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提升检验检测和认证产业能级探讨 摘要：近年?恚?上海的检验检测和认证产业基本覆盖一、二、三产业，服务能级稳中有升。本文分析了上海检验检测和认证产业发展的政策环境、行业发展现状，提出了行业发展中存在的问题和短板，并从推广自贸区改革经验成果、规范行业诚信体系建设以及加快行业整合等方面，提出了进一步提升上海检验检测和认证行业能力，夯实上海质量技术基础的对策建议，为政府宏观质量管理决策提供科学参考。 下载 关键词：检验检测 认证行业 产业能级 上海质量技术 中图分类号：F203 文献标识码：A 1 我国检验检测行业的发展现状 “十二五”期间，我国各类检验检测机构达到28340家，年营业收入达1600亿元人民币；全国认证机构总数为218家，年营业收入在220亿元左右。实验室面积较“十一五”同比增长573%，仪器设备原值同比增长139%，检验检测服务业基本每年保持15%的增长速度。行业总的销售利润率维持在较高水平，营业利润基本保持较高水平。据中国国家认证认可监督管理委员会统计，作为高技术服务业和生产性服务业的重要组成部分。检验检测标准方面，2015年3月11日国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知，要求至2017年完成若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构的培育，制定一批满足市场和创新需要的团体标准；同时，建立一系列包括企业产品和服务标准的监督管理制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。随着检验检测认证的改革整合发展，检验检测认证行业等将面临诸多的挑战。 2 上海市检测检验产业的发展环境 2.1 法律法规 2016年11月11日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过上海市检验检测条例，这是我国第一部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规，条例于2017年1月1日起实施。条例坚持问题导向，强化落实主体责任，划定检验检测机构和人员的行为底线，建立市场行为规则，由重事前资质审批，转变为加强事中事后监管，将面向社会接受委托的检验检测机构纳入调整范围，对营造公平竞争的市场环境具有重要意义。条例在内容上实现了以下几个方面的创新，一是率先将无须取得资质许可、接受社会委托的检验检测机构纳入条例的调整范围，消除了监督管理的空白地带。为上海市检验检测行业发展提供制度保障，也为国家检验检测立法进行有益探索。二是条例突出落实检验检测机构的主体责任，规定了检验检测机构的从业基本要求和行为规范，并从重事前审批转变为重事中、事后监管，罗列了不得出具虚假检验检测报告，不得推销、监制与检验检测活动有利益关联的产品等禁止性行为，划定了行业底线。三是条例对现有审批和监管工作从制度层面加以优化。审批方面，建立联合现场评审、采信计量认证结果、简化评审程序等新工作机制和制度，降低企业制度性交易成本。监管方面，建立联合监管和分类监管机制，统一编制专项监督检查计划，明确行政监管措施，推行信用管理，完善市场退出机制，严惩违法行为，提高监管实效。四是条例着眼于产业发展，结合上海科创中心建设需求和实践探索，明确了上海市、区人民政府在开放政府检验检测业务的同时，在检验检测机构申请高新技术企业、技术先进型服务企业等认定方面给予政策倾斜。鼓励检验检测机构参与标准制定，申请国内外实验室认可等能力认定，实现检验检测数据、结果的国际互认，推进检验检测市场快速健康发展。 2.2 发展规划 2016年9月，上海市人民政府还出台了全国唯一以“技术基础”为主题的省级专项规划，即上海市技术基础发展和改革“十三五”规划，该规划指出，在“十二五”期间，上海市不断加强检验检测、计量、标准化、认证技术基础支撑体系建设，“积极探索规模化整合和市场化发展的检测机构改革路径”，此外，规划对上海市检验检测行业的发展也提出了明确为的要求“简化检验检测市场准入审批，建立并实行一次性审批制度”“加强检验检测认证机构证后监管，规范检验检测行为，加大违法违规行为处罚力度”“促进检验检测认证行业健康发展，推动检验检测认证诚信体系建设”。 3 上海市检验检测和认证行业现状 截至2015年底，上海检验检测和认证行业共有机构826家，其中检验检测机构769家，认证机构57家，比上年分别增加了35家（占4.8%）和12家（占26.7%）。检验检测认证行业总营业收入为187.81亿元，营业利润26.88亿元，从业人数57361人。全市各类认证获证组织获得认证证书7.6万张，共涉及3.2万家单位。 3.1 上海检验检测行业发展现状 截至2015年底，上海检验检测机构当年共出具检验检测报告1954万份，检验检测服务营业收入164.2亿元，业务收入约占全国检验检测市场的9.12%。检验检测行业从业检验检测人员47087人，实验室面积181.62万平方米，检测设备原值127.24亿元。从行业分布来看，上海的检验检测服务已覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济各个领域。其中，建筑业检测（183家）、科研和技术服务检测（114）、环境检测（113家）三个行业的检测机构数量位居前三。