高速公路建设管理处安全管理制度汇编.doc

集团公司x高速公路建设管理处制度汇编（第四册 安全管理类）目 录安全生产管理办法2安全生产责任制管理办法94安全生产会议制度106安全生产检查评价制度108安全事故隐患排查治理制度110“平安工地”考核评价制度112“平安工地”创建活动实施方案114“平安工地”考核评价标准127施工安全风险评估工作管理制度162危险性较大分部分项工程安全管理制度165安全生产教育培训制度171专项施工方案审查制度173安全生产专项费用审查制度175安全生产费用使用管理细则177施工安全技术交底制度188特种作业人员安全管理制度190特种设备安全管理制度195安全生产奖惩制度193安全用电管理制度202消防安全管理制度203应急救援管理制度205安全生产事故报告制度206安全生产事故应急预案(试行)214 安全管理x高速公路建设管理处安全生产管理办法第一章 总 则第一条 为加强x高速公路建设管理处（以下简称“管理处”）安全生产工作，防止和减少安全生产事故，保障全体参建人员的生命和财产安全，促进x高速公路项目顺利建设，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例x省交通建设集团公司安全生产管理办法及省厅有关的法律、法规和文件规定，结合本项目实际，制定本办法。第二条 本办法适用于管理处全体职工、各参建单位（工作组、试验检测中心、施工单位等）所有人员；各参建单位按照本办法制定本单位各项安全生产管理制度。第三条 安全生产工作要以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实各参建单位安全管理的主体责任和管理处各科室的安全监管责任。第四条 管理处安全生产责任制原则（一）统一管理，分级负责的原则。（二）管理处、各参建单位主要负责人是安全生产第一责任人的原则。（三）管业务必须管安全，管生产必须管安全，即“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则。（四）按照各级安全生产目标责任书确定管理责任的原则。第五条 参建单位必须遵守国家有关安全生产的法律、法规和本办法，加强安全生产管理，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，强化安全生产基层、基础工作，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第六条 参建单位在执行本办法的同时，应自觉接受当地政府对本单位安全生产的监督与管理。第七条 安全生产管理实行责任制，管理处逐级签订安全生产责任书，明确分工，清晰职责。第二章 安全生产管理机构及职责第八条 管理处成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为x高速公路项目安全生产的组织协调领导机构，全面协调安全生产工作和“平安工地”建设活动开展工作。安委会人员组成为：主 任：x副主任： 成 员： 安委会下设办公室，办公室设在安全监管科，负责安委会日常事务。安委会办公室主任由孙静宁兼任。成 员：安全监管科全体人员和各工作组安全监理工程师。第九条 安委会职责（一）组织学习、宣传、贯彻、执行国家、省、厅局及交通集团关于安全生产的法律、法规和相关文件。（二）组织制定安全生产规章制度。（三）组织开展安全生产教育和培训工作。（四）制定突发事件总体应急预案，下达应急救援演练计划。（五）督促落实重大安全隐患的预防、治理措施。（六）组织安全生产监督检查，督促安全生产整改措施的落实，提出改进意见。（七）组织安全生产考核，落实安全奖罚、责任追究、事故调查处理等。（八）组织召开项目安全生产工作会议及安委会会议。 （九）配合上级单位做好各类安全检查，负责本项目的整改落实工作。（十）分析全线安全生产形势，及时研究安全生产中存在的问题，针对问题制定防范措施，预防各类不安全事故的发生。（十一）负责项目全线“平安工地”建设活动的领导、监督检查和指导工作。（十二）逐级签订安全生产责任书，落实安全生产责任。（十三）完成上级和交通集团交办的其他工作。第十条 安委会办公室职责（一）在安委会的领导下，制定和完善各项安全生产规章制度，落实安全生产责任制。（二）组织安全生产检查，编制安全生产费用计划，开展安全生产教育和培训活动。（三）加强安全生产应急管理基层和基础建设，建立和完善突发事件应急预案，下达应急救援演练计划。（四）组织开展安全隐患排查治理活动，督促落实安全隐患的预防、治理措施。（五）组织开展安全生产目标考核工作。（六）组织开展安全生产评优和先进表彰工作。（七）配合做好安全生产事故、举报的调查处理和责任追究工作。