2010基屋管理干部安全培训教案.doc

安全法学内容简介本书结合当前我国安全生产的实际，从安全生产法律、行政法规、安全监察制度、安全生产标准等方面对安全生产法规与监察进行了阐述。本书集理论阐述与实践并重，对安全生产具有重要的参考价值。本书的主要内容包括：法律法规基本知识、国内外安全生产法律法规概况、安全监察理论与实践、安全生产法律法规体系、我国安全安全生产法律法规的基本内容、生产单位的责任和安全保障、安全生产的国家标准、行业标准、安全生产管理制度、矿山安全生产的法规体系，另外还对相关法律法规、国际职业安全卫生相关组织的机构、职能、部分国家和地区安全生产法律及监察制度进行了介绍，最后对安全生产典型案例进行了评析。本书主要供高校作为教材使用，同时也可供有关专家、研究人员使用，以及政府主管部门、行业管理部门在工作中查阅参考。第一章 法律法规基本知识第一节 依法治国，建设社会主义法治国家（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（2）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要（3）依法治国是社会文明进步的重要标志（4）依法治国是国家长治久安的重要保证第二节 我国的基本法律制度一、有中国特色的社会主义法律体系1法律体系的概念2法律体系的构成3法律的分类（1）宪法及宪法相关法（2）民法商法（3）行政法（4）经济法（5）社会法（6）刑法（7）诉讼与非诉讼程序法二、宪法及其特殊性1宪法2宪法与其它一般法不同的特殊性（1）根本法的内容不同于其它一般的法（2）根本法是其它一般法的立法依据（3）根本法的法律效力高于其它一般的法（4）根本法的修改程序不同于其它一般法律三、民法 1民法是调整民事生活的基本法（1）民法是调整民事生活的法律（2）民法是行为规则兼裁判规则（3）民法是实体法（4）民法的基本原理（5）民法的基本任务为现代市场经济活动提供行为规则为人权提供基本保障维护社会公平正义促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的发展2民法的调整对象及与其他法律部门的区分（1）民法的调整对象（2）民法与经济法的区别（3）民法与行政法的区别（4）民法与劳动法的区别3生命权（1）生命权的概念和特征（2）侵害生命权的损害事实4法人（1）法人的概念（2）法人的基本法律特征（3）法人的本质（4）我国现行法上对于法人的分类第三节 有中国特色社会主义市场经济的法律制度一、社会主义市场经济的基本法制基础1确认市场主体资格制度2充分尊重和保护财产权制度3维护合同自由制度4国家对市场的适度干预制度5完善的社会保障制度二、基本原则和法律秩序1社会主义市场经济法律制度的基本原则（1）财产所有权一体保护原则（2）合同自由原则（3）自己责任原则（4）公平竞争原则（5）经济民主原则（6）诚实信用原则（7）保护弱者的原则（8）维护社会正义的原则（9）违法行为法定原则（10）适当合理地兼顾国家、集体、个人利益，兼顾不同地区利益的原则。2社会主义市场经济的法律秩序（1）市场的统一性（2）市场自由性（3）市场的公正性（4）市场的竞争性（5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性三、建立健全适应社会主义市场经济需要的法律制度1民商法2经济法3社会法4行政法5刑法6诉讼法四、完善社会主义市场经济的实施制度1转换职能，严格执法制度2改革司法制度，保证法院独立行使审判权3进一步加强人大的执法检查监督，保障法律统一切实的实施4促进中介组织的发展，大力加强法律服务工作5切实保护合法权利，坚决制裁违法犯罪复习思考题1依法治国，建设社会主义法治国家的意义是什么？2人身权、身体权与生命权各自的内涵以及相互之间的关系是什么？3我国现行法上对于法人的分类有哪些？4为什么说建立社会主义市场经济法律制度是一场深刻的法制改革？第2章 安全生产法律法规的形成与发展 第一节 安全立法的起源与发展趋势一、安全生产法规的起源二、职业安全卫生法规的发展 三、安全生产法制建设的发展趋势1安全生产立法的趋势和特点21世纪，是科技飞速发展和建立以人为本和谐社会的时期，人类的安全生产立法必将体现出如下趋势和特点：（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。2我国的安全生产法制建设发展趋势根据国家有关部门的规划，我国的安全生产法制建设将有如下发展：（1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律安全生产法，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。（2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如劳动法、矿山安全法、消防法等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。（3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。（4）随着生产理念的转变、科技的发展、社会的进步，包括安全生产法在内的法律法规都有待于进一步修订和完善。第二节 国外安全生产法律、法规概况一、国外职业安全健康法律制度概述1基本情况2国外职业安全健康法律制度的特点（1）有明确的立法目标体系（2）建立了完整的立法层次体系（3）在法律、法规的强制性和具体执行方面的特点各国政府都明确规定职业安全健康的法律法规是强制性的，必须严格遵守和实施。职业安全健康立法的指导思想是防范工作场所的危害和危险，因此法规都明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。通常情况下，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与义务。