从教育公平理论看远程教育公共服务体系建设上.doc

现代 远距 离教育 2008 年 第 5 期 总 第 119 期理论研究从教育公平理论看远程教育公共服务体系建设( 上)杨增科1 , 张亚斌2( 1. 陕西广播电视大学 陕西 西安 710068 ; 2 . 北京广播电视大学 北京 100081)= 摘 要 本文从教育公平理论出发, 通 过对 其所 倡导 的自 由平 等原 则、机会 均等 原则、 能力 差异 原则、 弱势 补偿原则、效率优先原则五个基本原则的论述 和阐释, 对远程教 育公共 支持服 务体系 建设的 服务对 象、事 业框架、责任承担、福利战略和 运行模式逐一进行 了分析, 文 章最后 指出, 远 程教育 公共支持 服务体 系是教 育 公平 理论的理想载体, 是造福大众的公器, 只要 它存在, 人们不论 贫富、贵 贱和聪 愚, 追求美 好高等 教育的 梦 想就不会破灭。= 关键词 教育公平理论; 远程教育公共支持服务体系; 自由平 等原则; 机会 均等原则; 能 力差异原 则; 弱势补偿原则; 效率优先原则= 中图分类号 G72=文献标识码 A=文章编号 1001- 8700 ( 2008) 05- 0013- 04From the Educational Fair Theory to Look the Construction of Distance Education System for Public ServiceYANG Zeng- keZHANG Ya- bin( 1. Shaanxi Radio and TV University, Xi. an, Shaanxi, 710068, China;2. Beijing Radio and TV University, Beijing, 100081, China)Abstract: The art icle proceeds from the educational fair theory. Through its advocacy by the principles of freedom and equality, the principle of equal opportunities , the ability difference principle, the principle of compensation for the d isadvantaged, the principle of giving priority to the efficiency of the five basic principles of discourse and interpretation. Analyses of the distance educat ion system for public service in ob ject of service, business framework, undertake the re- sponsibility, welfare strategy, and the running mode one by one. In conclusion, the article pointed out that the distance education support services to the public education system is the ideal of fair carrier, is the benefit of the public at large. As long as it exists, people rich or poor, noble or lowly, smart or stupid, the pursuit of a dream of higher education will not burst.Key words: educat ional fair theory, distance educat ion system for pub lic service, principles of freedom and equa-l ity, the