中央企业台塑合理化管理经验学习与实践.doc

附：中央企业台塑合理化管理经验学习与实践集团公司企业管理部（内控与风险管理部）8月29日，国资委和国台办举办了为期一天的企业讲习班，来自91家中央企业的领导和企业管理部门负责人参加了学习。本期讲习班的主题是研讨“台塑合理化管理”经验。2008年以来，由国资委搭台，先后有十多家央企20多期次赴台塑考察学习。讲习班上，中国石化、兵器工业集团等5家企业介绍了赴台塑学习考察的收获和体会，以及将学习经验应用于企业管理实践所取得的成效，长庚大学和清华大学教授对台塑管理经验进行了解读。我们对上述企业学习考察情况进行了整理提炼，现将有关情况汇报如下。一、台塑合理化管理的主要内容及特点台塑集团（Formosa Plastic Group，亦称台塑关系企业，以下简称“台塑”）创办于1954年，由日产4吨PVC的小厂起步，遵循创办人王永庆先生提倡的“勤劳朴实、止于至善、永续经营、奉献社会”经营理念，经过60年的发展，在石化、医疗、生物、电子等完全竞争领域发展成为台湾最大民营企业，下辖100多家公司，全球员工10多万人。截止2012年，台塑的营业额为22764亿新台币（折合4740亿人民币），税前利润435亿新台币（折合91亿人民币），是世界最大的聚氯乙烯和纤维生产商之一。台塑将中国的儒家文化与西方的管理理论相结合，独创了“合理化”管理模式。在理念上追求利人利己、共存共荣，把上游供应商和下游客户以及企业员工当作真正的合作伙伴，尊重为先，在追求企业合理利润的同时要充分照顾伙伴的利益。台塑的“合理化”管理可用“七个化”来概括：（一）管理制度化台塑持续、高效运行发展的重要法宝是“依法治企”，项项活动都形成制度，项项制度都制成表单，所有制度和表单都通过电脑化管理和运行。台塑的制度建设始于1973年，在制度体系层面，遵循统一管理，分级实施的原则，由总部统一管理人事、财务、生产等12个业务类别、6个层面的制度体系，所属企业制定实施细则和作业要点，所有业务活动都通过制度明确，目前运行的制度超过2千项。在实际操作中，注重制度的表单化和表单的电子化，遵循“就源输入、多次应用、环环相扣、相互勾稽”的原则，将制度的关键环节和执行要素制成表单，通过电脑按固定流程运行，实现了自动检查、跟催和稽核，目前运行的OA表单超过3千套。以采购的“四把钥匙”为例，供货商参与台塑招标，中标后得到价格的第一把钥匙，发货至台塑，由收货人确认数量后得到第二把钥匙，由物管部门确认合格数量后得到第三把钥匙，由会计部确认系统生成的与供货商递交的发票金额一致后得到第四把钥匙，勾稽无误后“自动开锁”，供货商一周内收到付款。（二）管控简洁化台湾学商两界对台塑管控的评价是“以中国传统文化为背景的决策集权、执行分权的管控体制”。台塑的管理机关只有一个总管理处，具有两项职能，一项是制度和执行力的建设、监控和考核，由下设的总经理室承担，内设人力资源、产销、财务等十几个组，负责制度建设等层面的工作，对下属公司无业务指挥权。另一项是集团内公共资源的整合利用和共享服务，由下设的财务部、经营专案组、采购部等部门承担，集中处理共同事务，相当于共享中心。除此以外的其余权力全部下放所属子公司。各子公司是独立法人，在执行规章制度、集中处理公共事务的前提下，独立开展生产经营，业务不重复、不交叉、不竞争。各公司在设置总经理室和直属部门的同时，下设若干事业部，负责其产品的生产、销售和研发，生产完全按市场变化准确反应、快速应对，随时调整优化结构，事业部之间的物料互供严格按照市场价格执行。（三）控制“异常化”由于日常工作都按制度和固定的流程运行，管理的重点就放在控制生产经营中出现的“异常”事项上，通过处理“异常”事项实现管理上的纠偏、改进和提升。台塑在生产、运营、财务等经营管理模块重点寻找和消除异常，对过程中的异常现象，通过正常反馈、跟催、稽核、改善四个环节，借助业务流程中的异常管理表单，实现了由点到线、由线到面的全过程异常管理。例如对逾期处理情况，系统将自动跟催至主管，再有逾期跟催至高一级主管，一级一级催办和追责，直至完成目标任务。这种追根究底地控制“异常化”十分为王永庆所看重，他通过常年的“午餐汇报会”方式身体力行地推动异常管理，在加强过程监督和控制的同时，促使各级层面及时发现和解决异常问题，进而形成了台塑员工事事清楚、件件明白的严谨务实作风。（四）全面信息化信息化为台塑实现精准管理、高效管理和从严管理打下了坚实的基础，是其管理特色得以形成的重要保障。台塑在信息化上，一是打破业务鸿沟，树立就源录入、统一平台和资源共享的信息管理架构，杜绝信息孤岛。二是坚持自主研发，形成了“制度提出方+信息部门+制度使用方”三方共同协商定制的运作模式，确保了制度不仅“要”信息化，而且“能”信息化。三是信息化直指业务流程的梳理再造，令核心业务环环相扣、相互勾稽，各部门数据在内在逻辑关系上相互印证，最大限度地减少了日常人为干扰。这些都为精细化和高效管理夯实了基础，铺平了道路。例如“一日结算”机制，在每年1月1号、每月1号中午之前完成上年度和上月的所有报表，数据截止日期是前晚的24点。1990年时结算时间是7天，王永庆提出每年缩短1天，至2001年终于实现并坚持至今。