xx社区灾后重建可行性研究报告.doc

汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 1 总总 论论 1.1 项项目名称目名称:hh 区 xxx 社区灾后重建项目 1.2 项项目背景目背景 2010 年 7 月 15 日以来至 18 日期间，汉江上游出现强降雨 过程， 18 日 18 时，安康电站最大入库出现 50 年一遇洪水，流 量达 25537m3/s，是安康电站 1989 年运行以来的最大入库流量。 受其影响，安康电站 18 日 23 时最大下泄流量达到 19178m3/s， 安康水文站于 19 日 2 时出现 251.77 米、21700m3/s 洪峰过程，频 率达到 20 年一遇洪水标准，是汉江安康段“2005.10.2”洪水以来 最大的洪水过程。根据防洪预案规定，安康城区分别在 18 日 16 时、18 时 50 分发布一、二号防汛命令，撤离 3 万余人，白河县发 布一二三号命令，撤离河街 2260 人，平利、紫阳、岚皋、镇坪等 县区先后发布防汛命令。与此同时，hh 区 dd 镇在 7 月 18 日 17 时 30 分至 20 时降雨量骤增，2 个半小时之内降雨量达 126 毫米， 致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水设施、农作物、通 讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达 6000 万元；特 别是 xxx 村一组山体突然崩塌，产生 40 多万立方的泥石流，造 成全组 22 户 78 间房屋全部冲毁，12 人死亡、17 人失踪，水、电、 路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损失 1100 万元。 xxx 村的灾情和 xxx 社区灾后重建牵动着党中央、国务院、 省、市、区领导的心。灾情发生后，李克强、回良玉等党和国家领 导分别做出重要指示要求全力以赴做好抗洪抢险救灾重建工作。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 1.3 项项目概要目概要 1.3.1 项项目建目建设设性性质质:新建（“7.18”特大洪灾灾后重建项目） 1.3.2 项项目申目申报单报单位位： ： hh 区 dd 镇人民政府 1.3.3 项项目建目建设单设单位位： ：hh 区 dd 镇人民政府 1.3.4 项项目建目建设设地点地点： ：dd 镇新铺村、金鸡村 1.3.5 项项目建目建设设内容与内容与规规模模 1、灾民建房安置 397 户， 2、灾民安置建设征地 271.5 亩；场地平整 271 亩；路网工程 6km；新建水厂 1 个，铺设管网 6km，检查、控制设备配套；铺设 管道 5km，修建化粪池 5 座，配套雨水收集、检查井等设施；敷设 10kV 主干电缆 1.4km、敷设 10kV 支线电缆 2km，改造低压线 路 3km，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配套齐全；新修浆 砌石河堤 3.2km；新建桥梁 2 座，改造桥梁 1 座；新建垃圾填埋 场 1 个，购置垃圾清运车辆、垃圾桶等设施；农贸市场 1 个；绿化 总面积5万平方米，以及社会事业公共府服务配套和产业支撑建设等。 1.3.6 项项目投目投资资估算及估算及资资金来源金来源 项项目投目投资资估算及估算及资资金来源表金来源表（表一）（表一） 资金来源 序 号 工程及 费用名 称 建设内容及技术要 求 投资规 模 （万元） 申请 国补 地方 自筹 备注 建建设设 征地征地 灾民安置建设征地 271.5 亩 60058020 补偿标准按当地 国家重点建设项目执行 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 3 农户农户 建房建房 为社区期因灾 入区建房的 397 户， 提供 3 年每户 3 万 元的财政贴息 600010254975 农户建房总投资约 6000 万元。其中：政策性补助 668 万元，财政贴息支 出 357 万元，群众自筹 4975 万元 公共服公共服 务设务设施施 工程工程 44084184224 1 场地平 整工程 场地平整 271 亩，实行分层碾压， 使土基压实系数达 到入区建房的地基 要求 30028020 2 路网 工程 全长 6km,水泥 街面，实行人、车 分道；主街道铺彩 色人行道砖，与建 筑风格协调一致。 1044100044 3 供水工 程 水厂 1 个，铺设 管网 6km，检查 、控制设备配套。 34432420 4 排水工 程 铺设管道 5km， 修建化粪池 5 座， 配套雨水收集、检 查井等设施 32030020 5 强电入 地工程 敷设 10kV 主干电 缆 1.4km、敷设 10kV 支线电缆 2km，改造低压线 路 3km，户外环网 柜、电缆分支箱、 箱式变压器配套齐 全。 70068020 6 河堤建 设工程 浆砌石河堤 3.2km。 45042030 7 桥梁工 程 新建桥梁 2 座，改 造桥梁 1 座。 15014010 项项目投目投资资估算及估算及资资金来源表金来源表（表二）（表二） 资金来源 序 号 工程及费 用名称 建设内容及技术 要求 投资规 模 （万元） 申请 国补 地方 自筹 备注 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 4 8 社区环卫 工程 新建垃圾填埋场 1 个，购置垃圾 清运车辆、垃圾 桶等设施。 550 52030 9 农贸市场 工程 农贸市场 1 个。