principle of equal opportunities , the ability differen ce principle, the principle of compensation for the disadvan-taged, the principle of giving priority to the efficiency一、前言在人类社会漫长的 历史岁 月中, 教 育公 平, 是一 种最 原始、最古老、最美 好的理 想诉 求, 作为 一种体 现社 会正 义和公正思想的教育理 念, 它因为 深刻地 反映了 教育 发展 的必然规律 , 投射出 了所有 社会成 员普遍 接受的 基本 教育 价值观念, 因而受到人们 的普遍 推崇, 并 被人类 当作 几千 年来一直孜孜不倦追求 的伟大 教育目 标。从我国 古代 先贤孔子的0 有教无 类0 教育 理念, 到 西方古 代圣哲 亚里 士多德的保证自由民主 教育权 利的法 律构 想, 可以 说, 无一 不渗透着这种弥足珍贵的教育思想。毫无疑问, 远程教育 的出 现, 为满 足人 类的教 育公 平 愿望提供了可能, 由于 此种教 育模式 能够借 助大众 传播 媒 介进行跨越时空的远 距离教 学, 其媒 体网络 可以延 伸到 社 会的各个角落, 把大 学办在 学习 者的 家门口, 因而, 被 人 们当作实现教育公 平的利 器。也正 因为这 样, 在构 建为 成 千上万的学习者提供 更具人 性化的 学习支援 的远程 教育 公共支持服务体系的伟 大社会 实践中, 越来越 多的人 逐渐 意= 作者简介 杨增科, 陕西广播电视大学继续教育学院院长、高级工程师 ; 张亚斌 , 北京广 播电视大学远程教育研究所研究员, 5 北京广播电视大学学报6 副主编。13识到, 教育公平思想, 应当被 当作贯 穿其 中的一 条红 线予 以贯彻执行, 也正是在这 种情况 下, 才有 了我们 从教 育公 平理论的视 角, 透视 远程教 育公共 支持服 务体系 建设 的创 意。下边, 我们就从 自由平 等原 则、机会 均等 原则、 能力 差异原则、弱势 补偿 原则、效 率优 先原则 ) ) ) 这 五个 实现 教育公平的基本原则入 手, 对远程 教育公 共支持 服务 体系 建设的服务对象、事业 框架、责 任承担、 福利战 略和 运行 模式逐一进行分析。二、自由平等原 则与远 程教育 公共支 持服务 体系 建设 的服务对象众所周 知, 每一 个人都 有与生 俱在的 接受高 等教 育的 民主权利, 这是自然法则 给予人 自体的 天赋 人权, 在 教育 资源稀缺的奴隶社会和 封建社 会, 由于教 育权利 被奴 隶主 贵族阶级和封建统治阶 级所垄 断, 上帝赐 予人的 这个 最基 本的权利一直无法得到 保障和 满足, 那时 的教育 被演 化成 了彻头彻尾的贵族教育, 广 大劳动 人民世 世代代 与教 育无 缘, 他们只能在困顿愚昧 的文化 境地当 中, 充当 被统 治阶 级奴役的可 怜的 / 驯 服的 政 治动 物0 。当 然, 也 正 是因 为 此, 在形形色色的教育思 潮和理 论建构 中, 以哈 佛大 学的 约翰# 罗尔斯 ( JohnRaw ls ) 为代表的自 由主义思想 家, 脱颖 而出, 敏锐地 提出 了 / 作 为教 育 公平0 的 / 正 义0 理 论, 表达了他们 对教育问题 的基本 看法。他 们认 为, 所有 的社 会形态中, 每个人都 应当享 受到自 由平等 的高等 教育 的权 利, 因为这是人类社会中 最珍贵 的善行, 它使人 类社 会的 各个成员, 不论收入或财 富有多 少, 都能 很有尊 严地 充分 享受由于教 育机会、教育 内容、教育 资源 均等而 带来 的教 育快乐, 基 于此, 他 提出了著名的 / 正义原则0 , 其 中的第 一条就是0 平等自由原则0 , 认为高等教育权利属于 每一个 人, 作为一 种体现社会 公平的 文化 方式, 它 应当公 正、公 开地向所有社会成员开 放, 因为这 是每一 个公民 应该 得到 的最基本的社会权利或政治权力。 1显然, 在罗尔斯的眼睛 中, 自由 平等 权具有 至高 无上 的神圣地位, 它是人之所以成为人的社会基础和文化目 的, 它具有优先性的价值排 序特征。