以科学发展观构建城乡统筹基层党建新格局.doc

抓好“四个创新”着力构建城乡统筹基层党建新格局 构建城乡统筹基层党建新格局是党的十七届四中全会提出来的一项新要求，其基本内涵是消除城市基层党建和农村基层党建两大党建体系的分离状态，整合城乡资源，促进城乡党建优势互补、相互融合、协调发展，形成“以城带乡、城乡互动、共建共享”的基层党建新格局。要构建城乡统筹基层党建新格局，必须抓好“四个创新”，在“四个突破”上着力。一、创新工作理念，在加快城乡基层党建相互融合上求突破。一要树立城乡统筹观念。转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，改变目前城是城、乡是乡的思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，使城市党建延伸到农村，农村党建融合到城市。坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，建立党的建设制度城乡“两相益”，推进党的建设城乡“齐手抓”。二要树立可持续发展理念。城乡统筹基层党建工作不是一项短期性“党建工程”，不能只顾当前，不谋长远。要深刻理解和全面把握构建城乡统筹基层党建的科学内涵和根本要求，遵循事物发展的客观规律，认真探究城乡党建的共同处和差异，提出具有科学性、合理性、前瞻性，适应可持续发展的城乡基层党建相互融合模式。三要树立城乡党员主体地位平等观念。不管是城市党员，还是农村党员，都是党内生活的主体，都应得到同样的尊重。要打破城乡党员“等级差别”观念，从根本上消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，克服对农村党员的偏见和歧视，公正平等地对待城乡所有党员，使城乡党员真正实现从地域的融合到心理的融合的转变。四要树立扬弃理念。构建城乡统筹基层党建新格局，既不是简单地否定原来的基层党建工作，另搞一套，也不是简单地搞“新瓶装旧酒”，而是继承发扬传统的、行之有效的基层党建工作经验和做法，对一些不适应、不符合城乡统筹基层党建发展的思路和做法进行改进创新，力求做到城乡统筹党建新格局与党建新形势相适应、相协调。 二、创新组织设置，在促进城乡基层党建优势互补上求突破。一是横向联合设置党组织。在按地域为主设置党组织的基础上，实行“村村联建、村企联建、村居联建”。对地域相邻但发展不平衡，彼此有较强互补性的村，通过强强联手、强弱合并的方式，调整和优化党组织设置。或不打破原有行政村区划，建立联合党总支。突破行业界限，将骨干企业与经济薄弱村联合建立党组织，实行村企联建。把近郊农村党组织和邻近的城镇社区党组织合并，建立联合党组织，加快城乡二元结构向一元结构转变步伐。二是纵向整合建立党组织。充分发挥城市各部门资源优势，探索农业、移民、扶贫等涉农部门与产业结构调整步伐较小的村联建党组织、党群部门与班子软弱涣散的村（居）联建党组织、财政税务和金融部门与自然条件较差的村（居）联建党组织新模式，整合城乡组织工作资源，形成以城带乡、以强带弱的基层党组织纵向建设体系。三是动静结合建立党组织。加大在外出务工人员相对集中地组建流动党支部的力度，探索在流动党支部较多的省、市、县组建流动党委，选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员担任流动党委负责人。加强同当地党组织的对接联系，争取当地党组织在党建资源上给予扶持，让流动党支部融入城区党组织，实现共建共管共享目标。 三、创新活动方式，在增强城乡基层党建互帮共享上求突破。一是开展结对帮扶活动。推行县级领导干部帮联基层制度。每位县级领导分别联系一个乡（镇）党委、一个村（居）党组织，着力把联系点建成党建示范点。推行机关党组织帮联基层制度。组织机关党组织与农村党组织“结对共建”、城市党员与农村党员结对帮扶，帮助村级党组织理清发展思路、加强技能培训，并在活动场所建设、开展组织活动等方面提供支持。推行企业党组织帮联基层制度。组织规模以上企业与村（居）结成帮扶对子，以“公司+村级党组织+基地+农户”的方式，构建“以城带乡，以工哺农”的帮联新格局。二是建立党员服务平台。重点建设党员服务互动平台、活动联谊平台、信息共享平台、素质提升平台等，依托现代远程教育站点和党建信息移动平台，为农村党员群众提供教育培训、信息咨询等多种服务。探索建立城乡党员活动“一卡通”，持卡党员可不受城乡限制、不受单位限制，在同一地区任何一个基层党组织图书室免费借阅书刊、参加学习活动，在所有党建示范基地免费参观学习、接受免费技术培训。三是开展联创共惠活动。由城市党组织与农村党组织共建生产基地，以项目为支撑，创办经济实体，把党的组织活力转化为发展活力。城市党组织发挥项目、信息、技术、人才、资金等方面优势，农村党组织提供场所、用地、人力等，共同发展特色产业、组建专业合作社等，帮助村级发展集体经济。四、创新制度机制，在形成城乡基层党建强大合力上求突破。一是建立城乡党建联席会制度。定期召开城乡党建联席会，互通信息、交流经验。加强对构建城乡统筹基层党建新格局的理论研究，探索好经验、好做法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。统筹调配党建资源要素，城市党组织在党建工作经费、党务人才等方面给予支持。城乡的党组织活动阵地、教育培训资源要互享互用。二是建立党建经费保障机制。构建城乡统筹基层党建新格局，离不开经费的保障。要将城乡基层党建工作经费纳入各级财政统一预算，并注重向农村基层党建倾斜，确保城乡基层党员学习、培训、会议、组织生活等活动的正常开展。探索筹集党建工作经费方式，除财政预算外，要通过发展壮大村级集体经济实力，引导社会人士捐赠等，确保党组织开展工作所需经费。三是建立城乡基层党务干部教育培训机制。统筹安排城乡党务干部教育培训，做到时间、内容和要求上同等对待。城市党组织定期或不定期派遣机关党务干部到结对帮扶的乡村挂职锻炼，乡村党组织派党务干部到城市对口帮扶党组织跟班学习。定期举行城乡党务工作交流会，不断提高城乡党务干部构建城乡统筹基层党建新格局的能力素质。四是建立党建工作责任考核机制。加强对城市党组