3国外职业安全健康法律关系各方的权责（1）安全与健康监督管理部门的权限（2）雇主的职责（3）雇员的权利和义务4安全监督管理机关及其监督管理人员的权力国外危险化学品安全监督管理程序二、国外安全生产法律制度介绍1美国的安全生产法律制度2日本的安全生产法律制度3英国的安全生产法律制度4澳大利亚的安全生产法律制度5德国的安全生产法律制度6西班牙的安全生产法律制度7葡萄牙的安全生产法律制度8南非的安全生产法律制度三、目前的安全生产法律体系1宪法2安全生产方面的法律（1）基础法（2）专门法律（3）相关法律3安全生产行政法规（1）全国性安全生产法规（2）地方性安全生产法规（3）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章4安全生产标准5已批准的国际劳工安全公约四、涉及安全生产的相关法律范畴1综合类安全生产法律、法规和规章2危险物品类安全法律法规3国际劳工安全卫生标准 第四节 安全生产方针一、安全与生产的辩证关系1安全与生产是辩证统一的关系2要把保证安全放在企业一切工作的首要位置3预防为主是实现安全第一的基础二、安全第一，预防为主，综合治理1它是由我们党和国家的性质决定的2它是由发展生产的经济规律决定的3它是由重视人的安全需要决定的4它是由企业的社会责任决定的5它是目前严峻安全生产形势所决定的 三、安全生产方针的贯彻实施1积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理2理顺并完善安全生产管理体制3积极采取各种劳动安全卫生技术措施4坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质5不断进行安全管理改革，积极推进安全管理现代化6重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作复习思考题1改革开放以来，我国颁布的重要的安全生产相关法规有哪几个？2至20世纪末，我国批准的与安全生产相关的国际公约有多少个？3简述国家对企业实行安全生产责任制的有关规定。4我国的安全生产方针是什么？为什么？第三章 安全生产法 第一节 安全生产法的立法背景及意义一、立法的简要经过二、立法的必要性1社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产2机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理3安全生产形势严竣呼唤者安全生产法的出台4现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。5履行国际公约，迎接经济全球化挑战三、意义（1）安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。（2）安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。（3）安全生产法贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。（4）安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。（5）安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。（6）安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。（7）安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。（8）安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。（9）安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。 第二节 安全生产法的特点及其基本框架一、内容特点1重在治理2突出核心3强化监督4责任追究二、适用范围1安全生产法适用的广义范围2安全生产法适用的特别范围3安全生产的对象范围三、基本框架1总则2生产经营单位的安全保障3从业人员的权利和义务4安全生产的监督管理5生产安全事故的应急救援与调查处理6法律责任7附则第三节 安全生产法的基本内容一、安全生产的监督管理二、生产经营单位的安全生产保障制度1安全生产条件保障2单位负责人和安全生产管理机构、专职安全管理人员的职责保障3安全资金投入、安全设施、设备保障4生产经营单位的安全制度及经营者、从业人员的安全教育、培训等安全软环境的保障三、生产经营单位负责人的安全生产责任1生产经营单位主要负责人安全生产责任制度的内容2单位领导副职和主管负责人的安全生产职责3单位的总工程师、副总工程师的安全生产职责4生产单位车间主任、副主任的安全生产职责 四、从业人员的权利和义务1享受工伤保险和伤亡求偿权利2，危险因素和应急措施的知情权3安全管理的批评检控权4拒绝违章指挥和强令冒险作业权5紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6安全生产和自我保护义务7接受安全生产教育与培训的义务8报告事故隐患的义务五、安全生产中介服务1安全评价2安全认证3安全检测、检验服务1生产经营单位违反安全生产法的刑事责任2其他涉及违反安全生产法的刑事责任（1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的刑事责任。（2）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的刑事责任。（3）有关地方人民政府、安全生产监管部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成的刑事责任3行政责任4生产经营单位的民事责任。