营建制度与土木技师的盲点.doc

营建制度与土木技师的盲点一、企业经营的预言任何企业经营均有放诸四海而皆准的真理，违背经营基本面法则的企业，一定会被淘汰。最糟的是一群优游在池温渐渐升高中的青蛙，无法知道环境渐渐改变，最后成为煮熟的青蛙。只有感觉到池温已改变且有能力跳出去的青蛙，不但看到曙光，且找到了新天地。经营策略：你无我有，你有我优，你优我廉，你廉我新。托佛勒：未来的世界，知识就是力量。未来是必须懂得如何驾驶知识经济的管理时代。比尔盖兹及理查德奥利佛：科技主导的信息时代已经来临，速度以及对信息的掌控已成为企业竞争力的关键因素。杰克，威尔许(奇异总经理)：转变的时刻一定充满机会。龟兔赛跑寓言：自以为聪明又跑得快，但会偷懒的兔子，一觉睡醒时，发现已是跑不快的老兔子，看着被永不停止的乌龟追过去。ISO的基本精神：以诚信达到品质，即做到我所承诺的，诚实记录我所做的。品质的定义：做人的品质，便是人格，公司的人格与诚信，整体表现在产品上，便是品质。没有品质的公司，绝对无法生存。二、营造业困在制度与观念形成的浅滩中营建业包含建筑的规画与行销以及营造的现地制造两大体系。外围产业如各种建筑材料商、机械商等，由建筑师、各种技师、相关服务产业的专业人才将其串起来。这么多人及相关产业全部加起来只有一个目标：生产各种达到安全标准、品质有保证、价格较低的各种工程产品，服务客户，赚得生活的尊严与适当的生存利润民国4060年代，国家百废待兴，其它行业尚在发展中，但基本建设工作量非常大，故当时营造业利润非常高，酒国英雌皆是营造业认养，而一般公务人员的薪水约3002,000元/月，但营造业工人薪水约80120元/天。当时营造工程单纯，很多营造厂的监工素质低到看不懂图，不懂得设计也不会画施工图。政府于当时环境条件下便订下营造工程产品的所有图由建筑师统管，由规画、设计至勉强可施工的施工图；公共工程部份的材料购买及制造品质的监督由公务人员管理；因此当时的营建管理制度(建筑师法、审计发包制度)实际上将营造厂定位为按图施工的大包工头。在当时的条件下，不用伤脑筋画图，也不用伤脑筋培养工程师，只要喝酒套关系，不必谈什么创新研发、品质保证、永续经营、制程效率，更不用谈MBA、TQM、价值工程、掌控新技术，便可赚20的净利润。此种环境下，吸引了更多敢杀价的公司想分杯羹。如果再请位民意代表或政府官员隐身于营造厂背影中，若可绑标或降低品质(偷工)，则利润常可达3040。此种环境下，渐渐养成了完全被动不愿学习、创新与改变的习惯，更糟的是，部份的民意代表与部份乡镇长已是共同既得利益一员，形成共犯结构，形成了目前的既得利益阶级，形成了合理化改革中的一大阻力。传统的营造业是劳力非常密集的行业，若不能提高工人效率或创新工法，结果是苟延残喘的生存。但目前的环境下，工人的薪水随着整体环境的改变，已达到2,0003,000元/天，工程师的薪水约40,000 80,000元/月。与60年代比较可发现，人力成本的费用增加了平均约30倍，但机械、钢筋与混凝土等材料费仅增加040而已，如果施工的图不改变的话，施工方法与程序便亦不能改变，故无法更有效率节省工时，偷工便成为降低成本最佳途径。偷工关乎一个营造厂能否生存，偷工涉及监工的直接利益与监守自盗，偷工形成了民意代表、代表政府的管理者与营造厂及工人的利益共犯结构，因为是共犯很难有证据，故风险责任很低。更何况低品质的工程产品，并不表示不能用，只是使用寿年减少，提早损坏而已，过几年又可如法泡制一番，有何坏处，故保固永远只一年(结构体设计年限一般是六十年)，居然比电器产品不耐用。这样的环境下所有参与的人均获利，唯一损失的是工程产品的品质，还有所有纳税的无知人民荷包、产生较差的公共环境及危害人民的安全。很不幸的是目前政府的营建制度中，将建筑师、各种技师视为技工(只有少数人懂得的知识叫技术或核心专长，每个工作者做法都一样时，便是技工的工作)，以固定或最低费用发包设计的制度，且不得有创新的工法及概念(少于三家能执行，即使省钱与省工期，仍构成绑标与图利包商罪)，等于变相鼓励抄标准图。