论新形势下的领导执行力.doc

论新形势下的领导执行力改革开放三十年，我国社会主义建设已经进入了又一个新的历史时期，党的十七大报告明确指出：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。因此，提高领导干部的执行力显得尤为重要。领导的执行力就是完成工作任务的态度和水平，就是抓落实的精神和能力，就是对目标和方法的认真研究执着跟进和责任明确的规则及程序。我们制定的目标任务，提出的思路办法，能不能坚定的执行，能不能贯彻落实，取决于各级政府及其职能部门执行力的高低。因而执行力是各级领导干部最基本、最重要的能力之一，是加强党的执政能力建设在各级政府及其领导干部身上的具体体现。领导干部作为科学发展的引领者、正确思路的决策者、实践行为的示范者，要真正担当起领导科学发展的责任，就必须切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性用“心”谋事、共事和处事，切实提高执行力。当前,我国各级领导干部的执行力比较强,干部队伍的总体素质比较高,基本上能够适应经济社会发展的客观要求。同时,在干部队伍中也还存在一些问题,如执行意识淡薄、执行效果不强、执行监督不足等。如何进一步提高领导干部执行力，是各级党织和广大干部必须认真思考的重大论和实践课题。一、当前各级领导干部执行力存在的缺陷及原因分析1、决策与执行的脱节。决策与执行的脱节是执行力不强的主要表现，主要存在两个方面的问题：一是“ 重决策轻论证、重决策轻执行”，错误的认为领导主要职能就是决策，忽视执行的重要性。二是在执行过程中全局意识、大局观念淡薄，缺乏全局观和政治分析能力，部门利益、地方利益至上，造成决策在执行中变形、走样，带来社会与经济发展的混乱。这样的后果，一是尺度逐步降低。决策方案在执行的过程中，标准逐渐降低，甚至完全走样，到后面离原定的目标相差较远。二是速度逐渐放慢。执行决策的初始阶段紧锣密鼓，到后面进度逐渐松弛下来，影响了对计划的执行。三是力度逐渐变小。一些政策规定不能始终如一地坚持，虎头蛇尾；有些工作甚至不了了之，没见到成效。2、执行能力与社会要求脱节。主要表现在：驾驭全局的能力不强；依法行政的能力不强，执行的随意性较强，服务能力不强，不注重服务的公共性，执行过程中人情味很浓；调查研究能力不强；创新能力不强，仍存在因循守旧的观念；抵御侵蚀能力不强，执行中利益驱动现象仍然存在。3、制度与能力建设脱节。基层领导干部执行不力在制度层面的问题是多方面的。一是不合理的机构设置影响执行力的提高；二是职责不清而引起互相推诿的现象；三是干部制度设计没有形成一个有利于人的能力发展与提高的运行机制；四是制度设计中对执行力要求与约束机制、激励机制不对称，难以体现“人尽其才”的期望。4、人才的培育与提高执行能力的脱节。不少培训内容都是根据政治学习的要求而设置的，虽然能解决政治意识、工作责任心等方面的问题，但对提高执行能力方面的培训较少，实际成效不大，一方面打击了干部参加培训的积极性，另一方面也浪费培训成本，影响基层领导干部执行力的提高。二、强化领导干部执行能力，要着重解决的问题 1、强化执行意识，明确执行目标 执行意识是执行力的先导。领导干部只有首先具有强烈的执行意识,才能在工作实践中认真贯彻、落实党和国家的路线、方针、政策,自觉提升自己的执行力。因此,领导干部要真正提高执行力,首先要自觉增强自己的执行意识。当前领导干部增强执行意识,应当做到“三个树立”。一是要树立为民服务的意识。古人云:得民心者,得天下;失民心者,失天下。在新的历史条件下,领导干部能否树立为民服务意识,是领导干部为官从政必须解决的根本问题,也是领导干部能否提高执行力必须解决的首要问题。领导干部树立为民服务的意识,必须搞清同人民群众的关系。对领导干部来讲,“领导就是服务”,领导干部领导人民搞社会主义建设,最终目的是为人民服务。领导干部是人民审慎认可的,为人民服务是领导干部的义务。领导干部并不是所谓的“父母官”,只是人民的“公仆”而已,这种关系不能颠倒。否则,就会背离我们党为人民服务的宗旨。不为人民服务,执行就会缺乏群众性,执行效果就会不佳。领导干部树立为民服务的意识,必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。为民服务,最终体现在改善民生上。领导干部必须解决人民最直接、最关心、最现实的问题,为民办实事,解难事,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。否则,执行就会没有正确的目的,脱离既定轨道。二是要树立为民用权的意识。权力意识是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现,权力意识正确与否直接影响领导干部的执行力,决定着领导干部在执行决策中的价值取向。