城乡一体化讲稿(苏州)课件

推进城乡一体化建设的理论 与苏州的实践,一. 什么是“城乡一体化” 二. 为什么要推进城乡一体化建设 三. 怎样推进城乡一体化建设 苏州的实践 四. 推进城乡一体化的对策和建议,第一部分,什么是“城乡一体化” 城乡一体化的背景 城乡的概念和比较 城乡一体化内涵 城乡一体化发展,城乡一体化的背景,城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。恩格斯首次提出了城乡融合，芒福德从操作层面来探讨城乡一体化的问题“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机的结合在一起”。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。,2. 城乡发展过程中的相互关系 第一阶段 第二阶段 第三阶段 “城乡分化” “城乡分离” “城乡对立” （前工业化时期， （工业化、城市化初期， （工业化中期， 城市化率小于10%， 城市化率10-30%， 城市化率30-50%， 城市刚形成） 形成城乡二元结构， 城市大量崛起， 农村人口流向城市） 生产素流向要城市， 农村衰退，城乡差距扩大） 第四阶段 第五阶段 “城乡融合” “ 城乡一体” （工业化后期， （后工业化时期， 城市化率50-70%， 城市化率大于70%， 分散型城市化， 城乡从二元变为一元， 城市支持农村） 城乡无差别，高度融合）,城乡的概念和比较,1. 城乡的概念和发展进程 乡村：人类以农业经济活动为基本内容的聚落的总称。 城市：从事非农产业的非农人口的集聚的居住地。 城市的发展是随着工业和商贸的发展而发展的。 农耕畜牧 商贸流通 工业化大生产 服务业发展 (乡村) (城市) (工业城市) (现代城市),乡村和城市的比较,3. “城乡一体化”的概念,城乡一体化：城市与乡村的两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程。 从融合的角度来看：一方面指城市和乡村是一个整体，人口、资金、信息和物质等要素在城乡之间自由流动，另一方面指城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存，便是这种相互联系和相互作用的具体表现，其空间效果构成城乡经济和社会的空间组织形式。 城乡“三个不同”: 城乡“三个相同”: 从事职业 收入水平 经济发展产业 社会保障 居住环境 公共服务,第二部分,为什么要推进城乡一体化 我国城乡一体化现状 造成城乡差距的原因 我国城乡差距的后果 推进城乡一体化的必要性,二. 为什么要推进城乡一体化建设,1. 城乡一体化是减少和消除我国当前城乡差距的重要举措 2. 城乡一体化是破解当前我国“三农”问题的根本途径 3. 城乡一体化发展是保持我国经济持续稳定发展的必然选择,我国城乡一体化现状,中国城乡差距 收入差距 中国城乡居民间的收入差距在20年内增长了16倍。虽然城乡居民收入比从上年的3.33：1缩小为3.23：1 ，但中国依然是世界上城乡收入差距最大的国家之一。,资料来源：中国统计年鉴2010,“咋赶都赶不上”,源自中国青年报，2008年8月29日,2007年，农村人均收入/城市人均收入= 4140/13786= 1/3.33,收入,教育差距,数据来源：中国统计年鉴2009,医疗差距,自2002年至2009年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增长，但是城乡间的差距并未减小，并有逐步增大的趋势。,经济活动集中于沿海地区,2007年经济集中度GDP,劳动力移动,（1）我国当前城乡差距的现状 收入差距 农村基础设施差 教育差距 农村生产设施落后 医疗差距 农民负担重 就业差距 城乡生活差距大 消费差距 政府公共投入差距,（3）造成我国城乡差距的原因 A. 我国的城乡二元经济结构，农民对我国工业化、城市化的贡献巨大 *刘易斯的二元结构理论： 一国从农业社会进入工业社会，要经过先进的社会大生产的城市经济和落后的小生产的农村经济并存的阶段,这种二元经济结构要通过人口从农村向城市的自由流动而最终达到一元. *西方发达国家实现工业化的路径: 通过对殖民地的不平等贸易和战争掠夺完成实现工业化的原始积累,*我国工业化的路径选择和农民对我国工业化、城市化的三次贡献： 第一次: 改革开放前城乡分治的户籍制度和工农业产品价格剪刀差 第二次: 改革开放后的进城农民工工资剪刀差 第三次: 城市化中征用农民土地的土地价格的剪刀差,B政府在公共资源配置和公共财政分配上向城市倾斜 C政府对农业的支持和投入不足 *农业是弱质产业，需要政府的扶持 *西方国家对农业的支持和扶持 *一些地方有重工轻农、重贸轻农的倾向,1. 