（八）组织安全检查活动，每月进行至少一次安全检查，对检查中发现的问题及时协调解决并形成书面材料，进行全线通报；（九）落实安委会确定的事项，督促检查落实安委会决定、决议和安全生产工作部署；（十）监督、检查参建单位公路桥梁、隧道和路堑高边坡工程施工安全风险评估工作，审核安全风险评估报告；（十一）承办安委会召开的会议及重要活动；（十二）完成安委会交办的其他工作。第十一条 工作组、试验检测中心分别成立各自的安全工作小组，单位主要负责人任安全工作小组组长；施工单位应成立安委会，单位主要负责人任安委会主任。安全工作小组组长和安委会主任全面负责本单位的安全生产工作。各参建单位安全机构人员、组成应报管理处安委会备案。第十二条 工作组安全工作小组职责（一）认真贯彻执行国家安全生产有关政策、法律、法规及上级主管单位关于安全生产管理方面的规章制度和文件要求；（二）负责本工作组安全生产工作，分析各合同段安全形势，及时研究存在的安全生产问题，制定防范措施；（三）对所辖合同段的安全生产工作进行监督检查，及时发现存在的问题，通报施工单位监督整改落实；（四）进行日常安全巡查（每月不少于4次），开展安全考核评比工作。（五）负责所辖合同段“平安工地”建设活动的组织、监督、检查和指导工作；（六）监督、检查施工单位公路桥梁、隧道和路堑高边坡工程施工安全风险评估工作，审查安全风险评估报告；（七）组织对相关人员安全生产知识学习与培训；（八）实行24小时值班制度。（九）完成管理处交办的其他工作。第十三条 试验检测中心安全工作小组职责（一）认真贯彻执行国家安全生产有关政策、法律、法规及上级主管单位关于安全生产管理方面的规章制度和文件要求；（二）负责本试验室的安全生产工作，及时研究安全生产中存在的问题，制定防范措施，预防各类不安全事故的发生；（三）负责本试验室的试验安全、人身安全、驻地安全及“平安工地”建设活动开展等工作；（四）对试验室的各项安全工作进行检查，将一切安全隐患消除在萌芽状态；（五）组织对相关人员安全生产知识的学习与培训；（六）实行24小时值班制度。（七）完成管理处交办的其他工作。第十四条 施工单位安委会职责（一）认真贯彻执行国家安全生产有关政策、法律、法规及上级主管单位关于安全生产管理方面的规章制度和文件要求；（二）建立健全安全生产管理组织机构，明确本合同段各部门和人员的安全职责；（三）负责本合同段安全生产工作，分析安全形势，及时研究安全生产中存在的问题，制定防范措施，预防各类不安全事故的发生；（四）制定本合同段的安全生产预案；（五）组织召开工程项目安全生产会议；（六）落实公路桥梁、隧道和路堑高边坡工程施工安全风险评估制度，开展风险评估工作，编制风险评估报告；（七）落实安全生产资源配置；（八）实行24小时值班制度。（九）完成管理处和工作组交办的其他工作。第十五条 管理处、参建单位均应根据中华人民共和国安全生产法等法律法规规定，设立或明确安全生产管理部门。（一）管理处设置安全监管科，配备2名或以上工作人员。（二）工作组必须按照管理处要求配备满足数量和资质要求的安全监理工程师。（三）施工单位必须配备专职安全管理人员，人数需按合同约定要求或最低按合同价每5000万元配备1名专职安全员（房建工程每站点不少于1名专职安全员）；或按照合同约定人数执行，以满足本单位安全生产管理工作的需要。（四）项目经理部下属的施工作业队，必须按照每个施工作业队配备12名专职或兼职安全员，由安全员对本队的安全生产工作情况进行巡查。（五）施工单位的各生产（作业）班组，必须有1名（专职或兼职）安全员负责作业前、作业过程中的安全检查。（六）参建单位设置或明确的安全生产管理机构和人员无故不得随意变更。第十六条 各参建单位所属的下设或内设管理机构，均应层层设置或明确安全生产管理部门以及专、兼职安全生产管理人员。第三章 安全生产管理目标第十七条 安全生产目标（一）安全生产控制指标1.杜绝发生工程建设安全责任事故。 2.杜绝发生单位内部亡人责任事故。3.杜绝发生中（投）毒、被盗、重大火灾责任事故。4.完成“平安工地”达标考核任务。（二）安全生产主要工作任务1.组织学习、宣传、贯彻、执行国家、省、厅局关于安全生产的法律、法规和相关文件。2.认真贯彻执行交通集团新修订的安全生产管理办法和安全生产责任制管理办法，及时调整和完善安全管理机构，按要求配置安全生产专、兼职管理人员。3.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，与业务部门、各参建单位逐级签订安全生产管理目标责任书，安全生产目标责任考核要与绩效考核挂钩。4.结合项目管理实际，制定本项目安全生产工作计划，并组织实施。5.本项目“三类管理人员”持证率100%，安全生产经费（建安费1.5%）落实，并专款专用。6.坚持安全生产例会制度，每半年召开1次安全生产工作会议，每月召开1次安委会会议，传达上级安全生产会议、文件精神，通报当前安全生产状况，分析、研究、协调和解决本项目安全生产工作中的重大问题或有关事项。7.每月开展1次全面安全生产检查，根据交通集团要求和工作需要不定期组织开展安全生产专项检查，每次检查完成后下发检查通报。对上级管理部门和各级安全监管部门检查发现的安全问题，及时组织整改到位。