政府投资项目代建制管理规范(第五稿).doc

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政府投资项目代建制管理规范目 录1 总 则52 术 语73 政府投资项目代建制管理的内容与程序173.1 政府投资项目代建制管理的内容173.2 政府投资项目代建制管理的程序184 政府投资项目代建制的分类204.1 按委托范围不同分类204.2 按代建费用的收取方式分类204.3 按委托内容不同分类205 代建单位的资质要求235.1 一般规定235.2 代建单位注销246 代建单位管理组织256.1 一般规定256.2 项目经理部256.3 项目经理266.4 项目管理责任书277 工程项目代建采用的管理方式307.1 工程项目管理服务307.2 工程项目管理承包318 代建单位的责任与义务328.1 前期代建单位承担的职责328.2 建设实施代建单位承担职责329 合同管理349.1 一般规定349.2 项目合同评审3410 资金拨付、管理与监督3610.1 代建过程的资金拨付3611 项目设计管理3711.1 一般规定3711.2 设计计划3711.3 设计实施3911.4 设计控制4011.5 设计收尾4112 项目采购管理4312.1 一般规定4312.2 采购工作流程4312.3 采购计划4412.4 采办材料4512.5 催交与检验4712.6 运输与交付4912.7 采购变更管理5012.8 仓库管理5013 项目施工管理5213.1 一般规定5213.2 施工计划5213.3 施工招标5313.4 施工进度控制5413.5 施工费用控制5613.6 施工质量控制5613.7 施工安全管理5713.8 施工现场管理5813.9 施工变更管理5914 项目试运行管理6014.1 一般规定6014.2 试运行计划6014.3 试运行实施6114.4 保修与回访6215 项目进度管理6415.1一般规定6415.2 进度计划6415.3 进度控制6616 项目质量管理7016.1 一般规定7016.2 质量计划7016.3 质量控制7116.4 质量改进7417 项目费用管理7617.1 一般规定7617.2 项目费用估算7617.3 项目费用计划7717.4 项目费用控制7718 安全、职业健康与环境保护管理7918.1 一般规定7918.2 安全管理8018.3 职业健康管理8318.4 环境保护管理8419 项目资源管理8719.1 一般规定8719.2 人力资源管理8719.3 设备材料管理8819.4 机具管理8819.5 技术管理8919.6 资金管理9020 项目沟通与信息管理9120.1 一般规定9120.2 沟通管理9220.3 信息管理9220.4 文件管理9320.5 信息安全及保密9421 奖惩措施951 总 则1.0.1 为提高政府投资项目管理水平，促进政府投资项目投资、建设、管理、使用更加科学化、规范化、制度化和国际化，制定本规范。1.0.2 本规范适用于政府投资项目的新建、扩建、改建过程中代建单位的项目管理。1.0.3 本规范是建立政府投资项目代建管理组织、明确企业各层次和人员的职责与工作关系，规范项目管理行为，考核和评价项目管理成果的基础依据。1.0.4 代建单位应建立覆盖项目可行性研究，设计，施工，试运行全过程的质量管理体系，职业健康安全管理体系和环境管理体系，保证项目产品和服务的质量、功能和特性，满足合同管理及相关方的要求。1.0.5 代建项目部应实行项目经理负责制和项目成本核算制。1.0.6 代建单位应采用先进的项目管理技术和项目管理方法。1.0.7 代建单位除遵循本规范以外，还应符合国家有关法律、法规及强制性标准的规定。2 术 语2.0.1 政府投资项目 政府投资项目是广义项目的中的一类，一般是指政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。2.0.2 代建制 所谓“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。实行“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。2.0.3 全过程代建全过程代建是指单一的代建人全面负责项目前期和项目建设实施阶段工程项目的全过程管理工作。从代建的内容上来说，是前期代建和建设实施阶段代建的内容的总和。由于全过程代建从头至尾是一家公司执行，统一安排项目执行过程中的界面划分，减少不必要的接口管理，从而提高管理的效率，因此，对专业性不太强的项目，尽量采用全过程代建的方式。本规范中讨论的也主要是全过程代建。2.0.4 分阶段代建 政府投资项目的代建如果采用分阶段代建，一般分为两阶段实施。（1）通过竞争方式确定项目前期工作代理单位。