（五）成本精细化王永庆认为“改善获利比增产获利大得多”，台塑对成本控制严之又严，对成本分析追根究底，止于至善，没完没了。一是推行目标成本管理，细分利润中心和成本中心。台塑各子公司是一级利润和成本中心，各公司内部的事业部是二级利润和成本中心，再进一步分解利润和成本责任单元，落实至车间、班组。其中成本中心的分解甚至到某台设备、某项任务和某件工作。利润和成本中心在1998年分别为180个和4千个，至2007年已分别超过1千个和1万个。二是推行单元成本管理，采取“剥5张皮”的方法用鱼骨图细分单元成本。先分析产品制销总成本（由原料取得成本、人工成本、制造费用、销售管理费用和财务费用构成）并向下细分到子公司和事业部，再对产品单位成本和构成要素层层分析和控制。用王永庆的话来说：“对成本控制就是要追根究底，我们台塑就靠这一点吃饭。”与此同时，对与企业效益不直接相关的项目尤为节省，追求质朴简约，如高管人员招待所的电视机只有普通电脑包大，该省的坚决省；但对与企业可持续发展及应尽责任相关的环节，如电厂自动输煤系统、医疗耗材和安环投入，又十分肯投入，绝不吝啬。（六）创新全员化王永庆认为，台塑95%的成长来自于内部管理的改善，主张激发员工的切身感，制定企业改善提案奖励办法，鼓励员工踊跃提出创新提案。为此，专门建立了内部创新平台，制定了提案改善管理办法，实行全面改善活动。课长以下员工可针对公司的管理和工作方法、制度和表单改善提出创新建议，并且明确了改善提案奖励的适用范围、运行流程和奖励标准，以“鼓励员工更加机智地、而不是更加辛苦地把每一项工作做得更好”。平台在运行的头3年就采纳执行了300多项合理化改善建议，发出15万元奖金，每月产生的直接效益超过600万元。现在每年60%以上的管理改善建议都来自于基层员工，合理化建议已成为常态。（七）考核定量化为充分发挥考核的激励作用，台塑一方面建立科学严谨的绩效考核体系，根据同行业最佳和自身历史最好水平，合理设置考核目标，对每项工作设置可细致的量化评价标准，例如提前或逾期一天办结工作各加减0.25分。另一方面加强动态考评和快速兑现。单项工作完成出色者当日发放特别奖金，实行月度绩效考核并当月兑现奖金。连续三个月度考核处于后三位的须进行书面说明。年度考核中，月度考核结果占80%，年终综合考核结果分优、良、甲、乙、丙五等，优等比例低于10%，优良等比例低于30%，对优良等次年晋级工资，对丙等或连续两年乙等次年降两级工资。这种具有细致量化标准的常考核和硬兑现，切实“让每个员工都知道，把事情做好就有好处”，使员工时刻都能认认真真、兢兢业业地工作，积极性和责任感都很强。台塑集团在以上的合理化管理过程中把中国的传统文化和日本的精细管理思想有机结合，以中国传统文化作为精髓，坚持“中体西用”、“洋为中用”，开创了一套具有中华文明特色的企业管理模式。二、中央企业学习台塑合理化管理的实践中国石油化工集团公司在两期赴台塑考察学习的基础上，不断优化和强化管理的长效机制。一是持续推进制度标准化和全面信息化。系统梳理和全面评估公司现行制度，将公司制度从横向上和纵向上详细分层分类，构建集团公司标准化制度体系，设计不同层级和类别的标准化制度模板，对制度的内容和流程进行规范设计。以ERP为核心建设经营管理平台和生产运营平台、信息基础和运维平台。二是深入开展集中化和精细化管理。在财务领域深入推进资金集中管理，会计集中核算和全员成本目标管理。在物资采购领域建立集中统一的管理体制，加大总部集采力度，全面推进网上采购，强化供应商和采购价格管理，建立供应商管理平台、制度、准入流程和量化动态的考核标准，建立物采价格数据库，开展成本构成分析，加强价格监管。三是以异常管理和全员改善为抓手，建立常态化自我完善机制。通过异常分析、管理诊断与评价、调整经济活动分析会为问题分析等方式，锁定重点问题，强化节点控制；开发改善经营管理建议信息系统，实现建议提报、专家评审到立项实施和奖励公式的在线运行，自2010年试点以来收到建议超过25万项，采纳15万余项，累计降本增效超过76亿元。四是持续对标，开展比学赶帮超。从事业部（管理部）、分（子）公司和装置3个层面，盈利能力、成本控制、生产经营、资产运营、发展能力5个维度，7个主要业务板块建立指标数管理体系，建立对标评价的长效机制，分层分类对标国内外行业先进，实施比学赶帮超。五是建立以整体效益为导向的动态绩效考核机制。引入“联合基数法”，改变以往单向分解下达考核指标的做法，避免上下博弈；完善综合考核计分方法，突出整体效益最大化；实行季度对企业领导班子的严考核、硬兑现。中国兵器工业集团以精益管理为核心主题，从战略层面在集团全范围部署推动。一是顶层策划，总部全面策划督导。制定集团公司全价值链精益管理战略实施指导意见，对下属各单位的精益管理实施方案逐一评审并纳入考核，同时督导所属企业主要领导亲历亲为、直接推动。二是发挥总部部门的推动作用。为各部门设置个性化精益改善任务和指标，明确多部门协作事项的第一和第二责任主体，根据各部门考核结果评出ABC并决定部门年终奖。三是完善机构，建立组织保障。集团层面成立运营与绩效管理部，既负责牵头推动精益管理，通过绩效考核督促激励，又负责集团重大改善事项的实施推动。