其后的发包将营造厂视做包工头，连营造的制程都规定于图中，除了传统性的施工作法外，任何改变皆须监工层层转报上级核准，在图利包商的重罪下，很少有公务人员敢做适当的研判决定，如此完全杀死了营造厂的改进能力(创新研发与提升效率)。如此制度下的公务官员，一成不变的为政三十年后，已无能力知道营造业的问题症结；实际是早期适合当时环境下的制度与观念，因台湾经济的进步，人力资源的环境无声无息已改变，使工人与工程师的平均薪水成长了约三十倍，如今太多没有效率的工人与工程师反而成了妨碍营造业进步的最大杀手(高薪资人力做低价值、低效率工作)，而真正的源头是政府的管理制度是依据三、四十年前的环境制定，隐含着不准营造厂进步。目前营造业的发包及管理制度，依据各大师的预言来分析：?营造业的工程产品与工法是什么？没有工法与产品如何谈改进、品质、效率。?营造业的创新研发，在那里？没有创新与研发，便没有核心专长，便没有明天。?不同的营造厂可有核心专长？几乎都只会按图施工。?营造业为什么不敢对自己组装的工程产品的品质保证？没有品质便没有诚信，如何建立起品牌？?营造业执行ISO时，能否依诚信原则，做到我所承诺的，诚实记录我所做的，建立品质与品牌。?营造业发展出可管理的专业知识价值吗？发展出营造业的中卫体系吗？上述答案若都是否定的话，表示营建的制度中已完全限制这一行业的正常发展，它被定位成只会依据传统图说组装工程产品的大工头与长工的组合。如果真是这样的话，它是没有希望的行业。制度代表大环境，那是政府制定的游戏规则，人民虽无奈，但仍要依游戏规则生存，结果发展出偷工，才能苟延残喘，多么悲哀呀！但偷工造成的品质低落、工程产品的不安全、寿年降低，危害全体人民安全、环境品质降低、整体生产率降低。三、各种技师是营造业的灵魂，目前陷在争权夺利，但不愿负责任的盲点中在西方设计技师这制度时，是把各种师辈定位为专业人士(各种技师，英文皆称为PE)，而不是专业技工。不幸的是台湾目前的制度抄袭的过程，抄对了98，唯独漏掉了2的精华。生物进化的过程中，DNA差2，便可能由人类变成了黑猩猩。目前的制度中，工程的过程要求有专业技师执行，但没有实质的赋予权利与责任不清。Intel公司的基本理念之一：以结果为导向，便是强调主其事者必须有权执行，但必须对结果负责。自古以来，皇帝授予主帅最大权利，但亦须负最大责任，权利与责任永远是在一起的。而目前制度中，建管单位仍停留在三、四十年前，当官的便像是老爸，什么事都要管，管不好，亦不愿负责任。直到如今仍没有像西方完整的制度，把考上的技师像医生先分出医生与郎中，奠定专业人士的地位与权利，然后由保险公司管理各技师的技术信用等级，任何技师的专业工作，必须投保专业人士执行业务责任险，执行结果造成的损失由保险公司理赔，但技术信用的降低、停业及刑事责任仍由技师承担。如此观念与制度下，准许技师对自己的工作负责，而不是处处要技师盖章后，由主管机关的官员核准。当技师像医生时，一部份技师成为统合营造厂中的灵魂人物，像院长、主治医师负责一专门部门，亦像是军队中的将军，有能力统合一个大的战区。一部份技师成为整个营建组装过程中，接受业主的委托，成为工程产品重要施工过程的品质与未来安全的责任人。目前尚有很多技师的观念仍停留在技师是一种保障工作，因为政府要求每层楼要技师盖章，故营造厂要租一个技师牌，完成盖章文书工作才能营建的观念。未来大部份技师像医生一样是没有特定头家的专业人士，必须凭你的技术、能力、诚信、知名度(品牌)争取客户的信任，授权你提供专业的服务，你才能机会服务客户，赚取适当利润生存，但产生专业错误时，必须负起民事赔偿、信用等级降低、刑事责任，即身败名裂。于此种环境下，技师便不是平等的，全部以租牌拿固定酬劳的技工牌照费。四、政府的营建管理旧观念与制度是发展的紧箍咒观念是达到目标的方向，错误的观念代表错误的方向。制度是达成目标的方法，执行的方法错了，可能达成目标吗？