白鹅乡2013年农村土坯房改造方案.doc

白鹅乡2013年农村危旧土坯房改造工作实施方案为深入贯彻落实党的十八大精神和国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，根据中共会昌县委办公室、会昌县人民政府办公室会昌县推进农村危旧土坯房改造工作实施意见(试行)(会办字20129号)及会昌县2013年农村危旧土坯房改造工作实施方案(会办字20134号)文件要求，结合新型城镇化及和谐秀美乡村建设，扎实推进农村危旧土坯房改造，特制定本方案。一、目标任务(一)2013年全乡完成农村危旧土坯房改造任务1279户，确保在年底前全面完成改造任务，在2014年春节前搬迁入住。其中：拆旧建新1019户，修缮加固260户；其中完成分散供养五保户改造任务98户。(二)全面完成“两红”人员及革命烈士的子女家庭、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、重点优抚对象及其他贫困户的危旧土坯房改造。(三)完成我乡高速路及公路沿线视线范围的土坯房改造。二、基本原则因地制宜、科学规划。坚持规划先行，结合农村“山、水、田、园、路”等自然条件，科学规划选址，编制村庄规划，引导改造建设。政府主导、农民主体。政府在农村危旧土坯房改造中起主导作用，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性、主动性和创造性。一户一宅、节约用地。严格执行“一户一宅”政策，控制占地和建房面积，体现地域特色。利用空闲地、空置宅基地和老宅基地及未利用地，禁止占用耕地。集中为主、合理分散。鼓励采取集中连片方式拆旧建新，有序引导农村人口由自然村向较大村庄、边远村庄向交通便利村庄、一般村庄向中心村和圩镇聚集，加快城镇化进程。确不具备集中建设条件的，应按相对集中的方式建房。规范程序、阳光操作。坚持公开、公平、公正原则，严格执行村、乡“两级审核、两榜公示”，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受群众和社会监督。三、工作要求(一)选准改造对象。改造对象为居住在危旧土坯房的农户及无房户，优先解决“两红”人员及革命烈士的子女家庭、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和重点优抚对象的危旧土坯房改造，以及边远山区移民搬迁安置难题。各村要组织精干力量进村逐户对危旧土坯房改造户进行登记，摸清底数，掌握实情，在4月25日前完成建房申报、村委会评议公示，对公示无异议的，填写农村危旧土坯房改造申请表，签订拆旧房建新房承诺书，并同步完成改造户档案信息管理系统录入工作。5月5日前，民政所负责完成改造户保障类别核定，国土所负责完成改造户 “一户一宅”情况审核，派出所负责做好农村户籍正常分户。(二)补助标准1.新建房屋补助标准：(1)在乡退伍红军老战士、红军失散人员(以下简称“两红”人员)及革命烈士的遗孀危旧房改造，每户补助4万元；(2)分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人，“两红”人员及革命烈士的子女家庭危旧房改造，每户补助2万元；(3)其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元。2.修缮加固房屋补助标准：每户补助3000元。(三)科学选址规划。农村危旧土坯房改造应避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害危险地段，以及次生地质灾害易发地段，回避行洪道，严禁占用基本农田、河道，要注重防灾、节能、环保。要合理规划布局，抓好3个集中建设点，有序引导农民向圩镇集中、向中心村集中。要鼓励分散户在历年的新农村建设点建房，并用好用活用足分散户修缮加固政策。严格按照先规划后建设的理念，注重古村落、古建筑、古树名木的保护。 (四)保障建设用地。要将农村危旧土坯房改造用地纳入乡土地利用总体规划和年度建设用地计划，盘活农村土地资源，破解农村危旧土坯房改造建设用地缺口难题。用好用活城乡建设用地“增减挂”政策，集中人力、物力加快空心房和危旧房的拆除，储备“增减挂”项目土地。国土所要据实解决农村危旧土坯房建设用地指标，严把“一户一宅” 审批建设关，严禁“一户多宅”，开展农村违章建筑清理，抓好农村闲置宅基地综合整治。 (五)加强资金筹措管理。1整合项目资金。乡财政要统筹和谐秀美乡村新农村建设、扶贫开发、移民搬迁、交通、水利、水保、供电、改厕工程及“一事一议”财政奖补等涉农项目资金，集中用于集中建设点基础设施建设投入，发挥资金聚集效应。2引导改房户自筹资金。采取亲帮亲、邻帮邻、户帮户等办法，逐步解决改造户建房资金缺口。3加大信贷支持。金融机构要加紧向上争取用于土坯房改造的贷款政策、信贷规模及信贷产品，规范流程、简化程序、降低门槛，允许农户用房屋、林权证、果园证等抵押或联户担保，按照“应贷尽贷”的原则，方便农民贷款。4鼓励社会捐赠。成立“爱心基金”，倡导民营企业家、致富带头人、成功人士、公职人员捐款捐物，支持土坯房改造建设。 5强化资金监管。要认真审核、如实申报补助资金；乡农房办要切实加强对土坯房改造补助资金的拨付审批和监督检查，确保补助资金按标准发放；乡纪检部门要加强专项资金的监督审计，严厉查处套取、截留、挤占、挪用农村危旧土坯房改造资金的行为，确保资金安全运行。