正 如瑞典 斯德哥 尔摩 大学 国际教育研 究所的荣 誉教 授托尔 斯顿# 胡森 ( Torst enHus en ,191 6- ) 所指出的 那样, 若 干年 来, 无 论在 国内 还是 在国 际上, 在教 育问题的政 策讨论 中, 自由 平等, 已 成为 一个 关键词, 在经历了保守主 义、自由主 义阶 段和新 概念 阶段 三次演变之 后, 自由 平等论 思想最 终因为 演化成 了教 育起 点平等论、教育过程 平等论 和教育 结果平 等论三 种教 育平 等理论, 因而受到教育界 人士的 广泛关 注, 并成 为教 育公 平理论形成 的基石, 促进 了教育 公平理 论的 最终诞 生。他 认为, 教育 公平理论的 基本内 涵是, 无 论在 何时何 地, 生 活在我们这个世界上的 每一个 自由生 命个体, 他 们接 受高 等教育的起点都应当是 平等的, 因 为自从 他们来 到这 个世 界上, 每一个人都被 注定有 着不受 任何人 歧视的 接受 高等 教育的机会; 与此同 时, 在 大学 面前, 人 人生 而平 等, 每一个自由生命个体都 应当受 到平等 地对待, 尤其是 在大 学 教育过程之中, 无论 他是什 么人, 他的人 种特 征、文化 背 景、民族身份、社会阶 层和家 庭出 身如何, 都应当 受到 同 时同质同量的优质教 育; 特别 是在经 过公平 的教育 过程 完 成之后, 他们的学习 效果也应 当是 相同的, 因为在 知识 和 真理面前, 人人平等, 每 一个自 由生命 个体 他们取 得的 学 业成就一样应当受到人们的尊重, 而不是厚此薄 彼。 2 当然, 远程高等教育 也不 可能 发生例 外, 作为 人类 已 经普遍接受和认可的 高等教 育形式, 在如今 这样一 个教 育 信息化的时代, 它注定 不可能 被排除 在主流 高等教 育形 式 之外, 在人们的广泛 支持之下, 它正在 努力 致力于 推动 更 加自由平等的教育公 平原则 的实现, 为满足 人们与 生俱 在 接受高等教育的 权利, 提供 更加 系统、规 范、到位 的高 等 教育教学支持服务, 为 促进远 程高等 教育学 历获得 与普 通 高等教育学历一样的 社会信 任而奋 斗, 因为 毕竟远 程教 育 是体现高等教育自由 平等理 念的文 化必由之 路和社 会基 本 价值之所在 , 它的 实 现, 有 助于 促进 教 育实 现尊 重 生命、 个性发展、自我实现、 效率优 先的 公正原 则, 有助 于人 类 社会建立公正、公开 的、能够尊 重每一 位学 习者自 由公 平 学习权利的教育公共 支持服 务体系, 进而在 更加广 阔的 地 域内, 实现高等教育 的持久公 平和 实质公 平。也正 因为 如 此, 我们以为, 人 类 的远 程 教育 公共 支 持服 务体 系 建构, 应当为每一位学习者 接受远 程高等 教育创造 良好的 硬件 和 软件条件, 尽最大可能 地将所 有社会 成员纳 入它的 教育 服 务范围之内, 进而体现出它的教育公共支持服务 事业内涵, 让成千上万的远程学 习者不 至于因 为各种 各样 的原因, 在 与普通大学失之交臂之后, 再次失去接受高等教 育的机会。 基于此, 我们 认为, 远程 教 育公 共支 持 服务 体系 的 建设, 应当秉承远程开放教 育向所 有地域 内的一切 社会成 员开 放 的宗旨, 在办 学模 式、专 业 设置、 课程 建 设、资 源开 发、 信息传输、技术支持、 学习服 务等 诸多方 面, 为学 习者 创 设更加富有人性化的 学习情 境, 真正 把远程 教育公 共服 务 体系建成令全体 社会成 员 / 人人 思学、人 人爱 学、人人 乐 学0 的教育天堂和学习乐园。