1009010 10 社区绿化 工程 绿化总面积达 5 万平方米 15014010 10 主题公园 建设工程 建设休闲亭、甬 石小路 、景观绿 化等 30029010 社会社会 事业事业 2430243022002200230230 1 社区服务 中心 内设党员活动室、 计生服务室、警 务室、劳动服务 站、便民服务站、 超市等。 20012080 2学校 新建九年制学校 1 所3 社区 医院 新建社区医院 1 家 38036020 4幼儿园新建幼儿园 1 所25023020 5 文化活动 中心 设运动场、图书 室、网络信息室 等 1009010 产业建设产业建设 12401240120512053535 1 林特建园 工程 新建茶园 3400 亩、改造茶园 2000 亩，xxx 沟 两岸实施封山育 林，发展生漆 400 亩、核桃 400 亩。 96095010 2 畜禽 养殖 发展 50 户养殖大 户 20018020 3 劳务技能 培训 80755 合合 计计 1467891945484 1.3.7 项项目目实实施施进进度度计计划划 项目建设期 8 个月，即 2010 年 9 月-2011 年 4 月 1.4 项项目可行性研究目可行性研究 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 5 1.4.1 项项目建目建设设的必要性的必要性 1、 、 “7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受特大洪灾造成当地村民房屋受损严损严重，灾后集中重重，灾后集中重 建建势势在必行在必行 “7.18”特大洪灾，使 dd 镇 146 户 504 人 351 间房屋倒塌， 637 户 2355 人 2005 间房屋受损，其中：xxx 及周边三村 391 户 1610 人因灾损毁无栖身之所。经政府多方协调采取投亲靠友，租 房居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安置。灾民无房可居， 基本生存条件丧失，实施 xxx 社区灾后集中重建，妥善安置灾民 迫在眉睫。 2、项项目目重重建建是是尽尽快快恢恢复复灾灾区区人人民民生生活活， ，维维护护社社会会稳稳定定的的需需要要 dd 镇 xxx 社区灾后重建项目事关当地灾后社会稳定和发展。 灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，统筹规划、精心组织， 明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重 建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让上级组织放心。 3、 、项项目建目建设设是是贯彻贯彻落落实实省、市省、市领导视领导视察察 xxx 灾区灾区时时提出的提出的 “整村搬迁、集中安置、建整村搬迁、集中安置、建设设一个新社区、再造一个新一个新社区、再造一个新 xxx”重要重要 指示精神的重大指示精神的重大举举措。措。 4、 、项项目建目建设设是改善当地人居是改善当地人居环环境的需要境的需要 通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状， 打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善， 居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快 速发展，社会和谐稳定目标 5、 、项项目建目建设设是是贯彻贯彻 中共中央国中共中央国务务院关于加大院关于加大统统筹城筹城乡发乡发展展 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 6 力度力度 进进一步夯一步夯实农业农实农业农村村发发展基展基础础的若干意的若干意见见 的的具具体体体体现现。 。 建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进 一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居 住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、 产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的， 1.4.2 项项目建目建设设可行性可行性 1、 、项项目建目建设设具有良好的宏具有良好的宏观观建建设环设环境，政策分析可行境，政策分析可行 该项目因“7.18”特大洪灾导致大面积农户房屋损毁的现状 进行重建，符合国家关于灾后重建的要求，具有良好的宏观建设 环境，政策分析可行。 2、 、项项目建目建设项设项目社会效益分析可行目社会效益分析可行 建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估 算准确，能够控制项目投资；项目筹资方案合理、可行，能保证项 目所需资金的要求；建成之后，推进了当地城镇化进程，缩短了 城乡差距，社会效益分析可行。 3、 、项项目承建能力分析可行目承建能力分析可行 项目承建单位 dd 镇人民政府以及项目涉及村的领导班子年 龄结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较强，能够协同有关 方面完成好既定项目建设任务，项目承建能力分析可行。 4、 、项项目建目建设组织设组织管理合理可行管理合理可行 为切实加强灾后重建项目的领导，该镇成立了项目建设指挥 领导机构，实行一把手专抓此项工作，为项目实施管理提供了强 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 7 有力的组织保障。 