扬州市水利工程建设项目实施管理考核办法.doc

/smsp1982壹拾佰仟萬为您倾心整理，谢谢使用！扬州市水利工程建设项目实施管理考核办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范我市水利工程建设实施管理工作,有效防止水利工程建设领域突出问题的发生,进一步强化参建单位的责任意识,建立公开透明的建设项目诚信市场环境,根据水利部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见、江苏省重点水利工程建设管理规定、中华人民共和国招标投标法、江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法、水利工程质量管理规定、水利工程建设监理规定、水利工程建设项目验收管理规定等有关法律、法规,制定本办法。第二条 在本市行政区域内参与水利工程建设项目的建设、勘测设计、施工、监理、材料设备供应等参建单位和从业人员考核适用本办法。第三条 市人民政府水行政主管部门负责本市水利工程建设项目实施管理工作考核结果的记录和公示工作,扬州市水利局基建处具体承办。第二章 考核范围第四条 工程项目范围：为本市行政区域内所有涉水工程项目。第五条 从业人员范围：1、项目法人：法人代表，技术负责人，工务科、财务科负责人。2、监理单位：总监（副总监），专业监理工程师。3、施工单位：项目经理，技术负责人，质检科、安全科负责人，专（兼）职质检员、安全员。4、勘测设计单位：项目负责人、专业设计工程师、驻工代表。第三章 考核内容及标准第六条 考核内容:针对项目法人(建设单位)重点考核项目法人组建、相关建设程序的执行、质量安全进度控制、配套资金落实、相关制度建设、各阶段验收的组织等方面是否规范、及时。针对勘测设计单位重点考核各阶段设计图纸出台、设计变更、驻工服务以及设计理念创新方面的工作。针对施工、监理、材料设备供应等单位重点考核投标过程中的规范,项目经理或总监及主要技术人员到位、质量安全、工期履行、施工设备、资料整理等方面情况。第七条 项目法人考核标准:（一)精神文明及党风廉政建设情况1、遵守国家有关政策、法律、法规、规章制度。2、党建组织和理论学习项目法人党支部班子健全,定期组织政治理论学习,加强时事教育，职业道德等教育和活动。3、文体活动党员、群众文体生活丰富多彩,职工精神面貌和工地文明氛围良好。4、履行廉政合同情况严格按照双合同的规定,实行党风廉政建设责任制,遵守廉洁自律的各项规定,聘请党风廉政监督员。5、积极开展廉政文化进工地活动采取多种形式,开展党风廉政教育活动,在工地公布举报电话,设立举报箱、廉政公示牌及党风廉政建设宣传专栏。（二）机构设置、人员配备和规章制度建立情况。1、机构设置项目法人依规定成立,机构设置健全,内设工程、财务、综合等管理部门，根据工程实际情况合理设置现场管理机构。2、规章制度工程建设管理、财务管理、现场管理和党风廉政建设等方面的规章制度完善。3、人员配备人员结构合理。法人代表、行政、技术、财务等主要负责人为专职人员技术负责人应具有高级专业技术职称,具有中级技术职称的人员不少于总人数的30%,具有各类专业技术职称的人员不少于总人数的60%。法人代表、行政、技术、财务负责人经过项目法人培训并取得岗位培训合格证书。4、岗位职责项目法人、内设机构及现场管理单位分工清晰、职责明确;法定代表人、行政、技术、财务等主要负责人和其它人员岗位职责明确。(三)年度建设计划和基本建设程序执行情况。1、工程批准建设工程建设项目经有权部门批准建设,报批文件完整,包括可行性研究、初步设计等批复文件资料齐全。2、遵守建设程序遵守基本建设程序,按照先勘测、后设计、再施工的原则,无由于自身原因造成的三边工程。