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袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿节蒆羈芈莄蚁袄芇薆蒄袀芇芆蝿螆芆莈薂肄芅蒁螈羀芄薃薁袆莃芃螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莁虿薇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肃羄芃蚄罿羄莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀蒅肀肁莀蚀肆肀蒂薃羂聿薅蝿袈肈芄薁螄肈莇螇肂肇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螄螆膃薅蚆肅膂芅袂羁膂莇 完善管理体制,管好用好高校固定资产固定资产是高等学校国有资产的主要组成部分,它是高校完成教学、科研和行政管理等任务的重要物质基础。近几年,随着国家加大对教育的投入和高校招生规模的不断扩大,尤其是开展高校教育评估以来,全国各高校有了突飞猛进的发展,各高校的资产规模也有了急剧的增长,在新的形势下如何规范和加强高等教育事业资产管理,实现资产的合理配置、合理使用、规范处置,维护国有资产的安全、完整,充分发挥资产的功能和效益,确保用于经营活动资产的保值增值等已成为高校教育事业管理工作中的一个重要工作摆在各高校面前。一、高校固定资产管理中存在的问题:1、对固定资产管理认识不全面,所有权错位。长期以来,高校固定资产购置经费主要来源国家财政拨款,使用上不核算成本,从而形成了高校对固定资产的一种偏见。“重购置、轻管理”、“重资金、轻实物”的思想,认为只要能够完成好教学、科研任务,只需注重需求,无需注重效益。为此,宁可让富余或不再使用的固定资产处于闲置状态。另外,高校资产购建是以高校内部门或单位为主,“谁购建谁占有,谁占有谁使用”片面追求“小而全,大而全”盲目跟风和重复购置的现状,形成了资产名义上是学校所有,实际上是使用单位或部门所有,思维影响行动管理意义与管理体制错位,致使学校失去了对固定资产的实际控制权,各部门“占有”的资产无法统一调剂共享,资产闲置或利用率极低。2、固定资产管理制度不健全,管理方式较为落后。目前,不少高校资产管理制度不健全或有制度而没有认真落实,致使制度本身的管理、控制、监督作用不能很好发挥。资产管理与预算管理政府采购相脱节。资产配置环节缺乏科学的配置标准及审核机制;对大额物资的采购缺少或没有进行可行性论证,缺乏使用效益分析评价,投资盲目,在资产购置环节没有清晰和规范的购置程序和方式;验收过程不严格,验收人员甚至不到现场验收,而只见领导签批,使用过程中移交手续不全,有的人员借工作调动带走单位的固定资产,资产管理人员不明确,造成资产流失。财务管理部门和实物管理部门在管理上脱节,造成相当部份资产无帐可查、有帐无实、帐外有帐,如新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程没有及时入帐;有单位对已报废、淘汰处置的资产未办理帐面核销手续。缺少监督制度部门或单位领导离任资产审实制度。这些都是为资产流失埋下了隐患。部分高校资产管理方法陈旧,没有利用现代化网络信息技术,仅停留在手工记帐,数据累加,不能及时反映资产的静态和动态信息,特别是合并院校制度不统一,无法延续无法及时调整,跟踪核对帐实,造成帐帐不符、帐实不符、帐卡不符,家底不清的局面。3、固定资产管理机构分散,职能不清固定资产管理对学校的固定资产进行配置、购买、变动、调剂、处置、使用情况监督和控制等一系列管理活动。许多高校没有设立专门的固定资产管理机构,学校财务部门掌握全校固定资产的价值总账,设备处、后勤处、基建处、图书馆等部门进行实物量的管理,各类固定资产具体分散到各使用部门管理。