该项目将选择有资质等级的单位设计施工，工程技术和质量 有保障；该项目拟实行公开招标，阳光操作，聘请质监，确保工程 质量和工程进度。 5、 、项项目建目建设环设环境境评评价可行价可行 该项目是 hh 区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位 能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在 允许范围之内。该项目建设环境评价可行。 1.5 存在存在问题问题与建与建议议 该项目建设迫在眉睫，工期较短，要求极高。建议项目主管 单位尽快申报该项目，加强和上级主管部门的沟通，争取更多的 政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应 加强成本控制和建设管理，杜绝浪费和挪用现象的发生，协调多 方力量把 xxx 社区建成让上级组织放心、当地百姓满意、经得起 历史检验的惠民工程，尽快惠及于当地人民。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 第二章第二章 项项目建目建设设的背景与必要性的背景与必要性 2.1 项项目建目建设设的背景的背景 2.1.1 建立建立农农村新型社区的重大意村新型社区的重大意义义 建立农村新型社区，就是在农村建立新型社区管理、服务机 构，引进城区有效服务模式，统筹城镇基础设施建设，发挥村级 集体资产在改善群众生产、生活水平等方面的作用，逐步实现把 改革发展成果与农民群众得实惠相结合，把人民得实惠与遵纪守 法和建设文明城市相结合，从而打造出“社区繁荣、环境优美、生 活富裕、民主文明、社会平安”的农村新型社区。 2.1.2 安康市安康市“7.18”特大洪灾特大洪灾灾情灾情 （一）受灾范围大。安康市 9 县区、168 个乡镇普遍受灾，安 康城区、旬阳、白河、平利县城进水。全市受灾人口 65.31 万人， 倒塌房屋 6306 间。本次灾害直接经济损失 8.8 亿元以上。山洪、 泥石流造成 8 人死亡，57 人失踪。 （二）农业损失严重。农作物受灾面积 17.91 千公顷，作物成 灾面积 7.22 千公顷，绝收 2.72 千公顷，因灾减产粮食 8.45 万吨。 经济作物损失 1293 万元，水产养殖损失 2.45 万吨，农林牧渔业 直接经济损失 1.32 亿元。 （三）交通、水利、通讯、工业基础设施严重毁坏。境内公路中 断 415 条次，供电线路中断 25 条次，通讯中断 9 条次。损坏堤 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 防 511 处 46.61 公里。冲毁其它水利基础设施 234 处,水利设施 直接经济损失 0.96 万元。 （四）经济损失巨大，灾害持续发展。初步统计估算，全市直接 经济损失 8.809 亿元。 2.1.3hh 区区”7.18”特大洪灾中特大洪灾中严严重受重受损损 7 月 17 日18 日，hh 区出现持续强降雨过程，境内普降大到 暴雨，强降雨来势猛、范围广、强度大，具有明显的致灾天气特征， 特别是双龙、dd、玉岚、叶坪等乡镇多次出现短时强降雨，日降雨 量最大的叶坪镇达到 172.6 毫米，到 18 日 22 时，玉岚乡累计降 雨量达到 280.5 毫米，43 个雨量自动测报站降雨超过 100 毫米的 达 28 个站。18 日 18 时，安康水电站最大入库流量达 25537 立方 米/秒，最高坝前水位达 329.2 米,18 日 23 时最大出库流量达 19178 立方米/秒,加上月河、吉河汇入流量，安康城区段汉江流 量 19 日凌晨 12 时达 21700 立方米/秒，汉江一桥段面水位高 达 251.77 米，24 小时水位暴涨了 10.48 米，安康城区东西坝处在 一片汪洋当中，10 个村、4 个社区被洪水淹没。同时由于进入主 汛期以来降雨过程频繁，土壤含水饱和，河道基流较大，加之汉 江上游地区的连续降雨，造成多处山洪泥石流灾害爆发。 据不完全统计，截止 7 月 20 日 20 时，全区受灾人口 39 万人， 农村因灾死亡 14 人、失踪 30 人；倒塌房屋 9121 间，危房 50151 间，其中学校倒房 5 间、危房 194 间，农村卫生院危房 26 间；6 条县道中断，24 条乡道中断，村道 806 条 2640KM 受灾，县乡道 路冲毁路基 716 公里，冲毁路面 636 公里，冲毁桥梁 8 座、涵洞 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 946 道，损毁县道 273 公里、乡村道路 3269 公里；水毁农村人饮 工程 104 处、水塔 13 座、提防 120 公里；塘库 578 口、抽水站 8 处、水窖 2330 口，造成饮水困难人口 6.5 万人；渔业损失 2000 万 元；农作物受灾 52 万亩，成灾 25 万亩，其中绝收 9 万亩、蔬菜受 灾 5.8 万亩，水毁农田 1.7 万亩，粮食减收 6500 万斤、蔬菜减产 7500 万斤，尤其是城区东坝、西坝损失惨重，所有菜地全部淹没， 死亡畜禽 1.02 万头只，倒塌圈舍 3.5 万平方米；水毁供电线路 84 公里；通讯等基础设施损毁严重；景区景点遭受严重损失；全区紧 急撤离转移和投靠亲友 2.1 万人，初步测算本次灾害造成直接经 济损失 7.87 亿元，dd 镇 xxx 村一组遭受泥石流，22 户被冲毁， 12 人死亡 17 人失踪。这次暴雨降雨量为 100 年一遇，汉江洪水 位 50 年一遇，经削峰调度安康汉江河道洪水位 20 年一遇，安康 水电站入库流量、坝前水位达到建站以来最高量级，是 hh 区继 1983 年之后最严重的一次特大洪灾，山地灾害为 1953 年以来最 严重的一次。 