在全省党外代表人士队伍建设交流研讨会上的讲话.doc

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在全省党外代表人士队伍建设交流研讨会上的讲话张燮飞(2010年7月2日)同志们： 加强党外代表人士队伍建设，是中共中央政治局常委会2010年工作要点确定的一项重要任务，是统一战线的基础工程，也是今年统战工作的重中之重。今年2月，中共中央统战部下发了加强党外代表人士队伍建设调研工作方案，并于今年4月在上海召开了交流研讨会。按照中央的要求和中央统战部的统一部署，结合我省实际，我们及时制定了调研工作方案，成立了六个课题组，由部领导分别牵头负责，通过交流座谈、实地考察、数据采集等多种方式深入全省各地开展调查研究。刚才，省委统战部五个调研组和各设区市委统战部、省委教育工委统战部围绕加强党外代表人士队伍建设的做法经验、存在问题以及对策建议等进行了会议交流发言。总体看，通过这次调研，总结了我省党外代表人士队伍建设的成绩和经验，分析了存在的问题和不足，进一步摸清了我省党外代表人士队伍的底数，为进一步加强我省党外代表人士队伍建设奠定了较好的基础。 下面，我再强调三点意见。 一、深刻认识加强党外代表人士队伍建设的重要意义 建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展，关系到党与党外人士合作的水平。 (一)加强党外代表人士队伍建设，是新形势下坚持和完善我国基本政治制度的战略任务 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我们的发展带来新的机遇和挑战，统一战线将长期处于反分裂、反渗透、反颠覆斗争的前沿。同时，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，工作每向前推进一步，触及的矛盾更深，遇到的阻力更大。国际国内大局的变化给统一战线带来更加艰巨繁重的任务，也对党外代表人士队伍建设提出了新的更高的要求。 我国政治制度和政党制度的一个重要特点和独特优势。就是党与党外人士长期合作，各党派、各民族、各阶层、各团体和社会各界的代表人士共同参与国家政治和社会事务管理。加强党外代表人士队伍建设，是适应国内外形势深刻变化、坚持和完善多党合作制度的战略任务；是加强同党外人士合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度特点和优势的重要内容。培养选拔党外代表人士担任政府和司法机关的领导职务，参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。通过在各级政府和司法机关使用党外干部，可以使党外代表人士在合作共事的实践中增长才干，提高组织协调能力和社会知名度从而为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度建设一支高素质的党外代表人士队伍，不断提高多党合作的实际成效，充分体现我国政党制度的特点和优势，更好地坚持和完善我国的多党合作制度。 (二)加强党外代表人士队伍建设，是实现我省统一战线可持续发展的重要基础 实现加快建设海西的目标任务，把美好蓝图化为现实，是一个长期的、艰巨的过程，全省统一战线既面临着难得的历史机遇也肩负着重大的历史责任。统一战线是海西建设最广泛的力量支撑，党外代表人士队伍建设状况如何，直接关系到统一战线的可持续发展，直接关系到统一战线在海西建设中优势的发挥和作用的体现。没有各领域党外代表人士的不断涌现和成长，统一战线就难以可持续发展；没有一大批党外代表人士的积极参与，我国政治制度和政党制度的特点和优势就难以充分发挥。加强党外代表人士队伍建设，从党外人士中培养选拔干部，可以拓宽各级领导班子的选人空间，使之形成充足的人员构成、合理的年龄梯次、互补的知识结构，实现优化配置和组合，增强班子的整体执政能力。同时，可以为优秀党外人才施展才华、实现抱负提供更加广阔的舞台，使他们在更高层次上为加快海西建设贡献力量有利于营造优秀党外人才脱颖而出的成才环境，有利于培育尊重知识、尊重人才的爱才氛围，有利于形成不拘一格、选贤任能的用才导向，有利于产生英才荟萃、群贤毕至的聚才效应，从而把方方面面的优秀人才源源不断地集聚到加快海西建设的伟大事业中来，把各类人才的积极性、主动性和创造性都调动起来，为统一战线可持续发展奠定坚实的基础，为福建改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。 (三)加强党外代表人士队伍建设，是提高中国共产党与党外人士合作水平的客观需要加强党外代表人士队伍建设，是统一战线和多党合作的一项基础性工作，对于进一步提高党与党外人士合作共事的水平和成效继续深入推进多党合作制度化、规范化、程序化，不断推动统一战线和多党合作事业的健康发展具有十分重要的意义。