毫无疑问, 远程教育 公共支 持服务 体系 的建设 是我 们 所处的这个信息化的知识经济时代一件最伟大的 社会创举, 随着网络的普及和全 球经济 一体化 进程的 加快, 人 类社 会 行将步入更加文 明、更加进 步的 网络 文化社 会, 因此, 对 于开放大学而言, 应 当远离一 切世 俗因素 的影 响, 排除 一 切陈旧落后 的思 想观 念, 在 整合 各级 各 类社 会教 育 资源, 搭建终身教育公共学 习平台, 提供自 主学习 远程教 育优 质 资源, 为广大学习者提供免费或低费高等教育服 务等方面, 有所建树, 从而使得 天下学人, 能够通 过远 程教育 公共 支 持服务体系 ) ) ) 这个覆盖 世界各 地的远 程教 育公共 支持 服 务组织, 自由选择所喜欢的大学、专业、课程和 学习方法, 真正将远 程教 育 公 共支 持 服务 体 系建 设 成 一个 学 习 对 象/ 宽进严 出, 免 试 入 学0 、 教 育 主 体 / 专业 导 学, 个 性 服 务0 、第三方机 构 / 按需 办学、连 锁经营0 的卓有成效的 远 程教育公共 支持 服务 模式, 为广 大远 程 学习 者移 动 学习、1 4自主学习、个性学习和合作学习, 办学单位设置专业菜 单、 课程超市和学分银行, 服务中介提供信息咨询、呼叫转 移, 即时答疑, 创设 一个适 合 / 人 人学 习、处处 学习、时 时学 习0 的良好 的远程教育 公共支持 服务环 境, 根据 形势 的变 化, 创新远程教育公共支 持服务 的体制 和机 制, 为保 障远 程学习者获得接受更加优 良的远 程高等 教育的 自由平 等权 利做出应有的贡献。远程教育公共支持服务 体系建 设的自 由平等 对象 服务 原则告诉我 们, 远程 教育的 公共支 持服务 观是一 种全 新的 教育公平观, 作为 一种 具有 现 代文 明特 质 的教 育公 平 观, 它的建设, 首先是要从哲学意义上为学习者创设一个团 结、 互助、和谐、博爱, 充满诗意特征的 / 教育栖居地0 , 然后 是从社会学意义上为学 习者, 开创 的一条 人人活 得幸 福滋 润的 / 教育 理想国0 , 最后才是在经济学意义上繁荣 国家经 济, 促进 / 教育服务 业0 的 发展。由 此看 来, 远 程教 育公 共支持服务 体系的建设 , 核心价 值是自 由平 等, 是全 体社 会公民为获得作为一个大 写的人 而应当 具有的 最基本 的生 存尊严、生活权利和生命 价值, 它开 辟的 是一条 回归 精神 家园的必由之路。显然, 在它的教育公共支持服务理念 中, 满足每一位学习者的学习自由权是其发展的教育逻辑起 点, 保障每一位学习者公平接 受高等 教育的 民主权 利是其 发展 的规定历史进程, 促进每 一位学 习者的 全面 发展, 是 其发 展的必然 文化 归宿。正 如罗 尔斯 ( JohnRaw ls ) 所 认识 到的 那样, 每个个人都有获得 最广泛 的、与他 人相同 的高 等教 育的自由, 在超越了奴 役制、等 级制、身 份制等 野蛮 落后 历史的教育公 平观 之后, 自 由 平等 接受 高 等教 育的 权 利, 已经作为最基本的人权, 成为现代教育最基本的价值之 一, 在 2 1 世纪此起彼伏的世界性的教育改 革浪潮中, 它 是一个 令全人类心动和敏感的教育问题。三、机会均等原 则与远 程教育 公共支 持服务 体系 建设 的事业构架如果说 , 自由平 等权是 人类在 接受高 等教育 中的 基本 人权, 无庸 置疑, 教 育机会均 等权则 是体 现教育 公平 的一 个文化核心和重要砝码, 作 为人类 教育民 主化进 程的 一个 显著标志, 教育机会均等 原则, 直接 衡量 着人类 教育 形式 的先进和文 明状态。显然, 与 彰显教 育对 象主体 尊严 的自 由平等教育价值观不同, 它 更多地 表示着 对于教 育对 象教 育机遇把握权的确认和 尊重, 就像 保守主 义和自 由主 义教 育公平理论流派所共同认可的那样, / 教育面前机 会均等0 , 尽管我们在 这里所倡导 的观点, 在一定 程度 上, 可能 和他 们所指涉及的机会均等 内涵和 意义并 不完全 相同, 原 因是 我们在具体探讨远程教育 公共支 持服务 体系建 设的具 体情 境时, 融入 了 / 真理 面前人人平等0 、/ 知识面前人人均等0 的教育公平理念。