领导干部树立为民用权的意识,必须清醒地认识手中权力的性质。必须认识到:第一,人民是国家的主人,领导干部的执政地位和权力,是人民赋予的;第二,领导干部必须运用权力为国家的稳定和长治久安服务,为群众的安居乐业和富裕服务;第三,领导干部应始终自觉地接受人民的监督。只有这样,执行才会有正确的对象,不至于拿捏不定。领导干部树立为民用权意识,必须肃清“官本位”思想。人民为大,领导干部应以人民为本。作为领导干部,应该立志做大事,不应立志做大官,不应把升官发财作为自己的人生目标。杜绝“官本位”思想,才能为人民用好权,才能使执行具有向心性。三是要树立为民造福的意识。有什么样的政绩观,就会有什么样的执行力。为民造福意识是一种正确的政绩观。领导干部能否树立为民造福的意识,事关领导干部执行力的成效。领导干部树立为民造福的意识,必须解决好“为谁造福”的问题。衡量领导干部是否为民造福,最主要的标准就是看群众满意与否。领导干部应把职位作为为群众创造幸福的舞台,把权力用在为民造福上,才能使执行的着力点准确无误。领导干部树立为民造福的意识,必须解决好“造怎样的福”的问题。为民造福应杜绝在地方保护主义上做“文章”、不能搞“上有政策、下有对策”。为民造福应是时刻想着群众,造福一方,而不是造势一时。为民造福应是做群众之所需、想群众之所想、急群众之所急。为民造福应是没有后顾之忧的,为民造福不能只看眼前利益,还应该看这些利益是否有利于经济社会的长远发展,是否经得起时间的考验。只有这样,才能使执行的力度恰到好处。领导干部树立为民造福意识,必须解决好“靠什么造福”的问题。为民造福是实干出来的,不是虚假出来的;是创造出来的,不是捏造出来的。为民造福没有捷径可走,唯有真抓实干,埋头苦干,始终从群众最关心、最急切希望解决的问题做起,从群众最厌恶、最不满意的事情改起,才能真正实现造福。这样,才会明确执行的手段。2、加强执行能力培训，提高执行科学性。提高基层干部的执行力从内因的角度看，首先必须提高基层干部的素质与能力。素质是能力的基础，能力是执行力的基础。包括整体素质的提高；专业能力的提高。执行工作有其自身的规律，在能力培养上应分门别类，不同职位之间的能力要求虽然有共性，但总的来说差异性较大，要根据不同专业进行培训，提高培训的有效性。其次，执行力要高效，规范与效率并不矛盾，而是辩证统一的。有的公务员认为，严格按规矩办事会影响效率，这个认识是不正确的。如果执行力本身不规范，导致行政复议和行政诉讼，不是要浪费更多的时间吗？因此，要在规范的基础上强调提高执行效率，方便群众和企业办事。努力提倡科学运用执行的方法与艺术。领导干部执行力的提高有赖于科学的执行方法与执行技术。科学的执行方法是保证执行工作正常高运转，快速实现执行目标的途径和手段。在执行过程中要自觉运用科学的管理手段，形成团队合力，发挥整体效应。执行的方法具有多样性，采用什么样的方法，主要取决于执行工作的类型和性质、执行人员的特点及使用者的素质，这是使用者综合执行力的体现和反映，因执行力具有科学性，也具有艺术性。特别是随着电子政务的推进，借助现代科学技术的手段，更是提高基层干部的执行力的有效措施。3、提高执行纪律，增强执行效果首先是执行力要规范，要严格按照法定权限与程序行使执行力，履行行政职责。法律规定要做的要认真去做，不能不作为；法律没有授权的，不能乱作为。依法行使执行力是当前对执行的最基本的要求，要提高政府和各级领导干部的执行能力，最基本的就是要提高其依法执行的水平。由此必须提高基层干部的法律意识、法律水平和依法执行的能力。必须以实施行政许可法为契机，突出强调执行的法律程序。一方面通过运用法律手段提高执行力，把法律当成提高行政执行力的有效手段；另一方面强化责任追究和失职处分制度，对各种违法、越权、失职、渎职等执行行为依法严肃处理。树立依法执行的权威。深化体制改革，简化行政层次，为提高执行力创造良好的体制环境。其次最大限度地释放人的潜能，借助个人能力的充分发挥不断提高执行力。提高基层干部执行的责任感。加强纪律教育，增强纪律性和约束性纪律教育是目标举措沿着正确方向推进，不出现偏差进而顺利实现的保证。毛主席曾有一句名言：“加强纪律性，革命无不胜。”要在各级领导干部中深入开展纪律教育，使大家牢固树立自己是人民的勤务员和公仆这一思想意识，充分认识到工作不只是谋生的手段，更是社会是责任和组织的重托，也是纪律的要求，必须努力做好工作，促进经济社会发展，提高人民群众生产生活水平，进而形成搞好工作的强大执行力；要对各级党员干部进行党章、党内检察条例、廉政准则以及“ 四大纪律、八相要求”等为主要内容的党纪政纪教育，增强执行纪律的自觉性。要坚决纠正和查办工作不落实、执行不到位、阳奉阴违、违纪违法的行为，维护各项要求和纪律的严肃性，增强约束力。