(六)保障建材供应。要加强对砌砖、水泥、钢材、沙石、木材等主要建材的需求供应、质量监督、价格调控等工作,努力实现“保供应、保质量、稳价格”的目标。实行驻厂监管，要对白鹅乡辖区砖厂、沙场派驻监督员,对限价、限量、优惠供应政策执行情况进行驻厂监管。(七)保障用工需求。相关部门要牵头抓好工匠培训工作，从4月下旬开始，分期完成新工匠培训和现有工匠提升培训。1整合培训资源。要制定培训计划，落实师资、教材、场地，培养一批年纪轻、技术精的工匠队伍。2建立互助机制。依托村民理事会，建立“一帮一、全覆盖”的联系帮扶机制，组织义工和志愿者服务队结对帮助特殊困难改造户进行危旧土坯房改造。3引入外地工匠。有序引入外地工匠和民工到我乡从事农村危旧土坯房改造，缓解用工紧张，平抑用工价格。4完善建设流程。提倡联体、联户、统一备料、流水作业建房，提高工效。 (八)创新改造模式。要结合新型城镇化、和谐秀美乡村建设，创新土坯房改造模式，引导建设“客家民居”和“江南民居”风格村。1“集中统建模式”。对集中建设点采取“统一拆除旧房、统一规划设计、统一招聘建筑队伍、统一采购建材”的方式，打造一批建设进度快、规划品位高、有社区管理的集中建设点。2结合乡敬老院建设，规划建设3栋“五保户”集中安置楼房，促进农村“五保户”集中供养。3“依托种养基地自建模式”。引导种养大户在产业基地新建房屋。4“盘活现有资源模式”。盘活现有的旧校舍、旧办公楼、林场、农场等闲置房屋，让售于没有建房能力的改造户；引导经济实力较弱的改造户在拆旧交回宅基地的基础上购买本集体范围内质量较好的旧房。5“联户合建套房模式”。引导改造户分层建设套房，节约土地资源、降低建房成本。(九)加强建房管理。加强对农村危旧土坯房建房过程监管，从建房审批和户型选用开始，到开工建设、竣工验收进行全程监管，确保建房质量和施工安全。1严格建房审批。改造对象确定后，改造户原则上必须选用农村危旧土坯房改造住宅图集中的新户型(或有资质的人员设计的施工户型)，并经乡规划所现场踏勘确定建房位置后，方可开工建设。2严格建房标准。严格按农村危旧土坯房改造标准建房，建房占地面积原则上控制在90平方米以内，层高不超过二层半，且总建筑面积不得超过225平方米；新建房屋必须按抗震设防要求设置圈梁和构造柱，所有承重墙必须采用240毫米厚砖墙。3强化建房质量管理。建立农村危旧土坯房改造质量安全巡察制度，对建房质量和施工安全开展常态化巡察，每个集中建设点指定一名建筑质量指导员，保障农民的建房质量和施工安全。4大力推广新户型。对在集中建设点按市农村危旧土坯房改造推介图集户型建房且在规定时间内搬迁入住的改造户，每户奖励1000元。 (十)大力宣传引导。要通过电视、报纸、网络、宣传栏、干部入户宣传和标语等多种形式广泛宣传农村危旧土坯房改造政策、补助标准、操作程序，使农村危旧土坯房改造各项政策深入人心，营造良好的社会氛围。各村要开设专题专栏，宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，为改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。(十一)加强组织领导。1.成立白鹅乡农村危旧土坯房改造工作领导小组。由党委书记 任组长、乡长任第一副组长、分管领导任常务副组长、其他领导导为副组长，农房办、新村办、民政所、财政所、规划所、国土所、林管站、移民和扶贫办、安监站、农技站、劳保所等部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在规划所，由刘良山同志任办公室主任，负责对全乡农村危旧土坯房改造的统一协调和组织指导，许晓平，杨蓝辉，许春鸣为办公室人员，负责危旧土坯房改造户资料收集等工作。2.明确责任并建立挂点帮扶机制。村主要负责人为本村农村危旧土坯房改造工作第一责任人，每个村由片长负责督促、指导、调度农村危旧房改造工作，实行“三送”干部一对一结对帮扶，扎实推进农村危旧土坯房改造工作。同时，要加强与新农村建设相结合，完善集中改造示范点的基础设施建设和环境整治。3.建立信息报送制度。各村各挂点单位要根据改造进度将工作进展情况、工程进展图片等资料进行整理，按月填报工作进度报表，于当月23日前报乡领导小组办公室汇总。4.建立年度考核评价机制。把推进农村危旧土坯房改造工作纳入各村、各单位年度目标考核内容。5.建立工作经费机制。为保障农村危旧土坯房改造工作顺利开展，将拨付乡农房办予农村危旧土坯房改造工作经费，按乡改造总任务数769户为标准，每户改造户20元经费。6.建立奖惩机制。乡领导小组办公室将加大对各村任务完成情况的调度，年底对任务完成情况进行验收。（1）从2013年4月10日至12月31日，乡领导小组将对农村危旧房改造工作每半个月调度一次。对每次调度会排位后三名的村进行通报批评；连续两次排位后三名的村，支部书记在二级干部会上作表态发言；连续三次排位后三名的村，村负责人降职处理。（2）对率先完成工作任务并接受县里验收合格的3个村分别奖励3000元、2000元、1000元；对未完成工作任务的村且完成任务最差的3个村分别处罚3000元、2000元、1000元。对工作不力、未完成工作任务的村，村支部书记免职、村主任停职处理，其他责任村干部免职处理，责任乡干部年终考评为基本称职或不称职。附件1：白鹅乡2013年农村危旧土坯房改造任务表 单位：户序号村别2013年计划改造任务其 中新建修缮加固分