建筑遗产7期王广生国内各大城市交通拥堵成因分析——以深圳为例.doc

国内各大城市交通拥堵成因分析以深圳为例王广生 （深圳市综合交通设计研究院 广东 518000）摘 要：近来，随着经济和社会快速发展，我国城市的面积开始逐渐扩大，道路建设不断增多，出行车辆不断增加，城市交通已经进入一个快速发展的阶段。但是，很多城市的交通随着城市的发展开始出现交通拥堵的问题。为此，本文主要就城市交通拥堵成因进行了详细的分析并提出了具体的解决对策，以供广大同仁参考借鉴。关键词：城市交通；交通拥堵；成因分析；管理对策引 言：随着城市人口以及城市交通流的增加，城市的交通问题普遍成为焦点问题。路网不畅、设施不足、交通拥堵等问题越来越突出；行车难、停车难、交通秩序混乱等问题日益突显，对城市交通管理造成的冲击和压力越来越大。1 城市交通相关概念1.1 城市交通及城市交通系统 (1) 城市交通 城市交通是指城区范围内的交通，是城市各种用地之间的人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。这些流动都是以一定的城市用地为出发点，以一定的城市用地为终点，经过一定的城市用地而进行的。(2) 城市交通系统城市交通系统是城市社会经济系统的一个子系统。现代城市交通系统已经发育为一种立体化综合化的系统。城市交通系统主要由三部分构成：第一，城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统等；第二，城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、轻轨、人力三轮车、自行车、摩托车、私人汽车系统、个体客运系统，以及城市内部的货运系统；第三，城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统、交通信息采集、传输、控制等交通管制系统。城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域，包括管理体制、城市规划布局、投融资体制、交通方式选择、公共交通运营组织、交通需求管理、交通流量控制与管理方面的内容，涉及管理、法规、规划、工程、财政、教育、环境、能源、信息以及人文等社会经济诸多学科领域。这些方面集成在一起，形成一个错综复杂的城市交通系统。1.2 交通拥挤与交通堵塞“交通拥挤”与“交通堵塞”是两个容易混淆的概念。交通拥堵则是交通拥挤和交通堵塞的叠加。首先，交通拥挤是指在某一时间段内、在一定的道路空间内积聚了过量的车流的现象。拥挤，在某种意义上说，只是车流量增加甚至流量过大，但是车流还处于运动之中。其次，交通堵塞是指在某一段时间内、在一定的道路空间内由于某种原因造成车流停滞的现象。最后，交通拥堵，对于出行者来说，主要是对时间和车速的感觉，即车辆在道路或交叉口上排队或者缓慢移动。我国公安部对拥堵路口和拥堵路段分别给出了定义：车辆在无信号灯控制的交叉路口处车行道上受阻且排队长度超过250米，或车辆在信号灯控制的交叉路口，3次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵路口；拥堵路段则定义为车辆在车行道上受阻且排队长度超过1公里的状态。广义地说，拥堵是由人们的居住与购物、工作、学习、娱乐等地点的分离引起的，是交通供给与出行需求之间不平衡的产物。其特性、发生地点和严重程度是由人们工作、购物和居住地点的变换以及他们在这些地点之间如何出行来决定。通常这些问题同时发生时会产生加重拥堵。产生的交通拥堵可能是周期性或非周期性拥堵。周期性的拥堵一般在同一地点和同一时间重复出现的拥堵。非周期性拥堵是由某种偶然事件造成的。比如交通事故或关闭一条道路所引起的交通拥堵。2 交通拥堵的主要成因分析2.1 汽车增长速度过快最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份，客车、私人轿车以至于货车增幅年平均在15以上。根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。20世纪80年代以来，我国第一次超过20的是1985年(33.3)、1986年(42.3)、1987(27.0)连续三年，第二次是1992年(31.9)、1993年(55.6)连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个时段，远远超过正常年度道路建设的供给可能。2.2 道路建设在结构和功能上无法满足交通需要（1）缺少快速、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区。（2） 一些交通道路功能不清，路网结构欠合理。不少道路都被用来搞商业街、步行街。导致不少道路成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。（3） 一些人流量很大的道路没有人行道、地下通道或者人行天桥。大量行人来往于这些机动车道之间，就会造成部分车辆通行极其缓慢。（4） 停车场建设滞后，大量车辆无成本、无序停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。 2.3部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差（1） 很多机动车违章现象突出随意抢道、占道、掉头和停车，在没有交警管理、红绿灯的路口，各种车辆互相抢行；部分司机驾驶违反交通规则，占用停车道，阻挡了整个公交车车道，影响了整个道路交通；还有一些司机驾车时候随意左转、掉头；更有司机为了节省通行时间，本来是直行的却在红绿灯处占用左传或者右转车辆路线试图并线。 （2） 部分电动自行车、自行车和行人肆意穿行很多行人常常行走在自行车道上，自行车和电动自行车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车和机动车行使空间。 2.4 道路交通管理还有很多地方不到位（1）城市的交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭疏导，管理力量不足，交通管理科技手段还比较低。在交通管理上还是基本采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。（2） 部分路段红绿灯过多，导致车辆通行缓慢，不少红绿灯的设计时间不合理，车辆较多的方向反而通行时间较短。（3） 交通安全措施和责任不落实，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理。很多时候事故双方为了保护现场，往往牺牲了整个道路交通。（4） 一些交通道路两旁的施工单位非法占用了人行道、自行车道，挤压了行人、非机动车的通行空间。 2.5 公共交通发展相对迟缓，市民出行系统结构不合理。随着城市的不断扩大，市民出行距离的加大，步行和自行车出行的比例将逐步下降，若公共交通不能迅速发展起来，就必然会导致交通环境的进一步恶化。很多城市公共交通发展却相对迟缓，运营线路不够。 3 交通拥堵管理对策分析3.1交通拥堵管理目标及策略 根据区域和城市发展的新要求，深圳市交通拥堵管理的目标是：统筹新一轮 交通综合治理工作，建立全市交通拥堵滚动评估、发布和改善工作机制，依托信息化手段改进交通拥堵治理工作流程，提高交通拥堵管理工作的效率和科学性， 以促进城市核心区、副中心、组团中心及主要交通走廊的出行畅达。具体策略包括： (1)分类管理 依据不同的交通拥堵成因和表现特征，对交通拥堵进行分类，按照常态拥堵 和动态拥堵进行综合管理 。 (2) 滚动评估 开展交通拥堵滚动评估工作，提高交通拥堵快速识别能力以及对交通拥堵 强度、范围、时间的监测能力。通过交通年报、季报、传统媒体(报纸、广播、电视)以及互联网等多种途径滚动发布拥堵评估结果，并对拥堵片区改善效果进行跟踪评估。 (3) 分区改善 结合经济特区内外发展阶段特点，对交通拥堵片区进行分区改善。建立全市 拥堵单元改善指引，分析全市主要拥堵区域特点、拥堵成因，提出综合治理策略 和行动指引。以周期性评估得到的交通拥堵片区为单元推进拥堵片区改善工作，逐渐扩大综合治理范围，并逐渐覆盖全市。 (4) 阶段推进 根据轨道交通、枢纽等大型交通基建建设时序以及各区域交通拥堵阶段性特征，分阶段开展交通拥堵疏解工作。明确各阶段拥堵管理目标、重点与任务，制定交通拥堵管理阶段性工作计划。3.2 交通拥堵治理的方法与措施 (1) 建立机制建立交通拥堵片区改善触发机制，形成拥堵“评估一发布一改善”全过程管理，规范交通拥堵管理流程，完善交通综合治理制度。每三年滚动进行全市和分 区交通拥堵评估，根据评估得到的交通拥堵片区及时进行片区交通综合治理。 由交通、规划、交管部门共同商议提出各阶段疏解交通拥堵工作任务及具体措施，经市政府批准后进行分解落实。加快交通规划、建设、管养的有机衔接，发挥整体优势和组合效率。简化交通综合治理改善工程的审批程序，改“串联” 审批为“并联”审批，确保建设项目加快推进。建立周期性交通拥堵治理工作会议制度，每季度对缓解交通拥堵分阶段工作措施及落实情况等进行检查、督查落实和考核。 (2) 用好系统 建设交通拥堵评估与管理系统，系统由数据采集接入、综合数据库、交通运 行分析评价以及图形化展示界面等模块组成，工作流程见图1。依托系统进行交通拥堵评估、交通拥堵信息发布以及交通改善方案编制，改进交通拥堵治理工作流程，提高交通综合治理工作水平。依托系统建立交通综合治理方案库，归纳各类成因拥堵的交通治理手段和方案库，提高综合治理方案编制效率和规范性。图1 交通拥堵评估与管理系统工作流程图(3) 制定标准 借鉴国内外经验，建立系统的拥堵评价指标系统，明确城市道路网络交通拥堵状况的评价指示(包括拥堵程度、拥堵范围、拥堵持续时间、拥堵点段、服务水平、道路交叉口运行状况等)以及通拥堵评估标准。在此基础上，形成标准化拥堵评估方法，为全面开展交通拥堵评估工作提供支术依据。 (4) 提供指引 建立全市拥堵片区改善指引，将全市拥堵治里的重点区域划分为基建改善 区、综合整合区和管理优化区，指导近期交通综合治里方案的编制。 基建改善区以轨道交通、道路基建为拥堵改善主要手段，推行轨道交通带动发展模式，促进土地与交通协调发展，同时发展中运量公交系统，形成对轨道交通的有效补充；继续完善路网结构，整体提升各类交通市政设施的发展水平。 综合整合区以提高轨道交通车站客流服务为线，进行道路、公交、行人、自行车接驳的全面优化；全面优化客货交通组织，重点制定区域性、组团间以及跨境交通组织优化策略；提高智能交通管理系统的覆盖与应用。 管理优化区重点挖掘路网潜力，提高智能交通管理系统应用水平，实现对动 态交通的精细化管理；研究和试点交通需求管理政策和措施，通过 “安宁社区”建设引导绿色出行模式。4 结束语综上所述，我国城市交通拥堵治理是个系统工程，不仅需要增加道路的供给，还需从交通需求管理等多方面采取措施，以人为本，综合统筹实施优化交通结构、平衡需求调控、完善路网结构、优化交通组织、强化科技监管等措施，有效疏