由中标的前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书组织编写项目可行性研究报告，组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况和合同报有关管理部门备案，组织开展项目初步设计文件的编制修改工作，办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作。（2）通过竞争方式确定建设实施代建人。由中标的建设实施代建人负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。2.0.5 设计管理 设计管理是建筑设计工作中计划、组织、技术、程序和财务管理的统称。 设计工作对建筑产品的功能、结构、造型、寿命、造价和使用、维修费用，起着决定性作用。做好建筑设计管理工作，对整个建筑生产具有重要意义。 2.0.6 采购管理 采购管理是计划下达、采购单生成、采购单执行、到货接收、检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程，对采购过程中物流运动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督，实现对企业采购活动执行过程的科学管理。采购管理包括采购计划、订单管理及发票校验三个组件。2.0.7 施工管理 施工管理是指施工员在施工现场具体解决施工组织设计和现场关系的一种管理，组织设计中的东西要靠施工员在现场监督、测量、编写施工日志，上报施工进度、质量，处理现场问题。2.0.8 试运行根据合同约定，在工程完成竣工试验后，由代建单位会同业主组织进行的包括合同目标考核验收在内的全部试验。2.0.9 项目范围管理 工程项目范围管理是指工程项目各过程的活动总和，或指组织为了成功完成工程项目并实现工程项目各项目标所必须完成的全部活动。工程项目的范围既包括其产品的范围，又包括项目范围。工程项目范围管理就是从项目建议书开始到竣工验收交付使用为止的全过程中所涉及的活动范围进行界定和管理的过程。2.0.10 进度管理 进度管理是指：对施工的各个环节进行分解，按施工的逻辑进行合理安排，以反映施工顺序和各阶段工程面貌及完成情况，再确定各个工序所需的时间，并根据逻辑关系绘制施工进度计划横道图或者网络计划图。在项目实施的过程中根据该计划对施工进度进行控制，当出现偏差及时作出调整。 2.0.11 费用管理 费用管理是指：运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。2.0.12 质量管理 指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动。 2.0.13 安全管理 对项目实施全过程的安全因素进行管理。它包括：制定安全方针和安全目标，对项目实施过程中欲与人、物、环境安全有关的因素进行策划和控制。2.0.14 职业健康管理 对项目实施全过程的职业健康因素进行管理。它包括：制定职业健康方针和目标，对项目的职业健康进行策划、管理和控制。2.0.15 环境管理 在项目实施过程中，对可能造成环境影响的因素进分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪和监测。2.0.16 人力资源管理 项目人力资源管理包括保证参加项目的人员能够被最有效使用所需要的过程。它包括：组织策划、人员获得、团队开发等过程。 2.0.17 风险管理 风险管理是指代建单位在政府投资项目中对存在的风险进行控制与防范的过程，包括风险的识别、风险分析和风险控制。代建单位在政府投资项目风险控制与防范的过程中，首先必须识别和分析评估潜在的风险领域，这是政府投资项目风险管理中最重要的步骤。它是指在项目实施过程中财产、责任和人身伤亡等风险一出现或出现前，就系统地、连续地识别它们。政府投资项目风险分析包括风险定性分析与风险定量分析。2.0.18 沟通管理 保证项目信息能够被及时适当地生成、收集、分析、分发、储存和最终处理所需要的过程。其目的是协调项目内外部关系，互通信息，排除误解、障碍，解决矛盾，保证项目目标的实现。2.0.19 合同管理 合同管理是指：企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。2.0.20 现场管理 施工现场管理是指施工员在施工现场具体解决施工组织设计和现场关系的一种管理，组织设计中的东西要靠施工员在现场监督、测量、编写施工日志，上报施工进度、质量，处理现场问题。2.0.21 项目生命周期 项目生命周期是指项目从最初开始到最终结束的全过程，即从立项到项目运营期满退出使用的整个周期。