同时在全集团内推行物资集中采购和资金集中管理。四是全员参与，培育精益管理文化。广泛开展合理化建议活动，设立精益改善奖，让员工受益；锤炼员工精益素养，建立研修中心，开展“对标践习”复制精益人才；积极营造精益文化氛围。几年来全集团共建立精益管理示范区611个，5S活动示范区1109个。中国盐业总公司结合公司转型需要，明确定位，加快调整，注重循序渐进。一是强强联合，推动转型。修订战略，以“回归、转化、推出、创新”为方针，启动与台盐的战略合作，贸易合作上委托台盐加工生产“宝岛海盐”产品，产业合作上在台投建制盐和海水淡化厂，资本合作上推动公司的科技创新项目在台融资；推动股份制和混合所有制改造，联合行业六家企业成立中国盐业股份公司，在新业务领域搭建平台引入台资，促进两岸产业融合。二是调整管理架构，强化集团管控。明确总部与二级单位的职能界面，将总部部门由12个调整为10个，新设企业管理部和运营管理部，撤销4个事业部；推动系统内部企业合并重组，分类规范下属企业的董事会建设；针对重审批、轻管理的现状加强在建项目过程和运营管理；推动采购的集约化管理。三是推进运营管理改善工作。加强全面预算管理，层层分解目标，细化对标单元，将任务分解至基层并纳入岗位考核；以所属最大化工企业为试点启动运营改善项目。中国航天科技集团公司长征机械厂通过树立制造典型以点带面，结合产研特点推行三项改革创新。一是在新单元引入先进制造模式。选择机械加工专业，成立精密加工中心和活门中心两个新单位，以全数字加工的模式，高起点打造数字化制造中心，构建精细化、流程化和可视化的现场管理，使示范工时缩短50%。二是通过信息化再造科研生产流程。成立信息化处，垂直管理信息化队伍，制定信息化发展建设纲领，搭建生产计划与物料管理系统、设计制造协同平台、型号质量管理系统。三是改革考核分配方式。推进价值管理，在车间层面推广全成本考核分配方式，从以工时为标准的分配模式向以内模利润为导向的激励方式转变；在处室层面以工资总额控制、战略目标和平衡计分卡的关键指标为基础，开展差异化考核。四是推动技术创新工程。组建焊接、铆接、数字化装配、非金属成形的专业预研队伍；大力推动以搅拌摩擦焊技术、增材制造技术为代表的“十大研发项目”；成立军民融合发展平台，鼓励新产品和新技术的研发。中核能源科技有限公司在学习考察后的两个月内即学即用，务实推行管理举措。一是推行管控简洁化。成立制度管理中心，负责建立、修订和完善制度体系，对制度的执行效果和有效性进行评价；将秘书部改为运营改善中心，负责制度执行和经营改善督导；新设工程综合管理部，加强对EPC工程的协同性整体管控。二是借鉴永续经营的理念。对投资方在价格谈判上注重合理；帮助分包商改善管理、提升能力，赚取更多利润。三是在细节上加强成本管理。要求高管出行乘坐经济舱；优化高温气冷堆的设备设计和建造方法。四是注重培养员工品质。在学习考察后的一周内制定和推行新进员工现场实习锻炼方案。五是通过信息化手段提高工作效率。对公司管理层的工作处理时间进行统计和排位，实施公示督促；正式上线运行任务跟踪系统。三、启示及建议（一）借鉴共荣共存经营理念，打造受尊重的中石油台塑对下游客户“共存共荣”的经营理念具有中国传统的“中庸”智慧，充分体现了将中国的儒家文化与西方的管理理论相结合。其在理念上追求利人利己、共存共荣，把上游供应商和下游客户以及企业员工当作真正的合作伙伴，尊重为先，在追求企业合理利润的同时，充分照顾伙伴的利益，值得很好参考借鉴。集团公司提出建设忠诚、放心、受尊重的中石油，与台塑的经营理念相契合，就是要寻求在努力提升产品、服务的质量和品牌的同时，与合作伙伴坦诚相待，互利共赢，赢得客户的尊重，藉此巩固和提升中国石油诚信、稳健、负责任的大公司形象。（二）在管控优化上注重集分有度，界面清晰台塑简洁独特的组织结构和集分有度的管控模式，节约了成本，提高了效率，同时使高层管理者更专注于战略性判断，使各专业化子公司更灵活地开展业务经营，有效地实现了在大政方针上的集权和具体经营上的分权。无论是经典的法人治理模式，还是台塑的特色管控模式，企业的管控体制和模式的衡量标准在于是否能够实现战略目标、组织结构和管控体系等各功能体之间的协同匹配和高效低成本运行，生搬硬套不可取，只有结合国情企情，才能发展出适合自身特点的管控模式。结合中石油全面深化改革的实际，建议在管控模式优化的初期有效开展简政放权，取消和下放相关审批事项，调整审批权限，优化审批程序，下好先手棋。同时加大力度，推进共性业务在总部层面的集约化共享，通过对总部部门做减法、对专业分公司和企事业单位做加法逐步厘清管理界面，在循序渐进中做轻做精总部，做实做优专业分公司，做强做专地区公司和专业公司。（三）在内部市场化进程中注重管放有度，区别对待台塑的内部企业之间、事业部之间的物料互供按照市场价格执行，生产经营按市场变化准确反应、快速应对，随时调整并优化，这是市场环境中的企业必须具备的生存本领。无论是计划管控还是市场手段，都是为了使资源得到合理优化配置，关键在于哪种方式的效率更高，以及市场交易的成本和管控的费用哪个更低。因此，建议在中石油的内部市场化进程中应牢牢树立整体效益最大化的目标，充分结合管控和市场两种手段，在生产经营大的方面通过管控协调加强资源优化配置。