8.每半年组织开展1次“平安工地”考核评价工作，所管项目建设、监理、施工单位在考核评价中不得低于“达标”等级。9.全年开展安全生产教育和培训活动不少于4次，单位内部、从业单位人员安全受教育率达到100%。10.制定本项目突发事件总体和专项应急预案，组建工程建设应急救援队伍，落实应急装备、物资，全年至少开展2次综合性应急演练。11.对高边坡、滑坡体、桥涵、隧道、高空作业等施工方案及施工安全措施进行审查，并加强施工过程中的安全监管，及时消除隐患，杜绝安全生产事故发生。12.落实施工安全风险评估制度，组织开展建设项目桥隧、高边坡施工安全生产总体风险评估和专项风险评估，并根据评估情况制定和实施风险源防控措施。13.在编制工程施工计划时，根据工程和季节性特点，提出安全生产要求。14.对施工人员劳动保护用品的配备和使用情况进行监督检查。15.加强对工程建设资金的管理，严格执行资金管理制度，避免资金及票证被抢、被盗、丢失。16.加强车辆管理工作，认真做好职工劳动保护和防火、防盗、防意外事故工作。17.认真做好安全生产内业资料的记录、整理、归档工作，做好各类安全生产统计报表和事故信息的报送工作。第四章 安全生产责任制第十八条 x建设管理处及各参建单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，落实单位党、政主要负责人、分管安全领导、分管业务工作领导以及全员安全生产管理责任。第十九条 实行安全生产责任制，安全生产工作实行分级负责制，各级主要领导是安全生产的主要责任人，分管领导是安全生产的直接责任人。第二十条 x建设管理处实行安全生产目标责任考核管理，管理处每年度与本单位各部门及本项目设计、施工、试验检测等参建单位签订安全生产目标责任书，明确安全生产目标。第二十一条 管理处各级领导、各科室（或部门）、各参建单位要按照x交通集团x建设管理处安全生产责任制管理办法做好职责范围内的安全生产工作。第五章 安全生产工作制度第二十二条 工程建设管理制度（一）应在具有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志、标牌、标语。 （二）管理处按照国家相关法律、法规和行业有关规定督促从业单位做好以下安全管理工作。1.必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应做好记录，并由有关人员签字；2.运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。3.储存、使用危险物品的仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持安全距离。4.施工场所和员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵施工场所或者员工宿舍的出口。5.进行爆破、吊装以及其他危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。6.应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。7.必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.应安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。9.发生生产安全事故时，从业单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。10.必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第二十三条 安全生产会议制度（一）管理处每年年初召开年度安全生产工作会议，总结上年度安全生产工作，部署本年度安全生产任务；年度安全生产工作会议可与年度工作会议等会议同时召开；（二）管理处、工作组每半年召开1次安全生产工作会议，每月召开1次安委会会议，传达上级安全生产会议、文件精神，通报当前安全生产状况，分析、研究、协调和解决本单位安全生产工作中的重大问题或有关事项。（三）参建单位每季度召开1次安全生产工作会议，每月召开1次安委会会议，传达上级安全生产会议、文件精神，通报当前安全生产状况，分析、研究、协调和解决本单位安全生产工作中的重大问题或有关事项。（四）安全会议实行会议签到制。会议组织单位应下发书面通知，设立签到册，注明会议时间、地点、会议主要内容。与会人员应本人签到，不得由他人代签。（五）安全会议组织单位应指定专人负责会议记录，并对重大议题形成专项会议纪要。（六）安全会议签到记录、会议记录、会议纪要及相关影像资料应按照档案管理规定及时归档保存。第二十四条 安全生产检查制度（一）安全生产检查实行分级负责原则。安委会办公室负责组织管理处层面的安全生产检查。