2.1.5项项目建目建设单设单位在位在”7.18”特大洪灾中受特大洪灾中受损严损严重重 2010 年 7 月 17 日至 18 日，境内普降特大暴雨，特别是 7 月 18 日 17 时 30 分至 20 时降雨量骤增，2 个半小时之内降雨量 达 126 毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水 设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济 损失达 6000 万元；特别是xxx 村一组山体突然崩塌，产生 40 多万立方的泥石流，造成全组 22 户 78 间房屋全部冲毁，12 人死 亡、17 人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 失 1100 万元。 2.2 项项目建目建设设的必要性的必要性 1、 、 “7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受特大洪灾造成当地村民房屋受损严损严重，灾后集中重重，灾后集中重 建建势势在必行在必行 “7.18”特大洪灾，使 hh 区 dd 镇 146 户 504 人 351 间房屋倒 塌，637 户 2355 人 2005 间房屋受损，其中：xxx 及周边三村 391 户 1610 人因灾损毁。经政府多方协调采取投亲靠友，租房居住、 搭建板房等方式对灾民进行暂时性安置。灾民无房住，基本生存 条件丧失，实施 xxx 社区灾后集中重建，妥善安置灾民迫在眉睫。 2、项项目重建是尽快恢复灾区人民生活，目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护维护社会社会稳稳定的需定的需 要要 实施 dd 镇 xxx 社区开展灾后重建项目关系到当地灾后社会 和谐稳定和发展大局。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本， 统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导， 努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意， 让上级组织放心。 3、 、项项目建目建设设是是贯彻贯彻落落实实省、市省、市领导视领导视察察 xxx 灾区灾区时时提出的提出的 “整村搬迁、集中安置、建整村搬迁、集中安置、建设设一个新社区、再造一个新一个新社区、再造一个新 xxx”重要重要 指示精神的重大指示精神的重大举举措。措。 4、 、项项目建目建设设是改善当地人居是改善当地人居环环境的需要境的需要 通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状， 打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善， 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快 速发展，社会和谐稳定目标 5、 、项项目建目建设设是是贯彻贯彻 中共中央国中共中央国务务院关于加大院关于加大统统筹城筹城乡发乡发展展 力度力度 进进一步夯一步夯实农业农实农业农村村发发展基展基础础的若干意的若干意见见 的具体体的具体体现现。 。 建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进 一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居 住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、 产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的， 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 第三章第三章 项目项目区基本情况区基本情况 3.1 项项目所在区目所在区-hh 区基本情况区基本情况 hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经 180 30至 19023，北纬 3222至 3317之间，东与旬阳县交界，西与紫 阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，镇安两 县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心所在地。 全区总土地面积 3643.5 平方公里，其中：常用耕地面积 41699 公 顷，林地 210001 公顷。全区地形地貌是一个山多坡陡的山区县 级区，区内最高海拔 2138m，最低海拔 216m，属亚热带湿润性季 风气候区，光照适中，雨量充沛，气候温和，四季分明。年平均气 温 15.7，年平均降雨 750850mm，年平均日照 1810 小时，境 内生物、矿产、水资源丰富。具有经济价值的动植物资源 2000 多 种，中药材 400 多种，素有“漆、麻、耳、倍”之乡和“中药材摇篮” 之美称。生漆产量居全国之首，蚕桑产量居全省第一，已形成烤 烟、黄姜、茶叶、中药材、魔芋、油桐、食用菌、绞股蓝等多种经营 基地；区内矿产资源十分丰富，已探明矿藏 27 种，其中：黄金储 量 18105 公斤，重晶石矿储量 2000 余万吨；水电能源优势明显， 是国家重要的水电能源基地。 3.2 项项目建目建设设所在地所在地-dd 镇镇基本情况基本情况 hh 区 dd 镇位于 hh 区西南部，距安康城区 68.5 公里。