同时，通过市场化手段调节各板块及企业间的利益关系。一方面，以管的思路强力构建板块之间的效益联动机制，逐步熨平产销失衡矛盾，并且不断加强对内部市场的监督、服务和仲裁。另一方面，以放的思路，完善以价格为核心要素的内部市场关系，用价格和竞争引导资源配置，形成各企业的核心竞争力。（四）在降本增效上既要追根究底，更要永续经营哈佛商学院的战略管理学家迈克尔波特曾提出成本领先战略，认为企业成本低于竞争对手，甚至在同行业中最低，才能获取竞争优势，台塑以实践对此进行了一定修正，也值得石化同行们借鉴。成本控制需要精益求精，但要合理，才能形成良性循环，实现有质量有效益的可持续发展。建议把握产品服务质量和成本控制之间的有效平衡。一方面要追根究底地细化各企业内部的成本中心，持之以恒地监测和控制成本，挖潜降本增效，尤其对与企业效益不相关的成本和面子工程坚决节省，但求简朴实用。另一方面，在与企业可持续发展密切相关的如质量、安全环保等领域，必须毫不吝惜，持续投入，不能以牺牲质量和安全环保为代价，一味追求低成本，打价格战，要不断提升产品和服务的质量，培育核心竞争力和品牌商誉，实现永续经营。 （五）把企业文化制度化、流程化，增强“切身感”企业文化理念在根本上决定着企业的发展和命运。台塑在60年的发展过程中，形成了“勤劳朴实、止于至善、永续经营、奉献社会”的企业文化，并与制度建设、管理改善、生产经营、信息化应用、绩效考核等紧密结合，融为一体，成为每个台塑员工的行为规范。大庆精神、铁人精神是我们宝贵的精神财富，在一定程度上与台塑的企业文化相契合。现阶段，我们继承发扬大庆精神、铁人精神，不仅要深刻理解其含义，更重要的是使其从标语口号转化为实际行动。当务之急，就是要把大庆精神、铁人精神变成制度，将其固化在流程中，融入日常工作的每一个环节，使员工具有“切身感”，使其真正成为员工的行为规范。惟其如此，才能赋予大庆精神、铁人精神不朽的价值和永恒的生命力，成为我们建设世界水平综合性国际能源公司的强大精神动力。2014年9月22日 43 （以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年阜蒙县政府工作报告 2015年12月26日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元；全社会固定资产投资完成63亿元；公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%；农村常住居民人均可支配收入实现1万元；城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关于进一步加强招商引资工作的实施意见，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。（三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。（四）坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五）坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。制定出台关于进一步推动旅游产业发展的实施意见，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。（七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙古语文工作条例，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。（九）坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%；全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程！过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52：19：29调整优化为38：21：41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点！过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展与建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象！过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌！过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段！各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。今后五年，政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。