管理处各科室按照“一岗双责”的原则，在检查本部门业务的同时负责检查业务范围内的安全生产工作，并按照“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，对检查结果及整改落实情况负责。参建单位负责组织开展本单位范围内的安全生产检查，认真整改落实安委会办公室提出的检查整改要求。（二）安全生产检查分为定期检查和专项检查。定期检查是指以月、季度、年等为间隔，针对安全基础、基层管理工作，定期组织开展的全面安全检查。专项检查是指按照管理处或本单位的部署要求，根据安全专项活动、特殊时段安全保障等重点工作的开展情况，有针对性的进行检查。定期检查与专项检查在时间上、地点上或内容上接近或重合时，可相互兼顾结合进行。（三）管理处每月对参建单位的安全生产工作进行1次定期检查，根据上级单位要求和工作需要不定期组织开展安全生产专项检查，每次检查完成后下发检查通报。（四）参建单位每月开展1次定期安全检查，根据管理处要求和工作需要不定期组织开展安全生产专项检查，每次检查完成后下发检查通报。（五）安全生产检查应对照安全生产检查表（附表1）进行。参建单位根据业务特点制定本单位的安全检查表，明确检查项目和检查内容。检查时，检查人员对照检查表逐项检查登记。检查结束后，检查表要由检查人员和安全管理部门负责人签字后留存备案。检查项目和内容应根据工作特点和情况变化及时进行调整和更新。（六）安全检查中发现的问题和隐患，检查人员要在检查表中记录，并及时向受检单位、部门反馈。反馈可采取当场口头告知、当场下发安全隐患整改通知书（附表2）的形式，也可采取下发检查通报、补发安全隐患整改通知书的形式。采取当场反馈形式的，受检单位负责人应在检查表或整改通知书上签字确认。（七）受检单位应在规定时限内完成安全检查中发现的问题和隐患的整改，并形成书面整改报告或以安全隐患整改回执单（附表3）上报检查单位。检查单位要对整改后的情况进行复查，确认整改合格，并做好检查记录。（八）安全生产检查的主要内容：1.按规定设置安全机构及配备专职安全管理人员及履行职责情况。2.落实安全责任，建立健全安全生产规章制度，完善安全操作规程情况。3.按规定落实安全费用情况，依法为从业人员缴纳保险费情况，配备劳动保护用品及安全设施的使用管理情况。4.从业单位办理安全生产许可证和安全生产“三类管理人员”、特种作业人员持证上岗情况，执行安全生产有关法律、法规强制性标准情况。5.施工作业现场安全管理情况。6.建立隐患排查治理机制、安全隐患整改治理情况及安全隐患整改台账（附表4）情况。7.对从业人员的安全生产教育培训情况。8.特种设备定期检测情况。9.应急救援预案的制订、演练情况。10.安全生产内业资料管理情况。11.“平安工地”检查考核情况。12.其他需要检查的内容。第二十二条 安全隐患排查治理制度（一）参建单位应当对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；（二）参建单位应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案；（三）参建单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报；（四）安全隐患按危险程度和整改难度可分为三级：1.一般安全隐患，是指可能造成一般安全事故，危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的安全隐患；2.较大安全隐患，是指可能造成较大安全事故，危害和整改难度较大，但需过一定时间整改治理后方能排除的安全隐患；3.重大安全隐患，是指可能造成重大及以上安全事故，危害和整改难度很大，需研究制定整改方案，且经过较长时间整改治理后方能排除的安全隐患。（五）参建单位是安全隐患排查的主体，应当建立健全安全隐患排查治理责任制，层层落实责任，定期与不定期地开展安全隐患排查工作。（六）管理处和参建单位每月至少开展1次排查；管理处各科室对业务范围内存在的较大及以上安全隐患应每季度至少组织1次督查；安委会对各单位安全排查工作开展情况进行定期或不定期地检查或督查。（七）参建单位是安全隐患治理的主体，对发现的一般安全隐患要立整立改，及时消除隐患；较大安全隐患要落实整改责任，限期整改；重大安全隐患要制定整治方案，实施挂牌督办整改。（八）存在重大安全隐患的单位，要向安委会申报挂牌督办，并由隐患所在单位主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。重大安全隐患治理方案应当包括以下内容：1.治理的目标和任务；2.采取的方法和措施；3.经费和物资的落实；4.负责治理的机构和人员；5.治理的时限和要求；6.安全措施和应急预案。