3、年度建设计划年度建设计划已下达,按计划内容组织实施工程建设,无由于自身原因造成的超计划建设或延迟建设情况。4、按照批准实施执行批准的设计文件,按批准标准和建设内容组织实施,设计变更报批手续齐全,无擅自变更设计行为。(四)招标投标情况。1、招标条件招标项目前期准备工作落实,及时提交招标备案报告,内容翔实、完整。招标方式(公开、邀请)、招标形式(自行、委托)已经批准。2、招标项目依法对应招标项目全部招标,无规避招标行为,分标方案合理。3、招标过程依法对工程项目设计、施工、监理、材料、设备组织招投标,及时提交招标投标情况书面报告,内容翔实、完整,招投标过程规范。(五)合同管理情况。1、合同签订合同签订采用合同示范文本,并与招标内容相一致。合同签订及时、规范。合同变更程序规范,手续齐全。2、转包和违法分包工程建设过程中无转包和违法分包行为。3、合同执行参建各方严格履行合同,人员和设备按合同承诺及时到位。(六)建设监理管理情况。1、监理环境为监理提供必要的工作环境和外部条件。2、监理管理维护监理机构的工作独立性。对监理单位履约情况及时进行监督。(七)征迁赔偿和外部环境协调情况。1、征迁赔偿按计划完成建设用地征购、房屋拆迁赔偿、确权划界等工作。2、外部环境协调交通、供水、供电、临时占地等外部环境工作协调。工程范围内治安稳定,无严重打架斗殴事件和黄、赌、毒等社会丑恶现象,并与当地政府和周围群众关系协调、融洽。(八)开工和进度控制情况。1、开工申请严格按照工程开工审批要求,及时上报开工申请,资料齐全。2、工期控制按照合同工期控制工程进度和节点工期,在合同工期内完成建设任务,保证工程如期完工。(九)质量管理情况。1、质量管理有专职的质量管理机构和人员,管理制度健全,对各参建单位的工程质量检查、监督措施到位。2、质量监督主动接受质量监督部门的监督,相关质监手续齐全。3、质量检测委托具有相应资质等级的检测单位对工程进行质量检测,检测资料客观、真实、完整。4、质量评定工程项目划分合理,工程质量评定及时,资料真实、完整,工程建设质量、外观质量达到设计文件和有关技术规范的要求。(十)安全生产与文明施工。1、安全管理有专职的安全管理机构和人员,管理制度健全,对各参建单位的工程安全检查、监督措施到位。2、安全监督主动接受安全监督部门的监督,相关安监手续齐全。3、安全生产严格执行国家有关安全生产的规定,无安全事故隐患。4、文明施工施工现场标志、标牌设立完备,参建人员挂牌上岗,施工规范、有序。积极开展创建文明工地活动。(十一)投资控制和资金使用情况。1、投资控制按照批准的工程建设项目预算控制工程投资,投资控制合理。2、资金支付按照合同约定及时支付工程价款,无拖欠工程款现象。3、竣工财务决算工程完工后及时编制竣工财务决算并报请审计。4、资金安全建设资金使用规范,严格执行资金安全合同,无挪用资金现象,无虚报冒领行为。(十二)信息和档案资料管理情况。1、信息报送及时、准确向项目主管部门报送工程建设信息,及时反映工程建设情况。2、档案管理制订专门的档案管理办法(制度),档案资料真实完整、管理规范,及时组织档案专项验收,验收后按有关规定及时移交。(十三)工程项目验收管理情况。1、验收计划按规定上报验收计划,验收类别清晰。2、验收申请验收申请上报及时,附件资料齐全,各项准备工作到位。3、验收组织按照有关规定及时组织法人验收,积极配合政府验收,及时完成工程竣工验收。(十四)配套资金落实情况1、项目申报时,财政承诺配套资金文件齐全。2、配套资金足额、按期到位。(十五)项目法定代表人、技术、财务等主要负责人的考核依照上述考核内容,并结合其工作职责进行评审考核。第八条 施工、监理、材料设备供应等单位考核标准:(一)投标过程情况1、不超越本单位资质等级承揽工程。2、遵守水利建设招投标市场秩序,不借用他人资质证书参与投标,不出借资质证书给他人参与技标。