化经营的生力军和主力军。据统计仅农民专业合作社36家社员6477户农民专业协会19家会员2312人共涉及土地经营面积5万多亩。已组建土地股份合作社71家入社农户27771户入股土地面积6.45万亩。 三，坚持农村土地股份合作制推广，加强监督管理。从吴江市农村土地的基本情况和改革实际出发，因地制宜，充分尊重农民意愿和创造性，认真履行民主程序；坚持贯彻“依法、自愿、互利”的原则，规范操作，做到公开、公平、公正。 土地股份合作制改革政策性强、涉及面广、工作量大，吴江市严格按照建立股份合作制度的总体要求，切实落实“三会四权”的组织形式和管理模式，保障土地股份合作社产权明晰化、投资多元化、社员股东化、决策民主化、管理科学化，真正使合作社成为适应市场的经济实体和竞争主体。全市积极建立完善市、镇、村农村土地流转三级服务平台和网络，为土地流转提供全方位服务。市成立土地流转管理服务办公室，负责政策制定和监督管理；镇建立土地流转管理服务中心，负责政策宣传、流转信息的登记发布、流转咨询、项目推荐、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，并搭建农村土地流转有形市场，村设立土地流转管理服务站，负责信息采集上报和分户管理。做到资产量化、家底核实，达到农户人人有股份、持股进城、股份可以继承、增加收入的目的。同时，通过发展各类特色农业园区和培育各类农产品加工流通企业、专业合作组织、经营大户等土地经营主体，不断提升土地的市场价值。土地股的设置坚持以土地二轮承包政策明确的承包权为依据，做到“生不增、死不减”，要按照“民有、民管、民受益”的原则制订规范的合作社章程，章程一般都明确了建社的目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员的权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配、附则等内容，为合作社的组建和规范运作起到了保障作用。建立社员股东代表大会、理事会和监事会制度，实行民主管理，理事会、监事会成员必须由入股社员或社员代表民主选举产生，合作社机构必须与村行政组织脱钩。合作社实行按劳分配和按股分红相结合的分配方式，财务管理参照农村合作经济组织的财务制度和会计制度执行，独立建账。土地股份合作社可在工商部门办理非公司企业法人登记，取得法人资格。 四，实加大政策扶持，加强土地股份合作制改革的组织领导中共江苏省吴江市委吴江市人民政府关于积极推进农村土地股份合作制改革的意见，首先加大财政扶持力度，2009年开始，由市财政安排一定额度的财政资金，对整村整组组建土地股份合作社并用于粮食生产，且组织规范、运作有序、导向明显，5年内每年给予入股农户每亩300元的奖励，给予土地股份合作社5万元的一次性奖励；对由村统一组织集中连片并用于粮食生产面积在500亩以上的流转土地，5年内每年给予流出农户每亩150元的奖励。各镇（区）也要相应建立财政补贴政策，扶持农村土地股份合作社的发展。2011年全市共争取江苏省农村土地规模流转项目补助资金100万元，共核实发放土地股份合作社种粮市级财政补贴资金1458万元。其次切实落实支持政策。入股土地的各类经营主体享受支持农村合作经济组织发展的政策，享受“三资”农业企业优惠政策。经营活动，有关部门应给予帮助、指导，并参照相应方面的政策给予支持。国土、工商、税务等部门要加大对土地股份合作制改革的支持力度。重点对土地流转规模大或已组建土地股份合作社的地方加大对农业基础设施的投入，优先立项，不断改善和优化基础设施条件。为推进土地股份合作社健康发展，意见要求各镇（区）要加强全面的服务指导，建立相应的服务组织，认真做好各项工作。 五，农村土地股份合作制改革的成果一是改变了资源配置方式。将资源变资产，资产变资本，资本变股份，带动人力、资本、资源等生产要素合理配置的创新。正是这样的创新改革，改变了资源配置方式，让一样的土地，创造了不一样的财富。集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。二可保证农民收入永续性。入股农户每年享有土地分红，个人股权不但可以继承，还可以馈赠与转让。农民可以当做股份对它进行确权保持收益或者管理长远的发展。这能够保证农民永久性、永续性的收入，不是一卖了事。土地承包权入股、转让、转包、互换、合作，实现生产要素的市场化配置，确保农民土地的收益权。三持续发展的一种体制创新。这种一家一户的小农经济，既无法实现规模经营，也搞不出高效农业。联合起来组织专业合作经济组织，是适应市场经济、走向富裕的必由之路。土地股份合作社是适应市场经济发展的需要，是保障农民权益和农业持续发展的一种体制创新。四是耕地多了一道保护屏障，没有农村土地股份合作社时，一些农民私下流转农田，由于缺少完善的制度和有效的监管，不少农田在流转过程中改变了用途，变成了建设用地。有了土地股份合作社就不一样了，每一户入社农户都在监督土地的使用，任何