城乡一体化是减少和消除我国当前城乡差距的重要举措,（2）我国城乡差距的后果 影响国家经济平稳、持续发展 影响社会公平公正，城乡关系紧张 导致贫富悬殊，影响社会稳定 与社会主义发展道路和目标不一致,鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。,我国发展城乡一体化的必要性,第一，就经济发展而言，由于社会资源总量有限，大城市的数目终究不可能太多，因此缺乏中小城市的都市在总体上对乡村的辐射能力是有限的，如果我们片面地发展城市，其结果必然是造成城乡二元对立。 第二，从社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法就地吸收，不得不涌人大城市，而城市已经是超负荷运作，承受生命中不可承受之重。,第三，在文化教育方面，城市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善，乡村劳动力素质与城市劳动力需求的鸿沟无法给以弥补。 第四，就生态环境而言，城市化会使生态极限更易于被突破，生态学的研究表明，污染在城市过度集中的时候，通常会突破城市的生态系统所能承受的临界点，从而导致不可修复的永久的生态破坏。,鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。 2010年1月31日，中央1号文件 胡锦涛主席 党的17大报 告“解决好农业、农村、农 民问题，事关全面建设小康 社会大局，必须始终作为全 党工作的重中之重。 要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”,2. 城乡一体化是破解当前我国“三农”问题的根本途径 农村-城镇化 农民-市民化 农业-产业化,3. 城乡一体化发展是保持我国经济持续稳定发展的必然选择 在我国工业化、城市化进程中，农村是： 劳动力的重要来源 巨大的商品销售市场 土地资源供给的来源,重庆所处的位置,重庆在地理位置上近于中国的中心。 是中国的四个直辖市之一。 另外三个直辖市：北京、上海和天津。,重庆的城乡一体化,启动时间：2007年9月 策略：总体规划-城乡区域改革试验 目的： 提高重庆的城市化率 减少城乡间的人均收入差距 减少一小时经济圈、渝东北和渝东南之间的差距,客观目标,重庆仍然是我国城乡差距较大的一个中等发展区域。 人均可支配收入 (城市): 12,591 元 人均净收入(农村): 3,509 元 城乡之比: 3.59:1,为什么要推出这一规划?,整体收入差距要大于全国平均水平,为什么要推出这一规划?,而且养老金覆盖率也远低于全国其他地区,为什么要推出这一规划?,重庆,城乡差异：高密度的城区和偏远的农村地区,为什么要推出这一规划?,为什么要推出这一规划?,渝东北,渝东南,1小时核心经济区,重庆城乡一体化中面临的问题,如何吸引高层次人才到重庆? 大量工人为了获得高工资而离开了重庆市 如何向离开重庆市的劳动力提供同等的福利机会？ 例如教育和医疗保障,户籍综合改革的几个推动因素,农村户籍人口占多数(73%) 需要逐渐改革户籍制度，通过改善农村居民的福利来减少城乡差距，但是如果不考虑财政能力而进行激进改革的话是很危险的。 农村人口流向城市已成为中国劳动力市场的一个重要现象。(大量的工人离开了重庆) 需要保证外来移民能够获得基本社会服务 目前户籍改革的某些方面太过浮浅 农村和城市居民分别登记。 拥有重庆中心区域的严格标准 户籍改革和福利改革分别进行,户籍改革建议 (1),充分利用劳动力市场 劳动力的充分流动有助于城市化 劳动力会从低生产率部门流向高生产率部门 当地政府只需要负责向户籍登记人口提供大多数福利服务 理解城乡居民间的差距 缩小城乡居民间在公共服务、社会保障和低保等方面的差距 统一城乡间的福利制度,重新命名户籍制度 明确短期和长期的优先发展目标 户籍制度改革是个复杂的过程。每个渐进阶段的目标都极为重要。 提供足够的财政支持 没有财政来源就无法实现户籍制度改革。 不考虑财政状况而进行激进改革是很危险的。,户籍改革建议(2),第四部分,总结 （1）城乡一体化的正确道路新型城镇化 （2）城乡一体化的保障制度,城乡规划,基础设施,公共服务,社会管理,环境建设,产业布局,一体化,城乡一体化,城乡发展一体化是城乡各领域的全面互动和对接。主要包括：,城乡规划一体化； 产业布局一体化； 公共服务一体化； 社会管理一体化； 基础设施建设一体化； 城乡环境建设一体化。,城乡一体化的正确道路,以新型城镇化引领是城乡发展一体化的正确路径选择 一是我国产业结