全镇 辖 15 个行政村，83 个村民小组，3117 户，14959 人（其中农业人 口 12660 人），总面积 46.3 平方公里，常用耕地 9740 亩，其中： 水田 2150 亩。境内盛产茶叶，富集石炭。 2009 年全镇工农业总 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 产值实现 8260 万元，农民人均纯收入达 3412 元。 xxx 村位于 dd 镇镇西南边际，与紫阳蒿坪镇接壤。辖 5 个村 民小组，150 户 585 人，耕地面积 395 亩，其中水田 19 亩。境内 沟狭坡陡，土地瘠薄，是地质灾害的易发区。 3.3 拟拟建的建的 xxx 社区基本情况社区基本情况 根据省、市对灾后重建工作的总体要求和各级领导视察 xxx 灾区的指示精神，在各级计划、建设、扶贫、交通、农业、林业、水 利等相关部门的通力协作和大力支持下，在择优选址、科学规划、专业 设计、专家评审的基础上，我镇在新铺和金鸡村规划了这个可容纳4000- 6000人的xxx社区集中安置点。 xxx 社区集中安置点按照“安全第一、以人为本、注重特色、 统一规划、分步实施”的原则进行规划，规划范围为西起新铺村 3 组灯草沟，东至金鸡村鳖盖子，南起新铺村 2 组纸厂梁 ，北至 在建的包茂（含安毛）高速公路。规划总面积 18.1 公顷，重建规划 按照统筹城乡发展理念，以彻底改变山地危居为目标，打破城乡 区域限制，把灾民安置与把灾民安置和新农村建设、生态移民、 整村搬迁相结合，实行政府主导、群众主体、一次规划、分期建设。 社区建设分两期建设：期期占地 271.5 亩，可安排建房 576 户 2500 人，主要解决 xxx 村整村搬迁和新铺村、小沟村、金鸡村 “7.18”洪灾中的三无户、倒房户、受地质灾害威胁户共计 397 户 1606 人的住房问题。首批安排 xxx、新铺、小沟、金鸡 4 村 75 户 倒房户（三无户 40 户 164 人，倒房户 35 户 144 人）入区建房，计 划明年 4 月底前搬入新居；期期 620 户 3500 人主要靠发挥社区 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 设施齐全，功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众搬入社区居 住，计划在 2013 年前完成。 社区规划建设同步考虑了社区群众的长远发展。设有社区服 务中心、学校、医院、文化活动中心、邮政、电信、银行、幼儿园、 宾馆、卫生院、集贸市场、主题公园等配套设施。同时，加快建设 主导产业，重点在农业和林业产业上做文章。大规模开展林业、 农业建园，推进土地规模经营，计划用两年时间，新建优质高产 茶园 3000 亩。改造低产茶园 2000 亩，发展生漆 400 亩，核桃 400 亩，对 xxx 沟两岸实施封山育林；发展养殖大户 50 户，2012 年达到区内人均 1 亩产业园，2 头商品畜。大力发展农民技术培 训，确保每名青壮年劳动力掌握一门致富技术，为灾民集中安置 提供产业支撑，从根本上实现农村社区化、农民市民化。 社区建成后，将形成“一轴两心三组团”的功能结构布局：以 蒿大公路为“轴”，以 xxx 沟两侧为“主中心”和鳖盖子老区为“副 中心”，将安置点分为鳖盖子、纸厂梁和新铺三个村民住宅组团， 各组团结合新址的地形地貌，因地制宜的进行退台式布置，形成 错落有致的建筑景致，与散布其间的游园绿地，共同营造出交通 区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区。 第四章第四章 项目建设地址及建设条件项目建设地址及建设条件 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 4.1 建建设设地址地址 hh 区 dd 镇 xxx 社区灾后重建项目建设地点在 hh 区 dd 镇 xxx 社区规划用地内。hh 区 dd 镇 xxx 社区位于 hh 区 dd 镇新铺、金鸡村境内。 4.2 建建设设条件条件 4.2.1 区位条件区位条件 hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经 180 30至 19023，北纬 3222至 3317之间，东与旬阳县交界，西与紫 阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，镇安两 县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心所在地。 全区总户数 283984 户，总人口 962282 人。其中农业人口 753937 人，非农业人口 208345 人，城镇人口 260989 人，乡 村人口 701293 人，拥有劳动力 464800 人，全区辖 46 个乡镇 办事处，872 个村委会，6002 个村民小组，居住的有汉族、回 族、满族、土家族、蒙古族等人。 4.2.2 自然条件自然条件 hh 区属于北亚热带大陆湿润性季风气候区。气候温和，雨量 充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温 15.7，年均降水量 799.3mm，60集中在 7、8、9 月，最低值 540.3mm(1966 年)，最 大值为 1109.2mm(1983 年) 相差 568.9mm；无霜期 263 天，年日 照时数 1811.5 小时，年10积温为 4000-4400，历时 220 天； 年太阳总辐射量 107.53 千卡cm2， 全区过境河容水总量为 213.33 亿 m3，自产水 13.061 亿 m3。