今后五年，我们要实现的总体目标是：坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业基地；培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成；打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3%。坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到2020年，第一产业增加值年均增长5.4%，农业机械化综合水平达到89%，农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区；以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区；以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区；以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占GDP比重达到13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%。坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。到2020年，万元GDP能耗下降18%，森林覆盖率达到36%，城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%；城镇化率达到28%，县城建成区面积达到20平方公里，建成国家级卫生县城。坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成绩。到2020年，实现全县农村公路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，让人民群众安居乐业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。我们要咬住发展第一要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和推进产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，准确把握新常态下中央、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面！2016年，我们主要预期发展目标是：全县生产总值实现140亿元，增长6%；固定资产投资完成67亿元，增长6.3%；公共财政预算收入实现6.4亿元，增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作：（一）大力实施项目攻坚，切实增强产业发展后劲加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧盯国际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深入实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，积极承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%；出口创汇4500万美元，增长7.1%。狠抓重点项目建设。坚定不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，下大力量实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以上项目达到60个，其中亿元以上20个；竣工投产2000万元以上项目60个；研发包装5000万元以上项目40个。培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。鼓励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。提升集群竞争实力。充分发挥政府融资平台作用，积极向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到29个。（二）大力发展现代农业，补齐协调发展短板坚持扩大规模与提高效益并重，完成土地流转40万亩，新建、改造各类工程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县一业示范县”地位不动摇。统筹推进农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展。提升杂粮、树莓、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动能力强、就业安置充分的新型龙头企业。积极发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增