（九）参建单位在完成挂牌督办重大安全隐患治理后，应组织本单位技术人员或邀请有关方面专家对重大安全隐患治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，及时向安委会提出验收申请，经管理处安全生产领导小组组织相关专家、技术人员验收合格后予以摘牌、销号。（十）参建单位要建立安全隐患排查治理专项档案，做到及时准确、完整配套、长期保存。安全隐患排查治理档案应包括以下内容：1.上级下发的隐患整改通知书、检查通报或其他明确指出存在隐患的有效书面材料；2.本单位关于安全隐患排查治理的会议纪要、领导批示、上报文件等资料；3.对安全隐患部位组织进行复查、评估、分析及形成的结论等文件资料；4.本单位已完成安全隐患整改的报告；5.重大安全隐患审查验收的结论报告；6.重大安全隐患整治方案(或设计)、施工、检测等资料；7.其他具有保留价值的隐患排查治理资料。第二十三条 安全生产教育（一）参建单位要广泛开展安全生产宣传教育和培训工作，宣传中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法等有关安全生产法律法规，组织开展“安全生产月”等宣传教育活动；（二）参建单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。（三）参建单位应当建立安全生产教育培训制度，制定安全生产培训年度计划并组织实施，保证本单位安全教育培训所需资金，并建立员工安全教育培训档案。（四）参建单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。各单位全年职工安全生产受教育率必须达到100%。（五）参建单位必须坚持对新上岗、短期合同、临时性季节用工的人员进行岗前培训，每季度对员工进行一次安全教育活动。（六）参建单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。（七）参建单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（八）各单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（九）对特种作业人员，包括驾驶人员、电工、锅炉工、电焊工、混凝土振捣工、压力容器操作人员等，必须坚持持证上岗，定期进行安全教育。（十）安全教育培训的基本内容包括：1.国家相关安全法律、法规。2.单位安全生产规章制度和劳动纪律。3.工作环境及存在危险的因素。4.员工岗位安全职责、操作技能及工作要求。5.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理。6.事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施。7.安全设施设备、个人防护用品的使用和维护。8.其他需要培训的内容。第二十四条 重大危险源管理制度（一）各参建单位应对重大危险源登记建档，建立重大危险源管理办法，积极开展危险源辨识、评价工作，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，对从业人员和相关人员进行书面告知在紧急情况下采取的应急措施。（二）各参建单位应将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。第二十五条 安全生产值班制度（一）管理处设总值班室，各参建单位应设值班室，并配备专门的值班人员。（二）各参建单位应按月制定领导带班、部门、员工值班计划。（三）各级值班人员24小时值守岗位，并保持通讯畅通。第二十六条 应急工作制度 （一）参建单位应当根据有关法律、法规，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，建立健全本单位安全生产应急预案体系和处置工作方案。（二）应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。（三）安委会负责制定全线安全生产应急预案，提前与沿线武警、消防、公安、医院等相关单位建立联系，确保一旦有突发事件发生，立即启动预案，保证事故抢险、救灾和善后处理工作及时、有效，防止事故扩大。（四）各单位根据全线安全生产应急预案，结合自身特点，细化制定本单位预案，确保事故抢险、救灾工作顺利实施。（五）参建单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应当与管理处及当地政府之间相互衔接，统一联动。（六）参建单位的安全生产应急预案，应报管理处安委会办公室备案。（七）参建单位应当定期组织对安全生产应急预案进行评审和修订,并由单位主要负责人签署施行。应急预案修订后，应按照有关应急预案报备程序重新备案。（八）参建单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护使其处于良好状态。