所以, 在借 鉴形形 色色 的经典 教育 公平 理论时, 我 们宁愿采用 胡森的 观点, 那 就是, 相 信每 一位 学习者生来就具有学习 的天赋 或能力, 在 接受高 等教 育的 过程中, 他们一样需要社 会提供 给他们 均等 的机遇, 远程 教育公共支持服务体系提 供给他 们的学 习机遇 就是其 中的一部分, 而且是很重 要的一部 分, 因为 它能 够帮他 们获 得 与普通大学生一样的 接受高 等教育 的机会, 只要他 们竭 尽 所能, 抓住机遇, 就必 然能够 随心 如愿, 赢 得人生 发展 的 先机。基于此, 我们认为, 在 构建 一个能 够满 足广大 远程 学 习者心理需要的、能够 保障他 们一样 接受高 等教育 的一 个 强大的远程教育公共 支持服 务体系 的伟大 历史 进程中, 开 放大学的主 要使 命, 就在 于 努力 消除 由 于社 会身 份 障碍、 阶级价值障碍、经济差 异障碍 和文化 观念障 碍带给 远程 教 育公共支持服务体系 这样一 个全新 的社会教 育系统 建设 的 负面影响, 为学习者 自由平等 地获 得大学 学习 机会, 创 设 一个良好的社会外部 环境和 大学内 部情景, 从而使 得这 些 平民学习者不至于因 为这些 文化障 碍因素 的影 响, 而失 去 本该属于自己的、然而 在世俗 社会里 一般根 本无法 获得 的 公平学习机 遇, 因 为 毕竟 在现 实 生活 中, 诸 如出 身 低下、 收入微薄和生活贫困 等之类 的窘迫 问题的 产生, 实 在不 是 他们的错, 而是由于其 中隐含 着更为 深刻复 杂的社 会历 史 背景和家庭 生 活境 遇, 所 以, 在 当今 这 样一 个文 明 社会, 作为一个敢于承担公 共教育 责任的 社会教 育机 构, 任何 一 个远程教育公共支持 服务体 系, 都有 义务和 责任确 保每 一 位学习者不至于因为 原本不 属于自 己的过 错, 而坐 失一 个 可以改变 他 们知 识 命 运或 人 生 前 途的 难 得 良 机, 从 而 让/ 知识改变命运0 这个颠扑不破的真理永远垄断在少数人 手 中, 甚至成为他们炫 耀其社会 地位 优越的 资本, 如 果真 的 这样, 那真是远程教 育公共支 持服 务体系 建设 的悲剧, 因 为毕竟这样的结局, 不 仅有悖 于远程 教育的 民主精 神和 公 平原则, 而且与现代文 明社会 的大学 教育文 化理性 格格 不 入, 甚至也是普天之下的文化人所根本不愿看到 的。由此可见, 在构建学 习机会 更加均 等的 远程教 育公 共 支持服务体系时, 开放 大学的 主要任 务就在 于为学 习者 创 设一个可以自由公平 出入的 无障碍 的远程教 育学习 公共 支 持服务环境, 使得普 天之下的 所有 学习者, 无论在 何时 何 地, 或者在何种情况 下, 都能 同处 于一样 的起 跑线上, 一 样能够挺起胸膛, 走 进大学的 校门 和课堂, 享受到 同等 的 优质教育资源。正是出于这样一个基本判断, 我 们才认为, 以平等的大学入 学权、自主 的选 课权、适 时的 听课权、 灵 活的上网权、资源的 共享权、毕 业的自 决权 等为特 征的 远 程教育公共支持服务 的机会 均等原 则的出 现, 绝不 仅仅 是 因为人本主义理论 所倡导 的 / 以学 习者为 中心0 的 开放 教 育办学理念对它的发 展产生 了深刻 的影响, 也绝非 如建 构 主义者所认识到的那 样, 是因 为现代 教育技 术媒体 已经 为 广大远程学习者已经 搭建起 一个可 以让他们 自由登 陆的 终 身教育平台, 甚至为他 们创设 了一个 可以自 主学习 的知 识 情境, 为他们最终成功 地实现 知识的 心理迁 移和重 组或 有 意义建构, 打下了一 个绝佳的 软硬 件基础, 而是因 为远 程 教育公共支持服务体 系的教 育公共 支持服务 特性决 定它 必 须选择那样的发展 道路。显然, 正是远 程教 育公共 支持 服 务自身的发展要求, 促 使远程 教育公 共支持 服务体 系的 建 设, 必须以满足学习 者的获得 学习 机会均 等权 为己任。 而15这, 也恰恰正是美国学者科尔曼在 19 68 提 出了切实保 障学 习者进入教育系统的机会均等、参与教育过程的机会均 等、 获得教育结果的机会均 等、赢得教 育效果 对生活 前景 机会 的影响均等这四条教育平等标准的真实原因 3 。