从表面上看,固定资产管理由多部门负责,财务部门负责资产总额核算,各部门负责教学、科研设备管理,后勤部门负责行政办公类、交通及服务类物资、设备管理,校产部门负责校办产业的资产管理等。但实际上没有真正的管理主体,管理职责交错不清,致使学校固定资产的管理缺乏有效的统筹、协调、监督和控制。4、产权关系不清,固定资产流失严重随着高校后勤服务社会化改革的深入,原来以师生为服务对象的食堂、医院、宿舍等陆续向社会开放,这些从经营性服务活动的校办产业、后勤部门无偿占用的房产、设备的产权关系伴随着经济发展和多种经营形式的出现发生了变化,由于清产核资等配套工作不到位,致使资产产权模糊,管理职责不明,出现大量固定资产被无偿占用和转移,同时在兴办经济实体时,既没有对投入前的资产进行评估,也没有按要求办理有关“非经营”的标准转移申报审批手续,更没有明确作为投资者的高校和经济实体各自的权利和义务,为一些掌握部份固定资产使用权的院(系)二级单位采取私自对外出租、出借与场地等方式,牟取本部门或个人利益创造了条件。总之学校和校办产业、后勤部门之间由于没有明确与规范的收益分配制度,加之政策法规不配套,结果是校办产为、后勤部门虽然无偿占有和使用学校固定资产却只享受经济利益,不需交纳资产使用费,更不需承担经营损失的责任。一切亏损转嫁给学校,但学校却没有相应的制约措施,从而造成资产的流失。5、综合利用率低,缺少资产使用效益的评估制度受办学体制的影响,很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理,对资产使用效益缺乏必要的评估,没有建立效益评估制度。多数高校对教学、科研所占用的资产使用没有进行完全成本核算。另外,对事业资产没有制定具体的资产成本核算及计提折旧等会计管理办法。加之管理人员相关理论基础薄弱,形成了只管实物帐不算经济账,使用效率和效益谁也识不清的状态,同时没有建立资产共享机制,对闲置资产漠不关心。二、造成高校固定资产管理现状原因的分析1、资产管理意识淡薄和片面在我国公办高校属事业单位,学校的发展主要靠国家和上级财政支持,学校主要任务是教学科研,只要保证教学科研工作正常发展,需要增加资产就向上级申请或用财政拔款购买,资产购置缺少严格论证,不承担资产的经济效益责任,很少考虑资产的使用效率,没有成本核算及经营意识,对实物资产管理意识薄弱、重实轻管,缺少资产管理体系不完善,使用效率评价也没有引入相应的分析管理办法。2、会计核算方法改革滞后根据行政事业单位会计制度规定,学校固定资产不提折旧,其核算主要通过“固定资产、固定基金”两个会计科目进行,主要是反映固定资产原值的增减变动情况,除了固定资产的清理或报废以外,固定资产的账面价值入账后一直保持不变,在构建固定资产时只需全额直接列支,不计提折旧费和分期摊销,这实际上对已经存在的经济资源作为消耗或损失来处理,从而使国有资产核算游离于会计核算系统之外。3、内部资产管理机构不健全,资产管理责任主体不清。高校对固定资产管理实行的是条块分割,帐物分管的分类归口管理模式,然而它们虽为归口管理部门,但固定资产的占有与使用却集中在教学、科研、行政等专业部门,这样就形成了固定资产的财务核算与实物流动、职能部门管理与各专业部门占有相互脱节,自然会造成管理交叉中管理重叠与管理真空,结果必须是“个个部门管,个个部门都不管”,没有资产管理员。总之,没有建立固定资产管理队伍和管理体系。4、管理制度落后、监督不力随着很多高校后勤社会化改革,后勤集团服务中心、校办产业等应运而生,在扶持其快速发展的过程中,由于学校对资产的认识滞后又疏于监管,资产产权管理不严,自觉不自觉地出现了一些资产产权模糊和部分流失现象,如对转为经营性资产的物资不按照有关规定进行评估审查,对出租、出借、转让的资产不办理资产出租、出借、转让和产权登记等手续,甚至也不收取占用费,资产被经营单位无偿占用和使用,资产投入得不到合理收益。三、健全机构,完善制度,构建管理新模式,用好管好高校固定资产。1、更新管理理念,推进资产管理与预算管理的有效结合。