其中地表水 10.654 亿 m3， 地下水 3.001 亿 m3， 人均拥有水资源量为 1420m3。境内河流纵 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 横，沟溪密布，汉江(长江一级支流)，境内流长 110.2 公里，流域 面积在 100km2以上的河流有 17 条， 5km2以上的河沟有 210 条。 汇入区境汉江段的二级支流有月河、蒿坪河、流水河、神滩河、 岚河、吉河、黄洋河；汇入的较大三级支流有恒河、付家河，多年 平均径流深为 355mm，年均径流总量为 13.06 亿 m3。 4.2.3 社会社会经济经济条件条件 改革开放以来，hh 区经济飞速发展，农村基础设施条件 有了明显的改善。截止 2009 年，农田灌溉面积达 11090 公顷， 用电入户率达 97%以上。全区 872 个村已通车 756 个，已通 电话 689 个，固定电话每百人 16 部。近年来我区充分利用西 部大开发的良好机遇，大力开展土地山林资源开发，使我区 蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、板粟、食用菌、药材、养殖业发展到 一定规模。其中，蚕茧产值约为 6729 万元，茶叶种植面积达 2483 公顷，产量达 495 吨，产值 1485 万元，板粟产量达 934 吨，烤烟种植达 609 公顷，产值 923 万元，食用菌产量 2358 吨，产值 2833 万元，中药材产值 3423 万元，种植面积达 2573 公顷，畜牧业产值达到 40152 万元。2009 年底财政总收 入 8.44 亿元，其中地方财政收入 1.81 亿元，农林牧渔业总产值 为 25.13 亿元，地方财政收入为 1.27 亿元，农民人均收入 3734 元。 4.2.4 交通运交通运输输条件条件 hh 区有西康高速公路（包茂高速西安到安康段），十（堰） 天（水）高速公路，境内相继有七条高速即将建成。汉白公路 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 (316 国道)及恒(口)叶(坪)、安(康)岚(皋)、恒紫(阳) 、安旬(阳) 等支线公路。水运在本区也有一定地位。阳安、襄渝、西康三 条铁路在 hh 区相交，安（康）常（州）铁路在规划中。是沟通我 国西北、西南、中南的重要交通枢纽。此外，还开辟有通往西 安、武汉的民用航空，安康新机场（富强机场）即将开工。 4.2.6 建筑施工条件建筑施工条件 1电力 项目地由 50 千伏安变压器 3 台，项目地用电有保障，能 满足项目建设用电需要。 2给水 项目所在地临近蒿坪河、xxx沟，项目建设取水方便易行。 3.交通条件 hh 区 dd 镇 xxx 社区拟建在 dd 镇新铺村、金鸡村，紧邻 的安川高速公路即将通车，蒿流公路穿境而过。项目区距安 康城区 65公里，距紫阳县城35km，交通便捷，能保障建材物资的及 时运送。 4.地质条件 项目所在地地质结构良好，不存在滑坡等因素，满足农 村新型社区建设要求。 第五章第五章 建设方案及建设规模建设方案及建设规模 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 按照统筹城乡发展理念，社区集中安置点发展和社区服务 功能要求，确定本社区集中安置点建设任务由建设征地、农户 建房工程、公共服务配套设施工程、社会事业和产业建设五部 分组成。 5.1 建建设设征征地地 按照省定当地国家重点工程建设征地补偿标准，计划投 资 600 万元完成灾民安置建房征地 271.5 亩建设用地的征地拆 迁补偿工作。 5.2 农农户户建建房房 农户建房（灾民集中安置）397 户，计划总投资 6000 万元， 资金来源为享受政策性灾民建房补助 668 万元，财政贴息支 出 357 万元，群众自筹 4975 万元，在灾民自筹资金中，每户群 众享受 3 年期限 3 万元的信贷资金财政贴息扶持。在建房过 程中，设计了多种适宜当地特色，结构简单明了，布局合理经 济户型供入区建房户自主选择，按照“分区建设，统一户型，统 一风格”建设原则，保证建成社区的整体效果。 5.3 公公共共服服务务配配套套设设施施工工程程 共投资 4408 万元修建社区场地、路网、给、排水、强电入 地、河堤、桥梁、环卫、农贸市场、社区绿化、主题公园等工程。 1 场场地地平平整整工工程程 计划投资 300 万元实施社区场地平整 工程，对场地实行沙砾填筑，分层碾压，提高土基强度和稳定 性，使土基压实系数达到入区建房的地基要求。 2、 、路路网网工工程程 计划投资 1044 万元实施社区路网工程。街 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 道按三横七纵布置，总面积为 37300 平方米，主街道宽 16 米， 巷道宽 6 米，水泥街面硬化，实行人、车分道；主街道铺彩色人 行道砖，与建筑风格协调一致。 3、 、供供水水工工程程 计划投资 344 万元完成水厂建设 1 个， 200m3蓄水池 1 个，拦河坝-集水井工程 2 处，铺设输水管网 6 公里，管材选用优质新型环保管材，检查、控制设备配套等， 满足社区生产生活用水要求。 4、 、排排水水工工程程 计划投资 320 万元实施社区排水工程，完 成管道铺设 8 公里，修建大型化粪池 9 座，配套拦污、雨水收 集、检查井等设施。 5、 、强强电电入入地地工工程程 计划投资 700 万元新建社区强电入地工 程。敷设 10kv 主干电缆 1.4 公里、敷设 10kv 支线电缆 2 公里， 改造低压线路 3 公里，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配 套齐全。 