企业经营的最大环境因素，便时不适合的制度。于共产制度下，不管政府如何声嘶力竭要求人民努力，结果皆是全民皆贫。营建业是一个古老的行业，从前是一个标准的内需及本土化产业，它的游戏规则即营建过程的采购、发包、品质与安全管理完全受内政部营建署管理，而执行官员又受公务人员惩戒法管理。这是一部督导公务人员行事准则的大法；全部以不需公务人员兴利，但须完全防弊及宁可错判一万，亦不能遗漏万一为主轴，间接鼓励不做不错，明哲保身观念。故交办的事情做对是应该的，一旦有人恶意陷害或有些微过失时，极可能因法官的自由心证判很重的刑(中国的法院信奉人之初，性本恶。法官是把送入法院的人先假设有罪，而你必须证明你没罪。贪婪的民意代表当道的时代，已无真理与正义)。更糟的是民主化的过程，民意代表成了公务人员的衣食父母兼管理者。民意代表同时可扮演手拿尚方宝剑的包青天及隐身于借牌背后的贪心和珅。公共工程公开发包、表面是营造厂承包、实际上很多是民意代表借牌，再加上执行官员的配合，黑道的护盘，则更是无往不利。此种制度下，即使工程产品的品质与安全有问题，因品质与安全管理不须像国外须有PE资格的技师负不安全的刑责且必须细到每一单项工作签证负品质责任及保险公司亦需负赔偿的民事责任。台湾营建制度中，品质是一个模糊的标准，制度没有奖励的一面，对于品质不佳的产品，没有人须负赔偿责任；结构不安全，压死了人亦少有明确的刑事责任，且还可以继续执行业务的现象；部份工程案件中，涉及重要官员及民代时，总是在漫漫调查中被遗忘或模糊掉。此种管理观念与制度，再加上将营造厂定位为按图施工营建劳工的招募人及管理者，不准其研发创新，提升效率而合理的赚钱维生(没有三家以上的新工法及专利，皆为图利包商)，反过来认为只要执行ISO，品质便会提升，要求每一个被招募的工人赔钱将其工作品质做好，这不是永远做不到的吗？结果是逼迫所有的营造厂皆假造文书，应付检查单位，符合ISO文书上的品质，而不是工程产品达到应有的品质(国外最痛恨的便是没有诚信)。这种为了生存而不择手段的现象，最大的障碍是政府与业主(含民间)的观念及制定游戏制度无法符合现实的环境，及营造业者本身亦不想进步，永远只想做按图施工者，便想赚得适当生存利润的观念。五、采购法中的统包符合产品化的观念，虽有良法美意，仍脱离现实环境无法执行综观所有的行业中，营造业这行业是最不懂得管理(MBA)的行业，不懂得创新研发、中卫厂专业分工、产品零件化、大量生产。故台湾的营造业自北一高完成后，便每况愈下，三十年来几乎少有具体研发创新(包含荣工、中华工、中兴、中华顾等，中鼎除外)，至民国八十八年，全国前十大营造厂总营业额超过六佰亿，但利润率仅0.26，且是业外收入，即营造业于目前制度下，皆无法正常营运，品质必然难以兼顾。公共工程委员会新编采购法中之统包允许厂商有自主性工程产品，实属一大创举。让厂商可依市场上固定之工程需求、研发及改进旧的工程产品及工法。很可惜的是统包实施办法中第六条要求统包产品必须于发包前便须达到设计、图说及报价均已完成，显然必须是一个成熟的工程产品或工法才能投标。但第八条第一款中又规定：得标厂商之设计应送机关或指定机关审查后，始得据以施工或供应安装。如此得标后，审查单位有意见修改设计或民代介入威胁，则得标厂商不是死路一条吗？类似可零件化产品或工法，如预铸挡土墙，或千篇一律的地下停车场、学校教室，是否可像生产汽车或汽车零件，由公共工程委员会审查后，确认设计准则、制程规范、制程的品质管理、所应达到之功能、效益或特性及厂商之品质保固责任等，合于条件者给予合乎ISO或品质要求的认证号码(像工业产品、医药等)，如此优良之设计及制造方法才能广为其它设计者接受，才能节省重复之设计工期，达到最佳制造效率与品质，而不同厂商可发挥其不同的核心专长，造福社会且能有适当利润生存与发展。有品质、造价低、有保固责任的工程产品或工法，若全台湾皆可采用，其对国家整体效率及节省之费用非常宏大。以目前之泛政治化时代，少部份既得利益民