作为多党合作的一个重要方面，党外代表人士的整体素质对多党合作的质量和成效必将产生重要的影响。省委高度重视统战工作，明确了统一战线是海西建设最广泛的力量支撑的历史定位，建立了省委与省各民主党派、工商联负责人半年进行一次座谈的制度，加强了党委统战部门“统”的功能，切实加大对党外干部的培养选拔力度，积极为省各民主党派、工商联、有关团体履行职能创造条件，为巩固和壮大新世纪新阶段统一战线奠定了坚实的基础。但也必须清醒地认识到，我省党外代表人士队伍建设的现状与新形势、新任务的要求还有不相适应的地方。主要表现在：党外代表人士总体数量还不够多，整体素质还不够高；在全国有较高知名度和较大社会影响的高端人才偏少，旗帜性人物不足；适应领导班子建设的后备人选相对不足；党外代表人士队伍的结构不尽合理；党外人士的综合素质和参政议政能力有待于进一步提高；培养选拔党外代表人士的工作机制和政策措施还需要进一步健全和完善，等等。这些问题直接影响着党外代表人士的政治安排、实职安排和人员流动。我们一定要从坚持和发展中国特色政治发展道路的高度，采取切实有效的措施，坚定不移地推进我省党外代表人士队伍建设，不断提高党外代表人士的整体素质和他们的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，从而进一步提高与党外人士合作的水平。 二、我省党外代表人士的主要特点 省委历来高度重视党外代表人士队伍建设。始终把它作为统一战线具有基础性、长期性、战略性的重大任务来抓。党外代表人士队伍建设稳步推进。从总体上看我省党外代表人士队伍政治可靠，综合素质不断提高，政治思想、精神面貌积极向上，随着国际形势的发展变化和我国改革开放的日益深入，我省党外代表人士队伍也体现出鲜明的时代特征。 (一)具有较高的政治认同，但与中国共产党合作共事的经历较短 当前，我省党外代表人士仍以民主党派和工商联各级组织负责人、无党派和民族宗教界代表人士为主，具有较高的学历和专业技术职称。他们大多出生在新中国、成长在改革开放中、磨练在市场经济大潮中，作为改革开放的参与者、实践者和受益者，从切身体会中感受到党的基本方针政策的正确性，有较高的政治认同拥护党的路线方针政策，认同社会主义制度，是当前党外人士中的中坚力量。但由于长期的和平环境和国内社会政治的相对稳定，使得他们缺乏老一辈与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历，接受各种思想教育和政治磨练也相对较少；由于大多从事科研、教学、专业技术等工作，有业务专长，而没有经过多岗位锻炼，对党的统战方针政策缺乏深度认知，不同程度存在着对我国政党制度理论了解不多、认识不深的一面，对怎样与党合作共事也缺乏实践的锻炼与考验，对政府部门工作不熟悉，参政议政、组织领导和行政管理经验相对欠缺，在一定程度上影响了他们履职能力的发挥。 (二)队伍构成更加多样，但区域分布仍不平衡 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日臻完善涌现出越来越多的新的社会阶层人士，成为我省党外人士队伍的生力军，是我省党外代表人士的新来源。从行业分布上看，党外代表人士分布从教育、科研、文化、卫生等几个老领域不断扩展到经济、金融、保险以及法律服务等新领域，特别是向生产、社会管理和高技术产业领域延伸。从所属体制上看，随着所有制结构和分配方式的调整，随着人才市场和人才流动机制的完善，一部分知识分子从国有企事业单位流向非国有企事业单位、社会中介机构和自由职业者队伍，有的在民营科技企业、私立学校、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所就职，如何加强新经济组织、新社会组织中党外代表人士队伍建设的问题目渐突出。从地域分布上看，随着人才管理机制的变化、人才资源由计划调节转为以市场调节为主，党外人士向城市和经济相对发达或经济发展较快地区集中的情况呈现加重的趋势，加大了党外代表人士在区域分布上的不平衡。 (三)民主与参政意识日益增长，但自我约束的能力有待加强 党外代表人士一般具有较高的理论水平，思维敏捷，民主意识和参政意识普遍较强。但一部分人的民主参与意识或多或少地包含自我利益的因素，从而使民主协商问题复杂化、利益化；少数人在市场经济大潮冲击下，在西方生活方式影响下，在一定程度上滋生了享乐主义、腐化堕落的消极思想和生活作风。尤其是随着党外代表人士政治地位的逐步提高，一些人放松了对自己的要求，违法违纪的现象时有发生。一方面，他们越来越重视争取在政治、经济和社会生活中的参与权、知情权、话语权、发展权；他们的意志、愿望以及利益需求和表达，正由单纯注重物质利益向需求多样化转变，由注重眼前和局部利益向谋求整体利益和长远发展转变。他们在热心参政议政、公共事务和公益事业的同时，往往将积极奉献与实现自我价值联系在一起，一旦自身愿望不能实现，也容易产生热情消退或消极应付现象。另一方面，由于成长环境和生活经历的差异，一些人也存在心理素质比较脆弱抗挫折能力不强等问题。 (四)价值取向日趋多元，但教育引导的手段还不相适应 改革开放以来，人们思想活动的自主性、差异性明显增强，价值取向、行为方式日趋多样化，对党外代表人士的思想和价值取向产生很大的影响。作为受教育程度高、掌握科技文化知识较多以及和外部世界接触较深的党外人士，能够自觉地对多渠道来源的社会文化思想进行比较、分析和兼收并蓄，表现出思想活跃、自我意识增强，价值观、道德观以及信仰追求呈多元化的发展趋势，这是开放条件下社会发展的体现。但值得注意的是，一些党外人士过于注重外国经验而忽视中国国情，过于注重自身专业而忽视政治责任，多党合作意识不强；一些非公经济人士对政治安排意义认识不足，存在重荣誉、轻履职的现象；部分港澳年轻杰出人士游离于爱国爱乡爱港爱澳社团之外；对新的社会阶层代表人士进行有效的组织与管理的社会体系还很不健全。在部分党外代表人士中还出现了价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化的行为倾向，不能正确处理理想和现实、政治和业务、个人和集体、本职和兼职、创业和创收等关系，利己主义观念较浓、功利主义思想较重。而传统的教育引导手段还不能适应党外人士价值取向日趋多元的发展趋势，不仅覆盖面有限，针对性和说服力也不强。为此要积极探索既尊重差异又凝聚共识、既包容多样又坚持引导、既突出主题又创新方法的教育引导新方式，牢牢把握政治引导的主动权，拓宽利益表达渠道，引导党外人士有序的政治参与，进一步加强党外代表人士队伍建设。 三、强化措施，切实加强党外代表人士队伍建设 加强党外代表人士队伍建设，是巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的一项基础性工作和战略性任务。要认真研究和把握党外代表人士的成长规律，进一步加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，创造条件为他们铺台阶、搭舞台、压担子，让他们在工作实践中锻炼成长，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的党外代表人士队伍。为多党合作和统一战线事业持续发展奠定组织基础。 (一)高度重视，进一步加强党外代表人士队伍建设的组织领导 当前，统一战线为中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设服务的任务更加繁重，在进一步促进“五大关系”和谐工作中的作用更加突出。统战大业，人才为本，要承担并完成新世纪新阶段统一战线的光荣使命和艰巨任务，需要建设一支高素质的党外代表人士队伍。面临2012年换届任务，我省统一战线处于整体性新老交替和政治交接的关键时期，加强党外代表人士队伍建设尤为迫切。各级党委要从坚持和完善我国基本政治制度和实施人才强省战略的高度，进一步增强加强党外代表人士队伍建设的责任感、使命感和紧迫感，以对党的事业高度负责的精神着眼于统一战线可持续发展的长远需要，把党外代表队伍建设作为事关统一战线全局的一项战略性和基础性工作，列入重要议事日程。各级党委统战部要积极主动地当好党委的参谋和助手发挥牵头抓总、综合协调作用，精心组织，密切配合，把党外代表人士队伍建设工作抓紧抓好，并把队伍建设的情况作为衡量统战工作成绩的重要内容；要结合实际，认真研究制定适用于本地区的党外代表人士队伍建设规划，确定工作目标和具体措施。明确分工，落实责任，发现情况，解决问题，真正使规划的各项要求落到实处。 要以2012年省民主党派、工商联换届为起点，着眼长远，抓住发现人才、培养人才、用好人才三个环节，解放思想、拓宽视野突出重点、加强培养，健全机制、推进选拔，努力造就一支素质较高、结构合理、代表性较强的党外后备人才队伍，确保下次换届有充足的人选；对已作安排的各领域代表人士和后备人才要基本轮训一遍，加强实践锻炼，进一步提高党外代表人士的综合素质；积极探索党外代表人士培养选拔和安排使用的工作机制推进科学化、制度化、规范化建设，不断开创统一战线人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，努力为实现我省统一战线可持续发展提供有力的组织保障。 (二)坚定信念，强化对党外代表人士的教育引导 对党外代表人士的培养，关键是要使其坚定走社会主义道路的政治信念，提升与中国共产党合作共事的能力素养。各地要积极创新方式方法，开展思想教育活动，抓好政治引导。充分发挥社会主义学院作为党外代表人士培训主渠道作用组织他们深入学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立和践行社会主义核心价值体系。弘扬老一辈党外代表人士与中国共产党团结合作的优良传统。不断增强走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。