3、不参与串标、围标、抬标或虚造业绩、资信等弄虚作假行为。4、不在投标活动中行贿或影响评标专家等行为。5、不将中标项目转让给他人,不将中标项目肢解分包给他人,不将中标项目的部分主体工程、关键性工程分包给他人,合法分包部分不得再次分包。(二)履约过程情况1、严格执行廉政合同和资金安全合同规定。2、主要技术人员到位情况:项目经理、总监或项目代表要按照投标文件中承诺的在工时间履行职责,确需更换的,要经项目法人批准并按照项目管理权限报县级以上(含县级)水行政主管部门核准。其他主要技术人员也应按照投标文件的承诺足额到位。3、施工、监理人员持证上岗情况:专(兼)职质检员、专(兼)职安全员、专业监理工程师需具备相应资质条件,特种作业人员需持证上岗。4、工程建设过程中无转包和违法分包行为。5、开工申请及时、资料齐全,开工令签发规范。6、质量控制情况a、质量管理组织机构网络建立、制度完善。b、重要部位施工方案、作业指导书编制合理、可行,三级技术交底完善,资料齐全。c、原材料、试压件自检(送检)批次足额、资料齐全,满足规范要求,见证取样规范。实体检测资料真实。d、质量检查(抽检)台帐、旁站记录清晰、齐全、真实、规范。e、质量评定(复评)、报验手续客观、真实、规范、资料齐全。f、自觉接受质量监督部门的检查监督,根据质量监督部门的意见进行整改,并以书面形式将整改方案、整改过程、整改后的质量情况经建设(监理)单位转报质量监督部门核准。g、施工(监理)过程中不得违反水利工程建设强制性标准的规定。7、工期履行情况a、根据工程特点,编制总工期(专项施工节点工期)保证方案以及相应措施。b、按照合同工期控制工程进度和节点工期,在合同工期内完成建设任务,保证工程如期完工。8、安全生产及文明工地情况a、安全生产管理机构网络建立、制度完善。b、定期开展安全教育、培训情况,台帐资料齐全。c、安全生产方案可行、措施到位,职工劳动保护有效到位。工程建设期跨越汛期的,应制订在建工程安全度汛专项方案,并报建设单位批准。d、安全检查(抽检)台帐记录清晰、齐全、真实、规范。e、自觉接受安全监督部门的检查监督,根据安全监督部门的意见进行整改,并以书面形式将整改方案、整改过程、整改后的安全生产情况经建设(监理)单位转报安全监督部门核准。f、施工现场生活、生产区域划分合理,工地现场有序、整洁,应在用电、高空、深基坑等有较大危险因素的作业区域或有关设备、设施上设置明显安全警示标志,职工挂牌上岗。g、切实加强项目部以及职工生活设施的建设,组织职工开展积极向上的文化活动,有效保障职工生产生活条件。9、进场设备情况a、按照投标文件承诺,及时足额组织相关机械、设备进场。b、对机械、设备进行经常性维护、保养和定期检测,并建立台帐。10、资料整理情况a、施工(监理)日记记录完整、规范、真实。b、具有专人负责档案资料的收集、整理、归档。c、积极配合建设单位完成档案专项验收的各项准备工作。11、按时发放职工工资、福利、生活费用,不克扣或无故拖欠农民工工资。12、配合项目法人接受相关部门组织的监督检查和稽查审计。第九条 勘测设计单位考核标准:(一)技标过程情况参照施工、监理单位考核标准。(二)履约过程情况1、勘测设计不得指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商。2、勘测设计文件符合国家、水利行业有关工程建设法规、规程、标准和合同要求,并满足工程建设强制性标准要求。3、勘测设计文件的深度应满足相应阶段有关规定要求,勘测设计质量满足工程质量、安全需要并符合勘测设计规范要求。4、勘测设计依据的基本资料应完整、准确、真实、可靠,设计论证充分,计算成果可靠。5、设计变更的依据要完整、可靠,相关手续资料要完整。重大设计变更要专项论证,并按相关要求准备资料报批。6、勘测设计单位应根据工程建设进展,随时解决建设过程中相关问题,必要时应派代表驻工服务。