（九）参建单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。（十）参建单位应结合工作实际，每年至少组织2次综合性应急预案演练，并对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，进一步修订完善应急预案。第二十七条 安全事故报告、救援与调查制度（一）安全事故（以下简称“事故”）等级1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（二）事故报告时限事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；本单位负责人接到报告后，应当于1小时内向管理处报告，同时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门以及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。管理处接到事故报告后应立即向交通集团总部值班室报告，上报的时间不得超过2小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（三）事故报告内容1.事故发生单位概况。2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3.事故的简要经过。4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5.已经采取的措施。6.其他应当报告的情况。（四）事故报告范围1.本单位及在本单位辖区内活动的员工伤亡事故。2.消防事故。3.道路交通事故。4.建筑、工程施工事故。5.民用爆炸物品和危险化学品事故。6.锅炉、发电机等特种设备事故。7.人员中毒事故。8.其他应该上报的事故。（五）事故报告方式和程序1.发生各类事故时，事故发生单位应立即用口头报告、电话、传真等方式（以下简称快速方式）和书面形式报安委会。2.发生事故单位在口头报告、电话报告的同时，迅速了解初步情况，填写事故报告单（附表5），电传管理处安委会办公室，并同步报事故发生地县级以上人民政府。3.事故报告后出现新情况的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。其他事故，自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（六）事故救援1.参建单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。2.参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。3.事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。（七）事故调查处理1.特别重大安全事故、重大安全事故、较大事故，由安委会配合相关方面进行调查；2.其它事故,安委会根据事故类别和性质成立事故调查组，对事故进行调查,并形成事故调查报告和处理意见。（八）事故统计1.对事故统计报表实行月报制度，参建单位应于每月2日前将上月份事故统计报表（附表6）上报管理处安委会办公室。2.事故档案实行分级管理制度；3.安委会办公室负责建立较大、重大、特别重大安全事故的档案，上报交通集团备案；4.参建单位负责建立一般事故的档案，并上报管理处安委会办公室备案。第二十八条 安全生产劳动保护与保险制度（一）根据行业特点和安全生产需要，依据有关标准为从业人员配发劳动保护用品。（二）依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第二十九条 安全生产档案管理制度安全生产档案包括安全基本情况和安全管理情况。（一）安全基本情况档案主要包括以下内容：1.单位基本概况，重点部位、重大危险源情况；2.年度安全工作计划、部署，各种安全文件资料；3.所属各单位、各部门、各岗位安全生产职责；4.各种安全管理制度、安全操作规程；5.各类安全生产应急预案；6.各种安全设施、器材台账。7.其他与安全生产有关的资料。（二）安全管理情况档案主要包括以下内容：1.安全设施、器材定期检查记录，维修保养记录；2.安全会议记录、会议签到记录；3.安全检查、巡查记录；4.安全隐患及其整改资料、台账等；5.安全宣传教育培训记录；6.安全事故报告及调查处理记录；7.考核及奖惩情况记录；8.与安全有关的其它资料。 （三）安全档案应由专人负责收集和整理，并按规定进行归档、保存。第三十条 安全生产“一票否决”制度一票否决是指对违反安全管理相关规定的管理处各科室、参建单位，实行一票否决。即在否决期内，取消各科室、参建单位及第一责任人、安全管理主要责任人员参加年度劳动竞赛评选资格、先进单位、集体和个人的评选资格、以及个人职务晋升的资格。