积极推动在福州市建立党外代表人士实践锻炼基地，帮助党外代表人士解决多岗位实践锻炼不足的问题。邀请更多的党外人士参加各级党委、政府召开的协商会、座谈会以及其他重要活动，丰富参政议政经验。为更多的党外人士提供参加学习培训和考察调研的机会，给他们搭建更多展示才干的舞台。 要突出管理重点，全面了解党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重考察政治表现、思想状况、履职情况和廉洁自律情况，及时发现问题，加强教育引导。把反腐倡廉作为各类培训主要班次的学习内容，引导党外人士树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观。建立统战部门领导同志与党外人士联系制度，健全完善党外人士日常管理的制度和机制，并协助各民主党派和工商联组织建立监督机制，完善规章制度，制定相应措施。丰富管理形式，坚持正面教育、事前监督为主，健全考察、评价、监督和激励机制，探索运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式，形成多层次、全方位的管理体系。明确管理责任，协助有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位建立考察、考核制度，各有侧重、相互配合，共同担负起管理职责。 (三)解放思想，健全完善党外代表人士的选用机制 要解放思想，拓宽选人视野，加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流，探索突破区域、部门、行业、所有制局限的选人方式，特别是加大对中青年党外代表人士的选拔。采取组织推荐、社会推荐、个人自荐相结合的方式，以组织推荐为主。经集体研究确定推荐人选，逐步建立党外代表人士定期推荐机制。经常深入统一战线各领域，不断发现和及时吸收新涌现的优秀人才。对拟在各级人大、政协和人民团体中安排的党外代表人士按照党外所占名额1：2的比例建立后备队伍，后备人选的年龄一般要低于规定任职年龄5年以上。对拟在政府和司法机关领导班子中安排的后备人选，要按照“一职二备的要求，报组织部门掌握，并抄送上级统战部门。对民主党派领导人的拟任人选既要坚持党管干部的原则，又要充分尊重民主党派的意见并严格按民主党派的有关工作程序办理。完善党外代表人士教育培养机制，把党外干部挂职锻炼工作纳入干部挂职锻炼总体工作之中加强沟通协调，减少重复培训。会商有关部门，负责做好人大、政协中党外应占名额的人选协商提名工作，完善党外干部的发现、推荐、培养、考察程序，及时提出任用建议。进一步加强对工商联、侨联、台联等有关人民团体换届工作的领导，做好对文史馆员的选聘工作。注重发挥民主党派、工商联和统战团体的作用，支持他们制定各自的人才培养规划，帮助他们抓好学习培训、考察调研、实践锻炼、铺设台阶等工作。注重发挥党外代表人士所在单位的作用，建立经常性联系、交流、沟通的平台，全面了解党外代表人士的政治表现和工作实绩。加强与有关部门的沟通协调，扩大安排部门、拓宽安排领域，逐步解决党外干部岗位交流难、实职安排缺台阶等问题。努力整合社会资源，结合党外代表人士的专业特长，推动有关人民团体和行业组织安排党外代表人士，为党外代表人士在不同领域锻炼成长、施展才干提供平台。 (四)把握规律，努力提高党外代表人士队伍建设的水平 从党外代表人士成长的规律而言，一般是在自身取得一定成绩、做出一定贡献的基础上，通过组织培养才成长起来。这一规律决定了党外人才很难全凭个人努力在政治社会舞台上崭露头角、自发成长为代表性人士，关键要靠组织的长期培养和热情帮助。要着眼于实现统一战线和多党合作事业持续发展，按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，结合各地区各部门具体情况，通过建立健全党外干部的培养选拔任用机制，不断推进党外代表人士的新老交替和政治交接。着眼于代表性和广泛性，拓宽工作领域，通过多种渠道，有计划有步骤地广泛物色，选好苗子，把一大批基本素质好、有发展潜力、群众认可的各方面的党外人才纳入视野之内。为党外代表人士队伍建设提供充足的人才储备。加强对党外代表人士后备队伍教育管理，重视加强与后备人员本人及其单位的联系，定期进行考察和考核，及时了解后备人员情况，听取意见、看法和建议。实行动态管理，对个别情况发生变化不宜再做后备人选的和对新涌现的优秀人才，应按程序适时进行调整，以始终确保后备队伍的数量和质量。 总之加强党外代表人士队伍建设，是一项事关全局的重要工作是一项影响深远的战略任务，是一项十分紧迫的现实课题。我们要按照党和国家人才工作的总体要求，认真贯彻落实党的统一战线方针政策，结合党外人士的特殊情况和我省统战工作的实际，加强科学谋划，深化调查研究，推进成果转化，搞好督促指导，努力开创我省党外代表人士队伍建设工作的新局面。 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