从市场化程度来看，上海检验检测行业中企业已然成为机构数量的主流，事业单位的数量进一步减少，市场化方向发展是大势所趋。从机构产权属性看，上海检验检测行业中民营企业占比迅速增加，国有、外资、民营和集体等多种所有制经济发展的布局不断完善。行业从业人员的文化程度较高，获得大专及本科以上学历的从业人员占比近75.5%，高端人才的集聚效应明显。从机构规模来看，营业收入超过1亿元的27家检验检测机构，业务收入总额超过全市机构营业收入的55.9%，显示上海检验检验行业规模效应凸显。 3.2上海认证服务行业发展现状 截至2015年底，上海57家认证机构营业总收入为23.61亿元、利润3.91亿元，平均营业收入4142.10万元，共有从业人员10283人，人均营业收入22.96万元。57家认证机构中，民营机构有20家、外资机构有26家、国有机构有11家。同比机构数增加12家，其中民营机构增长10家，同比翻了一番。认证机构数量快速增长反映了政府主管部门简政放权降低门槛后，明显有利于中小民营企业进入本行业。国有、民营机构的年营业收入虽然有所提升，但外资机构仍处于行业龙头地位，营业收入过亿元的7家认证机构全部为境外机构，这7家机构2015年营业收入达14.99亿元，占全行业的63.5%。 认证机构的服务领域覆盖了体系认证、服务认证和产品认证三大领域，2015年全年共计颁发认证证书100089张，同比增加31.7%。其中体系认证、自愿性产品认证和食品农产品认证发证数同比分别增加18.8%、430%和34.0%，反映了当前认证市场供求关系的变化和拓展新的认证领域和新的认证项目的必要性，也反映了全社会对涉及民生领域的产品质量安全等关注度在进一步提升。截至2015年底，全市各类组织获得管理体系证书达到4.2万张，其中质量管理体系、环境管理体系、职业健康与安全管理体系等三大管理体系认证证书分别为28850张、7085张、4370张，能源管理体系认证证书52张，食品安全管理体系证书680张。质量管理体系认证依然是发证量最大、被社会各界广泛认可的体系认证，覆盖了制造业、服务业、政府管理等各个领域。环境管理体系认证证书发证量近几年增长迅速，反映出在国家和上海市政府加强生态文明建设大背景下，企业进一步增强环保意识、提高环境管理水平。能源管理体系认证作为新兴认证业务，列入上海市每年的“节能减排降碳”重点工作中，企业申请证书的意愿不断增强。此外，自愿性产品认证证书也大幅增加，节能认证达到2200张，食品农产品认证证书近7000张，其中有机产品认证证书135张，成为构建新型生态农业的重要组成部分。 4 存在的问题和对策建议 4.1存在的问题 从总体上看，上海检测认证机构基本覆盖新区一、二、三产业，服务能级稳中有升，但也存在以下几方面的问题。 4.1.1 国有检测机构的盈利能力有待进一步提高 相对于外资和民营机构，上海的国有检测机构盈利能力偏弱，落后于其他类型检测机构。从数量和规模上看，家国有检测机构在数量、机构规模、从业人员数量、实验室面积、固定资产、仪器等方面，均较其他机构有明显优势，但国有检验检测机构一定程度上存在“大而不?”的问题，盈利能力有待进一步提高。 4.1.2 检验检测机构开展境外业务市场有待进一步开拓 上海的检验检测行业缺少国际公认的本土检验检测认证机构，这在一定程度上制约了各类企业开拓国际市场，以国有和民营机构为主的本土检验检测行业开展境外业务能力较外资机构仍然存在较大差距。 4.1.3 规模和品牌效应有待进一步集聚 上海的检验检测和认证行业存在布局分散、规模较小、品牌匮乏、国际化程度不高等问题。市场竞争还存在放弃检测质量，实施低价恶意竞争现象。缺少相应的检验检测产业集聚区，规模效应和产业集群效应未能充分发挥。 4.2 对策建议 4.2.1 加快上海自贸区检验检测与认证制度创新成果的推广 一是优化顶层设计，在全市层面加快推广上海自贸区检验检测与认证制度创新成果，通过减免行政审批手续、放宽审批条件等措施，进一步降低检验检测认证机构的准入门槛，进一步鼓励国内外知名检验检测机构落户。二是完善政府购买检验检测认证服务机制和第三方检验结果采信制度，在机动车、医疗器械、成套设备、玩具、食品等领域推广第三方采信监管模式。三是研究建立检验检测行业的监督管理与评价机制，建议政府相关主管部门与质量技术机构、高校及科研院所合作，借鉴国内外现有的成熟经验和做法，探索建立检验检测和认证行业相关质量发展指数及评价指标体系，科学评价行业总体服务质量水平和业务能级。 4.2.2 加强行业质量诚信体系建设 政府层面要进一步加强政府部门之间的联合监管，联合进行能力验证，开展联合信用等级评价等，形成齐抓共管的良好格局，促进检验检测机构的规范运行。机构方面，进一步落实检验检测认证的从业单位主体责任，严格按照国家和上海相关法律法规的要求，规范自身从业行为，确保产业健康规范发展。行业协会方面，一方面发挥市级检验检测和认证相关行业协会的作用，另一方面培育和发展符合市场规律的区级层面的检验检测认证行业协会，通过检验检测认证行业自律，架起政府与企业之间的沟通桥梁，引导从业单位合法经营，规范运行。 4.2.3 加快检验检测和认证行业整合 一是推进国有检验检测认证机构分离改革，整合业务相同或相近的检验检测机构，对于连续三年处于亏损状态或未开展社会业务的机构实行合并重组。二是鼓励上海的检验检测及认证机构跨省市整合资源，打造大型跨区域检验检测认证集团。三是进一步鼓励国内外知名检验检测认证机构在上海设立总部和分支机构的，对新引进的检验检测机构、总部企业及新认定的高效技术企业给予税费优惠和财政资助。四是对标国际先进水平，推动检测