说到这里, 我们也就不 难理 解, 为什 么在制 定远 程教育公共支持服务发展战 略时, 世界 各国宁 愿把它 定位 在远 程教育公共支持服务体 系的建 设层面 上, 而不愿 把它 建成 远程教育公 共支持服务 集团的 真实 原因。很 明显, 正 是因 为人们业已看到远程教育 公共支 持服务 体系的 公共支 持服 务特性, 以及它在促进教 育公平、满 足广 大学习 者均 等的 高等教育权 方面的独特 作用, 所 以, 它们 才创造 性地 提出 此种先进教育理念, 甚 至不惜 代价, 顺 势而 为, 建设 出这 样一个利国利民的社会 化高等 教育服 务系统。由 此不 难看 出, 这个体 系的公共支 持服务 性, 其实 正是 它产生、 发展 和壮大的必然原因和自 然结果, 正 是由于 它具有 无可 争辩 的高等教育公共支持服 务权, 才最 终决定 它具有 能够 满足 广大远程学习 者心 愿的 教育 机会 均 等提 供 权。以此 观 之, 远程教育公共支持服务 体系的 本质属 性, 应当是 指社 会学 范畴内的公共服务的事 业特性, 而 绝非经 济学领 域内 的公 共服务的产 业特性。这也 就从另 一个角 度告 诫我们, 绝不 应当把远程教育公共支持 服务体 系的公 共支持 服务属 性与 经济学领域内作为第三 产业的 服务业 属性混 为一谈, 因为 二者之间有着性质完全 不同的 学术含 义, 前者属 于社 会福 利范畴之内的一项社会 公共政 策, 而后者 却属于 商业 利润 意义上的一 种公共经济 策略, 因 此, 在制 定远程 教育 公共 服务政策、实施远程教育 教育公 共支持 服务 战略, 落 实远 程教育公共支持服务的 机会均 等教育 公平原 则时, 我 国政 府一定要小心谨防, 防止步 入远程 教育公 共支持 服务 体系 建设的产业化误区, 而是应 当及时 地把它 纳入国 家高 等教 育发展事业的长远规 划。显然, 只有此, 才能保 证我 国的 远程教育公共支持服务事业健康持续地稳定发展。我们认为, 也只由此, 我 国的远 程教 育公共 支持 服务 体系建设, 才不至于因为 教育产 业化错 误思 潮的影 响, 或 者因为部分决策者对教育公共支持服务政策的服务业误 读, 继而造成它在资源整 合、按需 办学、公 共管 理、市场 运作 的服务模式中迷失前进 的航向。而 我国的 广大远 程学 习者 也就不至于 因为 甚嚣 尘上 的大 力发 展 教育 服务 业的 浪 潮, 最终失去接受公共化的、福 利化的 远程教 育支持 服务 的均 等机会, 甚至对我国 的远程 教育公 共支持 服务体 系建 设彻 底失去信心 , 因为他 们可不 想在成 为光彩 照人的 消费 者用 户或企业 / 上帝0 的同 时, 失去 他们作 为一 个 / 人0 的基 本尊严, 失去他们作 为一个 学习者 而应当 享受的 远程 教育 公共支持服务的权利和福利, 他们可不愿意在 / 灵活教 学, 开放学习0 、/ 全程服务, 质量监控0 、 / 弹 性学制, 规 范管 理0 的教育迷魂 汤中, 稀 里糊涂 地掏了 自己 的腰包, 最终 买来一个 / 文凭0 之 类的 / 商 品0 。惟因如此, 在这里, 我 们想引用 1988 年美国教育部 长向总统 所提交的 5关 于美国 教育改革的报告6 中的一句话, / 提高教育质量是摆 在民权运动面前的中心任务, 也 是我们当 今所面 临的 主要挑 战0 ,/ 要实行教育机会均等, 我们就必须在学校里为我们的学 生 提供均等的教育机会。0 4根据以上认识, 我们 认为, 将远程 教育 公共支 持服 务 体系的建设, 定位在社 会公共 福利事 业的理 论范畴 和实 践 构架之内, 不是一个 令人遗憾 的选 择, 而将 远程教 育公 共 支持服务体系的建设 , 因为经 济领域 内大力 发展教 育服 务 业的浪潮, 而归结于 经济学意 义上 的第三 产业 范畴, 却 是 一个令人尴尬的误 会和令 人难堪 的结 局, 因为 那样做, 势 必导致远程教 育公 共支 持服 务体 系 逐步 退掉 公共 事 业性、 公共服务性的神圣光环, 进而重蹈当年教育产业 化的覆辙, 甚至将 远程 教 育公 共 支持 服 务 体系 拉 上 一个 / 惟 利 是 图/ 的商 业不归路, 从而在一定程度上消解教育的纯洁性