进一步完善制度,强化监督,更新管理理念,改变管理方式,以依法理财、经营学校、效益评估的思想理念管理学校固定资产,突出资产管理的整体性和效率性原则,充分重视资产管理与预算管理相结合的重要性,探索建立科学合理的高校资产预算管理制度,促进资产管理部门预算与财务管理相互配合,在充分分析单位资产的现状及履行公共职能需要的基础上解决单位需要购置什么资产,如何配置、调剂和处置资产。通过对资产占用量及使用现状评价确定资产配置预算,克服资产的重复购置,调配闲置资产,做到物尽其用,增强经费使用效益,杜绝资产管理中存在“重购置,轻管理,重资金,轻实物”的现象,将固定资产管理规范化、制度化,用制度规范事业性固定资产构建、有效使用、处置等全过程中的各种行为,合理配置国有资产,提高固定资产的使用效益,规范经营性固定资产的构建、保值增值及权益分配行为,使国有资产管理水平上一新台阶。2、管理体制创新,解决多头管理及责任主体模糊和缺失问题。高校要设立代表学校对国有资产行使所有权的职能部门,对高校固定资产实行统一的一级管理,在其授权下其他有关职能及教学单位开展对固定资产的二级管理。各部门、各教学科研单位对固定资产的管理目标是:合理配置,安全完整和有效使用。对事业型固定资产中从事经营的固定资产要严格加以区分,认真评估后归口到校产办管理。经营性固定资产的管理目标是:实现高效经营性固定资产的保值增值。通过明确事业型固定资产及经营性固定资产的管理主体和责任主体,彻底改变主体和责任混乱不清问题,另外可尝试在校内开展事业型资产的有偿或成本核算制度。3、管理手段创新,建立资产管理信息系统,实现资产管理现代化。建立固定资产信息化和网络化管理体系,变静态管理为动态管理,事后监督为事前审查和实时监控,逐步形成对资产的投入需求形成方式,调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式,使固定资产从需求、购入、使用甚至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络系统,实现资产从入口到出口各个环节的动态管理,财务部门和各主管部门能及时、全面的掌握学校国有资产的总体状况,有利于资产管理的透明化和资源的共享共用,为资产管理与部门预算管理、政府采购结合提供信息支持。从而保证国有资产“帐帐、帐卡、帐实”相符。4、运行机制创新,实现高校固定资产效益的最大化。在高校要建立固定资产所有者与管理及使用者之间的委托关系,要通过校级规章制度明确各自的权利和责任,建立一种有效的约束和激励机制,实现高校固定资产效益的最大化。(1)建立资产管理人员网络,加大培训力度,提高管理人员素质。结合资产信息管理系统的建立,各单位都要明确一名专职或兼职资产管理人员,建立资产管理人员网络,通过多种形式的业务培训,提高其资产管理业务水平,增强其责任性,用好管好高校的固定资产。(2)固定资产管理与财务管理、预算管理、政府采购相结合的方式方法,实现资产管理与财务管理相结合。做好资产管理软件与财务软件的对接,同时明确资产管理人员与财务人员的职责,财务与各单位搞好协调,确保新购资产及时入账,预算管理是规范和加强资产管理,通过增量来调节、控制存量资产的有效手段,控制好入口,才能抓好资产管理,要制定固定资产配置标准,以现有资产状况和配置标准为预算安排的依据,逐步建立资产管理与预算管理、政府采购相结合的工作流程,要建立固定资产使用评价机制,制定评价制度体系,评价指标体系。选择科学、客观、准确的评价方式,对资产管理水平、预算、成本使用、效益情况进行客观公正的评价。以此来推动高校重视资产使用效率,促使高校节约开支,使有限的经费发挥最大的效益。总之,高校固定资产的管理工作是一项艰巨复杂的系统工程,在实践工作中,要不断完善管理制度和措施,使高校固定资产管理工作规范化、科学化,从而提高其使用效益,促进高校教育事业的发展。 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