第十条 从业人员的考核依照上述考核内容,并结合其工作职责进行评审考核。第四章 考核方式和程序第十一条 参建单位考核由市水利局组织考核组进行。考核组由相关水利工程建设行业的专家、市水利局职能处室人员以及抽调各县（市、区）水利局人员组成。第十二条 考核按年度进行，分为首次考核、平时考核和集中考核三个阶段。首次考核主要考核制度建设、基建程序、核备资料等内容，在项目开工后一个月内进行，为一次性考核评分；平时考核按照工程建设进度采取不定期的方式进行，主要考核制度执行、质量、安全、进度、投资、档案以及现场管理情况，每期考核单独评分；集中考核根据水利工程特点分为2次，每年4月和11月。第十三条 平时考核和集中考核由市水利局组织考核组对参建单位的项目管理情况进行重点抽查,也可以结合工程执法监察、工程稽查、审计等专项检查进行。考核工作按资料审查、现场考察、综合评审和结果公示四个阶段进行。具体程序如下:(一)参建单位在接到考核通知后,各自撰写工程项目管理情况汇报以及整改、总结材料,对照扬州市水利工程建设项目参建单位考核评分表自查打分,及时做好考核准备工作。(二)考核组采取查阅和复核资料,开展现场考查,听取参建单位负责人汇报,以及座谈、访谈等方法, 经讨论后考核组成员单独打分，由考核组组长汇总上报市水利局。(三)考核结果由市水利局以文件形式下发至项目主管部门和项目法人(其他参建单位由项目法人转发),并按考核等次办理奖惩事宜,记入考核档案等。第五章 考核结果与奖惩第十四条 参建单位及主要从业人员考核等次按其评分结果确定，考核满分为100分。其中：85分以上为优，7585分为良，6074分为中，60分以下为差。第十五条 考核等次根据首次考核、平时考核和集中考核三部分考核结果进行综合汇总后确定。其中得分为首次考核25%、平时考核50%（以平均分计）、集中考核25%的得分总和。市水利局将考核结果汇总后，每年12月份在扬州水利网公示（诚信体系信用管理系统与“江苏水利网”及“中国扬州工程建设领域专项治理专栏”联网）。第十六条 参建单位及从业人员考核奖惩。(一)考核等次为“优”且评审总分在90分以上（含）的参建单位及主要从业人员，市水利局授予“优秀项目法人奖”、“优秀监理单位奖”、“优秀施工单位奖”称号和“建设管理先进个人”、“优秀项目总监”、“优秀项目经理”称号。核发考核对象个人奖金1000元，单位（项目部）奖金500010000元，在工程建设管理费用中列支。其中监理、施工单位及其从业人员获奖经历可作为下年度扬州水利工程招标中的优先条件，资格预审信誉分加2分，人员经历信誉分加2分。(二)考核等次为“中”的参建单位及其从业人员，项目主管单位应予以批评教育。对连续两次考核为“中”的项目法人和主要负责人,项目主管单位应重新组建该项目法人,并应解除主要负责人相关职务。对连续两次考核为“中”的其他参建单位及其主要负责人:将被记录为不良行为在扬州水利网上公告半年,公告期内参与扬州水利建设招投标市场的，将扣除资格预审信誉分及人员经历信誉分。(三)考核等次为“差”的参建单位及其从业人员，项目主管单位应责令其限期整改 。限期整改不到位的，项目主管单位应重新组建该项目法人,并应解除主要负责人相关职务。其他参建单位及其主要负责人:将被记录为不良行为在扬州水利网上公告一年,公告期内不得参与扬州水利建设招投标市场。第十六条 在考核过程中，有以下情形的，参建单位及其主要负责人考核等次不得评为“优”：(一)提供的考核资料不及时、内容不真实的。(二)工程招投标过程中，存在地方保护倾向，评标结果受到社会舆论质疑的。(三)未能及时、认真报送工程建设领域信息公开相关工程信息、简报和进展情况旬报的，未能在信用管理（网络填报）中及时、认真对中标单位履约考核的。(四)参建单位从业人员无故更换或者长期不到岗；或者项目经理、项目总