2.0.22 项目启动过程 正式批准一个项目成立并委托实施过程的过程。在代建合同条件下任命项目经理，组建项目部的过程即为项目启动过程。2.0.23 估算 估算是估计为完成项目所需要的资源及其所需费用的过程。在项目实施过程中，通常应编制初期控制估算、批准的控制估算、首次核定估算、二次核定估算。2.0.24 项目经理部项目经理部,也就是一个项目经理(项目法人) ,一支队伍的组合体。是一次性的具有弹性的现场生产组织机构。2.0.25 政府投资项目管理 政府投资项目管理是指政府作为业主而实施的对政府投资项目的管理，它与政府对投资项目的监督管理是两个具有本质区别含义的术语。 政府对投资项目的监督管理是指无论项目大小，公共项目或非公共项目，政府方均需要投入人力进行管理。其管理目的是维护社会公共利益和公共安全，保护国家、地区社会经济协调发展，政府在这里是行使社会管理职能。政府为了维护社会的公共利益，必须对项目在实施中的各个环节进行强制性的监督和管理，即从前期的项目规划审批、设计审批、开工许可到实施中的检查、监督和完工后的使用许可。政府投资项目管理是政府或其他职能部门作为项目业主而实施的对政府投资项目的管理，其目的是为了实现投资目的，追求最佳的投资效果。与其它类型项目的业主一样，政府业主必须运用其所有者的权力或委托有关单位对工程项目的全过程实施有效的项目管理，即从项目的初期到项目完成的全面计划、组织、协调和控制，确保项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成，实现最佳的项目投资效益。很显然，项目的成功与否很大程度上取决于这些作为项目业主的政府或其他职能部门的努力。2.0.26 项目管理目标责任书项目管理目标责任书是由企业法定代表人根据施工合同和经营管理目标要求明确规定项目经理部应达到的成本，质量，进度和安全等控制目标的文件。2.0.27 全过程管理 对整个项目的生命周期内过程的管理，包括项目前期策划阶段的管理、施工过程中的管理，以及项目运营期间的管理。2.0.28 项目收尾管理 对项目的收尾、试运行、竣工验收竣工结算、竣工决算、考核评价、回访保修等进行的计划、组织、协调和控制等活动2.0.29 项目经理 项目经理，从职业角度，是指企业建立以项目经理责任制为核心，对建设工程实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高工程项目管理水平设立的重要管理岗位；从从业角度，指受企业法人代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表在工程项目上的代表人。项目经理必须取得建设工程施工项目经理资格证书才能上岗。2.0.30 项目管理目标评价 对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。 2.0.31 项目后评价项目后评价是指：在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。项目后评价于19世纪30年代产生在美国，直到20世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。2.0.32 项目可行性分析 可行性分析是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性分析应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。2.0.33 环境影响评价 环境影响评价简称环评是指：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。3 政府投资项目代建制管理的内容与程序3.1 政府投资项目代建制管理的内容3.1.1 代建制管理应包括代从开始参与项目到项目结束这一时期的一系列管理活动和代建公司职能部门的管理活动。3.1.2 代建单位对项目管理的方式应视投资方需要及项目的规模而定。3.1.3 代建单位项目管理的主要内容：任命项目经理，组建项目部，进行征地拆迁，协助投资方进行项目可行性评价，进行项目策划并编制项目计划，实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理，进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全管理，职业健康管理，环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾，项目竣工验收等。3.1.4 当投资方，使用方，对项目提出合理的建议和要求时，应正确的对待，并给出书面解答。3.1.5 聘请监理的两种方式，一种是投资方或使用方聘请的监理单位，对代建单位进行监管；