6、 、河河堤堤建建设设工工程程 计划投资 450 万元完成 3.2 公里 xxx 沟 河道和社区规划区域内蒿坪河河道堤防工程。工程采用堤路结合， 绿化景观配置到位。 7、 、桥桥梁梁工工程程 计划投资 150 万元的新建桥梁两座，改造桥 梁 1 座，桥梁横跨 xxx 沟，连接左、右两岸社区主街道，确保区内 交通畅通。 8、 、社社区区环环卫卫工工程程 计划投资 500 万元新建垃圾填埋场 1 个， 购置垃圾清运车辆，垃圾桶等设施，保持社区环境卫生整洁。 9、 、农贸农贸市市场场工程工程 计划投资 100 万元建成社区农贸市场，摊 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 点设置合理，市场管理到位，满足社区农贸物资流通需要。 10、社区、社区绿绿化工程化工程 计划投资 150 万元实施 dd 镇 xxx 社区 绿化工程，绿化总面积 5 万平方米，打造植物造景为主，形成层 次丰富、色彩鲜明的绿化景观。 11、主、主题题公园公园 计划投资 300 万元，在纸厂梁修建景观亭 1 个，配套甬石小路、立体绿化景观等设施。 5.4 社社会会事事业业 共投资 2430 万元，建成 xxx 社区服务中心、文化活动中 心、九年制学校、幼儿园、社区医院等。 1、 、社社区区服服务务中中心心 计划投资 200 万元建成社区服务中心工 程，内设党员活动室、文化室、计生服务室、警务室、劳动服务站、 便民服务站、超市等，为社区群众提供各项公共服务。 2、 、学学校校建建设设 计划投资 1500 万元新建 dd 镇 xxx 社区九年 制学校，新建学校达到校园环境清幽，设施齐全，功能完备，为 社区学生的求知与生活提供便捷的条件。优化了育人环境，实现 社区教育现代化。 3、 、幼幼儿儿园园建建设设 计划投资 250 万元新建 dd 镇 xxx 社区幼 儿园，配套生活设施齐全，生活条件优良，为社区幼儿创设愉悦、 宽松的成长氛围。 4、 、医医疗疗卫卫生生 计划投资 380 万元修建 dd 镇 xxx 社区医院， 集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导服务为六位 一体，为社区群众提供优质医疗卫生服务。 5、文化活、文化活动动中心中心 计划投资 100 万元修建 xxx 社区文化活 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 动中心工程，配套运动场、图书阅览室、网络信息室等设施，丰富 社区文化生活。 5.5 产产业业建建设设 为了给社区建设提供产业支撑，拓宽社区群众增收渠道， 让入区建房农户能够“进得来、留得住、过得好”，计划投资 1240 万元发展林业、畜牧和劳务输出等主导产业，实现 2012 年达 到人均 1 亩产业园，2 头商品畜。大力发展农民技术培训，确保 社区每名青壮年劳动力掌握一门致富技术目标。 1、 、林林特特建建园园工工程程 计划投资 960 万元新建优质高产茶园 3400 亩、低产茶园改造 2000 亩以及在 xxx 沟两岸实施封山育林， 发展生漆 400 亩、核桃 400 亩，实现 2012 年达到人均 1 亩产业 园目标。 2、畜禽养殖、畜禽养殖 计划投资 200 万元发展 50 户养殖大户，为其 提供圈舍建设补助，组织技术培训、畜禽良种补助等。 3、 、劳务劳务技能培技能培训训 计划投资 80 万元对 xxx、小沟、金鸡和新 铺四个村群众进行劳务技能培训，使每位社区劳动力都能掌握一 技之长，达到当年培训、当年输转、当年增收的目标。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 第六章第六章 项目实施进度计划项目实施进度计划 6.1 进进度度计计划划编编制依据制依据 1.设计方案及相关技术资料。 2.项目工程量及施工条件、劳动力、材料、构件等的供应 条件所决定的工程工期。 3.其他有关要求及资料，如：项目业主的意见、风险因素 等。 6.2 项项目目进进度度计计划划 项目建设期 8 个月，即 2010 年 9 月-2011 年 4 月 1前期准备工作 做好项目前期工作，完成项目初步设计、审批、施工图 设计和施工招标以及资金筹措到位工作。计划时间 2 个月： 2010 年 8 月2010 年 9 月。 2新建工程施工阶段 2010 年 10 月至 2011 年 5 月。 3项目竣工验收 计划时间：2011 年 5 月。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 第七章第七章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 7.1 投投资资估算估算 根据国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数 第三版对可研究报告编制要求，按照项目单位提供的设计范 围和资料的相关规定，采用近似工程扩大指标和有关定额及 相关价格进行编制。 xxx 社区灾后重建项目计划总投资 14867 万元，其中：建 设征地补偿 600 万元，农户建房 6000 万元，公共服务设施投 资 4408 万元，社会事业投资 2430 万元，产业建设投资 1240 元。 7.2 资资金筹措金筹措 hh 区 dd 镇 xxx 社区灾后重建项目建设资金来源于向上 争取灾后重建资金。地方财政及群众仅筹措资金 5484 万元。待 争取资金 9194 万元。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 第八章第八章 项目的组织与管理项目的组织与管理 8.1 项项目目组织组织 为了使 xxx 社区灾后重建项目有计划、有目的、有序地进 行，确保 hh 区 dd 镇 xxx 社区灾后重建项目工程在规定的时 间内圆满竣工，经研究决定，成立了 hh 区 dd 镇 xxx 社区灾 后重建领导指导小组和 dd 镇 xxx 社区灾后重建指挥机构。 