七、生产安全事故的应急救援和调查处理1、地方政府应急救援工作职责2、生产经营单位生产安全事故的应急救援(1)高危生产经营单位的事故应急救援(2)重大事故的应急抢救3、生产安全事故报告和处置的规定（1）现场有关人员应当立即报告本单位负责人（2）生产经营单位应当组织抢救并报告事故4、生产安全事故调查处理的规定(1)事故调查处理的原则(2)事故责任的追究(3)事故统计和公布复习思考题1 安全生产责任制的含义。2 安全生产责任制在企业安全管理中的重要地位和作用是什么？3 企业法人的安全生产职责是什么？4 安全工程技术人员的安全职责是什么？5 生产工人的安全职责是什么？6 安全管理部门的安全职责是什么？7 企业贯彻实施安全生产责任制应采取的措施、方法及注意的问题有哪些？8 国家对安全检查的规定有哪些？9 安全检查的作用和意义是什么？第四章 与安全生产相关的法律、法规、标准和国际公约 第一节 重要的安全生产法律一、中华人民共和国刑法1针对生产经营单位及其有关人员（1）关于重大责任事故的犯罪行为的规定（2）劳动安全设施不符合国家标准，造成重大安全事故的责任（3）危险物品肇事的犯罪行为的规定（4）消防责任事故的犯罪行为的规定2针对安全生产监督管理职责部门的工作人员（1）玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪行为（2）行政执法人员违法行为（3）地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门二、中华人民共和国行政处罚法1立法依据2行政处罚的原则3行政处罚的种类4行政处罚的实施机关5行政处罚的管辖原则6行政处罚的适用以及安全生产违法行为行政处罚的原则7生产经营单位及其有关人员的权利8行政处罚的程序9行政处罚的执行10违反中华人民共和国行政处罚法应负的法律责任三、中华人民共和国劳动法1劳动安全卫生制度2劳动安全卫生设施3劳动安全卫生条件及劳动防护用品4伤亡事故和职业病统计报告和处理制度5劳动者的职业培训6劳动者在劳动安全卫生方面的权利和义务四、中华人民共和国消防法1消防安全的义务2火灾预防3灭火救援4法律责任五、中华人民共和国工会法六、中华人民共和国民法通则七、中华人民共和国职业病防治法八、中华人民共和国标准化法九、中华人民共和国产品质量法十、中华人民共和国矿山安全法第二节 安全生产行政法规一、安全生产许可证条例1立法目的及适用范围2企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件3安全生产许可证的监督管理4对监督机关的管理5法律责任二、建设工程安全生产管理条例1总则2建设单位的安全责任3勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任4施工单位的安全责任5建设工程安全生产的监督管理6违反建设工程安全生产监督管理条例应负的法律责任三、安全生产违法行为行政处罚办法1安全生产违法行为行政处罚的原则和适用范围2生产经营单位及有关人员的权利、行政处罚的种类和行政处罚的程序3行政处罚的适用、执行和备案四、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定五、危险化学品安全管理条例1管理部门职责明确2明确危险化学品的分类管辖范围3危险化学品实施全过程的管理4明确了一些重要的新规定六、工作场所安全使用化学品规定七、特种设备安全监察条例八、成品油市场管理暂行办法九、出口烟花爆竹检验管理办法十、出口烟花爆竹生产企业登记细则1出口烟花爆竹生产企业登记条件2申请及审批程序十一、出口烟花爆竹生产企业代码标记编写规定十二、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定1基本要求2安全生产要求3关闭非法煤矿要求十三、生产经营单位安全培训规定1基本要求2主要负责人、安全生产管理人员的安全培训3其他从业人员的安全培训4监督管理第三节 相关标准一、安全生产技术标准的分类1按标准的法律效力分（1）强制性标准（2）推荐性标准2按标准对象特性分（1）基础标准（2）产品标准（3）方法标准二、安全生产技术标准的作用三、安全生产技术国家标准颁布状况1设计、管理类标准2安全生产设备、工具类标准3生产工艺安全卫生标准4防护用品类标准四、行业标准介绍第四节 国际劳工公约 一、国际劳工标准1一般规定标准2特殊行业的预防标准3特殊危害的预防标准4劳动监察标准5保护措施标准二、国际劳工标准在中国的发展1国际劳工标准工作在中国的行动目标是：2中国已经批准的23个国际劳工公约： 三、我国已经签署的国际劳工公约简介1988年建筑业安全和卫生公约（第167号公约）（一）一般规定（二）预防和保护措施（三）工作场所的安全8.4.3.3三方协商促进履行国际劳工标准公约（第144号公约）（1976年第六十一届国际劳工大会通过）8.4.3.4作业场所安全使用化学品公约（第170号国际公约）（1）政府主管当局的责任：（2）雇主的责任：（3）工人的义务：复习思考题1刑法中有几种刑事犯罪与安全生产相关?2劳动法中涉及劳动安全卫生的条款有哪些?3安全生产法规定的从业人员的基本权利与义务是什么？4劳动法规定的劳动者享有的权利与义务有哪些？5安全生产技术标准的作用是什么？6企业如何执行好安全生产法规和标准?第五章 安全生产监督管理 第一节 安全生产的国家监督管理一、安全生产国家监督管理体制的形成二、安全生产国家监督体制及其基本特征1安全生产的国家监督管理体制2基本特征（1）具有监督的权威性（2）具有监督的强制性（3）具有监督的普遍约束性（4）具有特殊的行政执法地位三、国家安全生产监督管理总局1机构设置（1）办公厅（国际合作司、财务司）（2）政策法规司（3）规划科技司（4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）（5）安全生产应急救援办公室（6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）（7）监督管理二司（