对被安全生产一票否决的管理处各科室、参建单位，经管理处安委会审定后，由安委会办公室下发安全生产一票否决书（附表7）。第三十一条 安全生产费用制度（一）管理处及所属各科室、参建单位必须严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）有关规定，足额提取本单位安全生产费用并确保规范使用。（二）管理处以建设项目的工程造价为计提依据，公路工程为工程总造价的1.5%，房屋建筑工程为工程总造价的2.5%；安全生产费用实行计划申请和据实计量的办法进行支付。（三）安全生产费用管理坚持“项目计取、确保需要、科学计划、规范使用、严格审批”的原则。各参建单位必须按照有关合同条款规定的标准提取安全生产费用，将安全费用纳入项目财务计划，并督促其合理使用。（四）安全生产费用只能用于改善安全生产条件和职工安全培训教育，实行专款专用。各施工单位在本办法规定的范围内自行安排使用，任何人不得以任何名义克扣、挤占或者挪用。（五）安全生产费用计取、支付、使用接受各级主管部门的监督管理。（六）各参建单位应建立安全费用台账，记录安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、使用项目及相关支付证明材料的条款。（七）安全生产费用的使用必须做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力。（八）安全生产费用的使用范围1.完善、改造和维护安全防护设施支出；2.配备、维护、保养应急救援器材及设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8.安全设施及特种检测检验支出；9.其他与安全生产直接相关的支出及施工噪音、振动、扬尘等因素引起的建设环境安全保障费，但不包括施工单位由于施工振动对沿线居民造成的房屋振动及损坏的支出。（九）申报程序和计量支付1.各施工单位应在开工前编制安全费用总体使用计划，制定安全生产费用年、月度计划（附表8），并报备管理处和工作组，每期计量以实际发生费用计量支付。2.安全生产费用根据工作组和管理处审查批复，按月进行据实支付，在月计量报表中列支。计量支付具体申报、审批程序及时限要求，遵照x高速公路建设管理处计量支付管理办法执行。3.每期安全生产费用应在月工程计量证102-3子目号中填写，并在工程计算单中填写安全生产费用内容及计算方法，安全生产费用内容和使用细目为公路水运工程施工安全标准化指南中规定9大类内容，计算单后应附详细的安全生产费用支出相关购置单及票据等相关证明材料复印件，购置单、票据及相关证明材料必须真实，作为支付核查的依据。4.各施工单位应建立安全生产费用台账（附表9），记录安全生产费用的费用类别、使用范围、累计金额等5.管理处定期组织安全生产考核和检查，考核和检查后将对各单位进行奖励和处罚，奖励和处罚费用在当月计量中支付或扣除。6.每期安全生产费用计量支付必须提供安全生产费用支出的相关购置单及票据作为附件，实际支出费用超出月计划的按照月计划支付，超出部分由施工单位从工程进度款中列支。7.施工单位实际投入使用的安全生产费用超出合同中规定的安全生产费用总额的，超出部分由施工单位从工程进度款中列支。8.施工单位依法将工程分包给其他分包人的，施工单位应当与分包人在分包合同中明确由分包人实施安全措施、分包工程安全生产费用及支付等条款。9.施工单位未上报安全费用总体使用计划的，管理处将不予签发开工令；不上报月使用计划的，工作组将不予批准该月工程款支付。10.工作组对施工单位在施工现场投入的安全生产费用使用情况进行监理，如发现施工单位未按照其上报的支出情况落实安全生产费用的，应当要求其改正并按照相关权责进行处理，施工单位拒不改正的，工作组可暂时停止工程款的计量支付，并及时向管理处安全监管科报告。11.对在安全生产检查中提出的安全生产隐患问题，施工单位拒不整改的，管理处安全科、工作组将采取通报、处罚、停止工程款的计量支付等方式进行处理。12.安委会办公室按照合同及本办法规定定期对施工单位的安全生产费用使用情况进行检查。对拒不执行相关规定及本办法要求的，将依据相关规定予以严肃处理，情节严重的将上报上级主管部门进行处理，并根据信用评价规定对其进行扣分处理。13. 施工单位未上报安全费用总体使用计划及月度计划的，管理处不予计量安全使用费用。14.工作组对施工单位在施工现场投入的安全生产费用使用情况进行检查监督，对费用申报表中与安全生产无关的费用，应予以扣除，对未按照上报的支出情况落实安全生产费用的，应当要求其改正并按照相关权责进行处理，并及时向管理处安全监管科报告。第三十二条 平安工地建设（一）按照交通运输部关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（交质监发2010132号）和x省交通运输厅关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（陕交发201034号）的要求，在本项目开展“平安工地”建设活动。