8.2 项项目管理目管理 工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法 规及相关标准、规范，工程建设中实行项目法人责任制、合 同管理制、招投标制、工程监理制及严格的财务资金管理制 度，对本项目进行全过程、全方位的管理，确保工程质量、进 度、投资达到控制目标，充分发挥该项目的综合效益。 8.2.1 工程建工程建设设管理管理 1.建建设项设项目目实实行行项项目法人目法人责责任制任制 由 hh 区 dd 镇人民政府全面负责本项目的建设和管理。 由项目法人对本项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管 理实行全过程负责。 2.建建设项设项目目实实行合同管理制度行合同管理制度 项目严格执行合同管理制度，遵守相关的法律法规。对 工程的勘察、设计、施工、监理均应签订书面合同，并依据法 律法规及项目合同对本项目进行组织、指导、协调、监督，实 现目标控制，保证项目顺利实施。 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 3.工程建工程建设实设实行招投行招投标标制制 按照国家发展和改革委员会第 3 号工程建设项目招标 范围和规划标准规定的规定，依据中华人民共和国招投标 法的要求，本项目应严格按照项目建设基本程序，遵循公开、 公平、公正和诚实信用的原则实施招标。对本项目的工程设 计、施工、监理全部实行招标，确保本项目的工程质量，降低 工程造价，提高投资效益。 4.工程建工程建设实设实行工程行工程监监理制理制 项目实行工程监理制度，是由项目业主、承建商、监理 单位直接参加的“三方”管理体制，项目监理制是连接项目法 人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环节。 实行工程监理制，有利于本项目严格遵守建设程序，控制好 本项目进度、投资、质量目标，加强项目管理的专业性与科 学性，提高项目的经济效益和社会效益。 8.2.2 资资金管理金管理 本项目属于争取灾后重建资金进行建设的项目，因此应 严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设管理，并接受 各级有关部门的监督、审计、稽查。 1.严严格格项项目目建建设设资资金金管管理理， ，实实行行专专款款专专用用 本项目应严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设 管理，并接受上级有关部门的监督、审计、稽查。做到专户储 存、专款专用，专项管理，建立资金使用审批制度，按项目进 度拨付，严格财务制度，定期对资金的拨付、到位、使用情况 进行检查。 2.项项目目资资金金的的检检查查和和审审计计 加强对灾后重建资金的拨付、使用和效果的全过程跟踪 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 审计，定期公布审计结果，确保资金的专款专用，不被侵占、 截留或挪用。对查出的违规、违纪问题，将及时纠正、严肃处理。 第九章第九章 工程招标方案工程招标方案 9.1 招招标标范范围围 本项目的招标范围包括：工程勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。 9.2 招招标标组组织织形形式式 项目采用委托招标形式，由项目业主通过比选等竞争方 式自行确定具有相应资质范围的招标代理机构。项目招标应 遵循公平、公正、公开、诚信信用的原则。 9.3 招招标标方方式式 1.项目将采用公开招标或公开比选方式。具体采用的方 式依据项目规模按照中华人民共和国招投标法确定。规模 限额以下的项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来 源采购、询价等方式确定承包人。 2. 必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或 者省发改部门指定的媒介发布。在指定媒介发布招标公告的 同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发 布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。 9.4 投投标标人人资资格格确确认认 1.投标人必须具有法人资格。 2.应具备承担招标项目能力；国家有关规定对投标人资 格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当 汉滨区大竹园镇七堰社区灾后重建项目可行性研究报告 2 具备规定的资格条件。 3.具有相关项目的经验、业绩、技术力量以及完成招标 项目的机械设备等。 4.项目主要管理人员具有项目管理经验及能力。 9.5 招招投投标标程程序序 通过正式的招投标程序，进行招标公告一资格预审一投 标邀请招标文件现场踏勘标前预备会正式开标 综合评标确定中标单位。 9.6 中中标标与与招招标标备备案案 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内， 依照招标文件和投标文件订立书面合同，合同中可以约定以 国家审计机关依法作出的审计结论作为结算依据。 招标人或招标代理机构应在事后 5 个工作日内逐项向 有关行政主管部门提交备案材料。 9.7 招招投投标标监监督督 有关行政主管部门按照职责分工，负责对