执行是决策的外在体现。实践证明,正确的决策作出后,如果不能得到准确的贯彻执行,同样会贻误工作,影响事业的发展。一些工作做不好,或做不下去,或出现失误,或造成损失,都与执行力不强、执行不到位有直接关系。因此,正确决策作出之后,努力提高执行力,增强执行效果就显得格外重要。增强执行效果,就是要做到“三个方面”。一要吃透上情。正确理解决策是实施执行力的前提。这就要求领导干部认真研究和深刻领会上级的决策,“吃透上情”。现在有些领导干部借口工作忙,不读书不看报,不仔细研究法律规定和上级决策,有的甚至用自己不正确的理解替代上级决策。这些做法是坚决要不得的。上级的任何一项决策部署,都是根据客观实际的变化审慎作出的,只有认真领会、准确把握,使思想认识同上级的指示精神保持高度一致,才能增强执行决策的坚定性和自觉性,才能使上级决策得到正确的贯彻落实。二要吃透下情。准确判断民情是实施执行力的基础。这就要求领导干部认真研究和仔细调查下面的想法,“吃透下情”。执行法律法令和上级决策,是在特定的环境中开展的。如果对所处的环境、形势缺乏准确的判断,对本地区人民群众和发展的实际情况缺乏准确的判断,即没有“吃透下情”,那么执行起来就可能南辕北辙,事与愿违。中国共产党历来强调实事求是,具体问题具体分析,反对教条主义、本本主义。因此,执行决策部署,必须对客观实际有一个准确定位。应采取实事求是的态度,深入实际,深入群众,和群众打成一片,听真话,看真情,切实了解群众的所思所想,了解真实的民情,准确掌握群众的承受能力,充分考虑客观事物方方面面的复杂因素和变动状况。实际情况把握得准,执行起来才会得心应手。三要做好“结合”文章。抓好落实是实施执行力的核心。这就要求领导干部认真结合上情和下情,找准二者的结合点。吃透了上情和下情,才入了“执行”的轨道,即到底怎样办此事,才能把上级决策落实。这完全靠“结合”的能力。我们中国共产党人从马克思主义那里学到的真经,就是理论与实际的结合,上级决策同本地实际情况的结合。只有“结合”显示出实践的生机和理论的活力,才能出实实在在的政绩。“结合”的能力强不强,结合点找得准确不准确,最终反映了执行力到位与否。领导干部应集思广义,经过深思熟虑,拿出切实可行的措施来,订出详细具体的实施方案来,认真实施。领导干部应对目标任务、政策措施、方法步骤等有一个全面正确的理解把握,整合各种资源,调动和发挥各方面的积极性,还应加强监督,检查下属的工作,确保措施在执行过程中顺利进行。4、明确执行责任，加强执行监督监督是执行的有力保障。由于种种原因,领导干部执行过程中经常会出现执行偏差、走样和中断甚至抵制执行的现象。这就需要对执行加以有力的监督。加强执行监督,对领导干部的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价,可以不断地改善执行手段,提高执行效率,从而提高执行力。加强执行监督,应做到“三个健全”。一要健全绩效考评机制。绩效考评就是对领导干部所创造的业绩与所获得的效益所做的评估。健全绩效考评机制,将政绩与政策的执行情况挂钩。在考察执行结果时还应注意其执行成本,也应注意由此产生的一系列效益。对决策、部署执行不到位的领导干部,应追究其责任。该撤职的撤职,该处分的处分。态度明确地重视和提拔那些讲真话、干实事、敢抓敢管、执行到位的领导干部。只有实行绩效考评,制定一套合理科学的考评机制,才能有效地对执行的情况进行评价,才会提高领导干部的积极性,避免干好干坏一个样,干多干少一回事。通过立法的形式确定绩效考评机制的地位。在法律法规中,对于领导干部的绩效考评,实施量化的标准。不断地拓展绩效考评的领导干部层级,至上而下都应普遍开展领导干部绩效考评。各级领导干部都应切实加强绩效管理,把绩效考评作为新的领导干部管理方式普遍推广,把绩效考评作为一项职能活动,经常性地开展,从而不断完善。各级人大应充分行使监督职能,加强对本级领导干部的绩效监督。应把领导干部绩效的监督作为人大监督的重点,常抓不懈,将绩效考评的结果同领导干部的任免挂钩,增强监督实效。建立一种好的机制,发挥广大群众的监督作用。应把考评的主动权、考评结果的使用监督权交给人民,而不是流于形式,监督重点应放在领导干部的某项绩效上。建立舆论监督机制,所有考评内容向社会公开,舆论机构进行全方位的监督,以增强考评过程中的透明度,让绩效考评的操作过程完全暴露在阳光之下。二要健全执行监督机制。做到执行过程中充分发扬民主,不仅领导干部自己监督自己,还应让执行的对象即群众来监督,这也是最有效的监督。尽快制定完善各项执行监督制度,强化对重大决策和部署执行情况的督促检查,严肃行政监察纪律。要提高执行力就必须建立严格的保障执行的制度。制度是具有权威性的东西,它决定着领导干部在经济社会中能够