（二）安委会全面负责项目全线“平安工地”建设活动的领导和监督检查工作。工作组成立专门的组织机构，具体负责所辖合同段“平安工地”建设活动的组织、监督检查和指导工作。施工单位成立专门机构、配备相关人员负责本合同段“平安工地”建设活动的具体实施工作。（三）“平安工地”建设考核严格按照交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知（交质监发2012679号）下发的达标考核标准执行，管理处、工作组、施工单位结合日常安全管理工作，每月对照达标考核标准进行一次安全检查。（四）施工单位要高度重视“平安工地”达标验收工作，对自查检查资料建立专项档案，要实行痕迹化管理，考核表中凡是要求扣分的要说明扣分原因，并逐一签认保存，对验收不合格的单位，管理处将采取处罚、停工整改等措施，直至合格。达标验收工作完成后，施工单位要形成验收报告上报管理处。第六章 考核和奖惩第三十三条 管理处对所属各科室、参建单位安全生产工作实行季度和年度考核，并据此进行奖惩。第三十四条 季度考核（一）考核机构管理处安委会成员或安委会办公室相关人员（二）考核对象试验检测中心及各参建施工单位。（三）考核重点内容1.各单位安全目标责任书落实情况。2.各单位对x建设管理处安全生产管理办法和有关文件要求执行落实情况。3.各单位对管理处开展安全生产工作，积极主动落实管理处安全生产的各项工作要求配合情况。4.各单位“平安工地”创建考核评价情况。5.各单位开展的安全检查、培训教育、应急演练、安全会议、安全隐患排查整改落实情况。6.其他考核内容见x建设管理处安全生产考核评价表（附表10）。（四）考核评分办法由于各单位工作内容不尽相同，为确保公平公正，安全生产考核评分按照以下公式计算（如没有隧道工程的单位，应得分满分为：100分-隧道工程应得分）：被考核单位得分=（实得分/应得分）100提示：按对应考核内容实行满分扣分制，被考核单位最终得分保留至小数点后两位。（五）奖罚对象及标准为了达到鼓励先进、鞭策落后的目的，得分进入受奖区间的，奖励范围为其单位和相关个人；得分达到处罚条件的，处罚范围为其单位或相关个人。得分在90分以上（含90分）为优秀单位，受奖12万元-20万元，参照得分情况进行排序。得分90分奖励12万元，其中奖励项目部10万元，奖励安全总监和项目经理各1万元；得分91分奖励14万元，其中奖励项目部12万元，奖励安全总监和项目经理各1万元；得分92分奖励16万元，其中奖励项目部14万元，奖励安全总监和项目经理各1万元；得分93分奖励18万元，其中奖励项目部16万元，奖励安全总监和项目经理各1万元；得分94分及以上奖励20万元，其中奖励项目部16万元，奖励安全总监和项目经理各2万元。得分在80分-89分（含80分）为良好单位，受奖4万元-10万元，参照得分情况进行排序，得分80-82分奖励4万元，得分83-84分奖励6万元，得分85-86分奖励8万元，得分87-89分奖励10万元。得分在70分-79分（含70分）为合格单位，不奖不罚，约见其项目经理进行警示谈话。得分在70分以下为不合格单位，按照x建设管理处安全生产管理办法处罚标准进行处罚，并全线通报。鉴于试验检测中心只有一家单位，其得分参照施工单位的得分计算办法执行；奖励范围按2-5万元控制。奖金来源为施工单位配套奖励基金和管理处各类罚款汇总后的奖金池，工作组对施工单位的处罚金额通过计量后也进入该奖金池。第三十五条 年度考核（一）考核机构管理处安委会成员或安委会办公室相关人员。（二）考核对象试验检测中心及各参建施工单位。（三）奖励对象有下列情形之一的单位（科室）、集体或个人由管理处给予奖励：1.认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规，在改善劳动条件及防止工伤事故和职业危害中做出显著成绩的。2.消除事故隐患，避免了重大事故发生。3.发生事故时，积极抢救并采取措施防止事故扩大，使职工生命和国家财产免受损失。4.在安全技术、企业卫生方面积极采用先进技术，提出重要建议，有发明创造或科研成果、成绩显著的；5.坚守岗位、忠守职责，在劳动安全工作中做出突出成绩的。（四）奖励标准1.对年度安全生产目标考核先进施工单位（按季度考核得分汇总计算年度总得分，按得分由高到低确定年度排名次序）给予通报表彰、颁发奖牌，并一次性奖励10-20万元。2.对管理处年度安全生产先进集体给予通报表彰、颁发奖牌，并一次性奖励1万元。3.对管理处年度安全生产先进个人给予通报表彰、颁发证书，并一次性奖励1000元。4.对于在安全生产工作中表现突出的其他单位、集体、个人给予适当奖励，最高奖励不超过5万元。5. 奖金来源为施工单位配套奖励基金和管理处各类罚款汇总后的奖金池，工作组对施工单位的处罚金额通过计量后也进入该奖金池。6.参建单位根据各自工作