基于监督工作下的国有企业招投标研究.docx

基于监督工作下的国有企业招投标研究 中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）08-000-02 下载 摘 要 国有企业作为国有经济的主要载体，把持着国家经济的命脉。国有企业的任何活动都关乎着国家经济发展的进度与成败，因此实行对国企活动的监督，必然要视为经济工作中的重要环节。招投标作为国企工作体系中的重点内容之一，关乎到采购管理中的设备、设施和工具的过程。国有企业如欲加强采购过程中的管理力度，务必要在招投标的过程中建立相应的管理和考核机制，尤其在监督工作层面，予以制度的健全和完善。监督采购部门按规范要求实施采购，对于国有企业的发展建设具有重要作用，能够在根本上防止腐败现象的发生。 关键词 监督工作 国有企业 招投标 不规范性 前言：随着国民经济的不断发展和国企改革的不断深化，国企在采购制度上也逐渐朝着正规系统的方向发展，其中招投标制度的贯彻落实便是其中之一。招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。很多国有企业在采购过程中，大多体现在这种规定的严格践行上，并辅之以严密的监督机制，才能促进企业管理体系的完善。 一、国企招投标工作中的突出问题 （一）投标单位的不规范性 国有经济的飞速发展，并不能改变发展中国家的国情现状，投标单位在制度上尾大不掉的一些诟病陋习，便是这一现实情况的具体体现。由于国家法律法规在投标方面的指引作用的尚未完善，很多投标单位在具体的工作流程中，仍然保持着自身的风格行为。企业之间相互抄袭借鉴或利益勾结的现象，在市场环境中比比皆是，大多是为了在招标过程中获得高的分值。投标单位作为某些项目的弱势竞标单位，专门陪标，在促成另一投标单位在投标过程中获得较高的技术、商务得分而取得中标资格后，以对方中标获得返利为约定。这种潜规则的横行严重损害了国有企业的经费支出体系，也不利于合作单位在利益上的长久攫取。 （二）招标单位的不规范性 除了投标单位外，招标单位的不规范性也极其明显。招标单位在私下里与投标单位的相互勾结，故意压低或者提高标价，迫使合作单位让出中标利益的做法更是屡见不鲜，企业资金的大量流失，致使投标单位与中标单位之间的利益得到暂时的互补。正是这种行为的不规范，使得一些企业不按标准执行，但给外界的印象却是完全按照标准执行的。 （三）评标专家的不规范性 面对着上述多种现象，国有企业只有聘请技术专家实现对评标的参与和竞投，才能使得资金流失的现象有所缓解。但是制度和策略在先，并不能摒除人为层面的诟病，有些专家接受了高薪聘请的同时，却严重缺乏责任意识，处于对原则恪守强度的不足，私下与单位进行利益分赃，以致评标体系的有失公正。评标专家的不规范性使得评标价值失去了原有的意义，导致结果不具有客观性。 二、健全招投标监督机制的主要方针 （一）完善资源市场管理体制的改革 1.资源的“管用分离”化。 资源作为招投标活动中的直接联系者，应该在管理上进行首先破题。当前的很多研究人士纷纷倾向于一种崭新的市场资源管理模式，即管用分离的方法，通过管理过程中公开透明和相互制约的方式，进行专门化的组织活动，并要严格注重分工的明确性，同时保证投标单位的相关审核，例如单位资质、是否符合标准等各个方面。如果说这些细则体现在“管”的方面的话，那么“用”的方面则体现在招标单位在资源市场的名单中选择投标单位的过程，只有在招投标的程序进行严格检查并确认为符合标准程序后，才能正式确立合作关系。因此，管用之间非一体化的措施有助于实现招投标工作的廉洁性，进而维护企业自身的经济利益和合法化，避免资金流失的不良现象。 2.资源管理动态化。 管用分离的模式促使采购部门自发性地形成一种开放的积极态度，一方面在强化审核程序的同时，还要广泛接纳各方推荐物资资源的活动。在活动中，采购部门不但要实现对供应商考核的全面加强，进而还要从价格、质量、交货期、售后服务等方面，对供应商进行动态量化考核。根据考核情况的多变性，采纳资源管理的动态化，例如定期组织人员供应评审活动等，都可作为上上之策。 （二）详实评标专家的管理准则 1.评标专家库的准则统一化。 面临着人为层面的问题，对于专家的考评措施，应当体现在根据企业生产经营现状，实现对项目调整和采购需求的量化评估，进而建立和健全统一化的评标专家库。专家的业务领域在审核中，要以广度为基本尺度，分为高端技术人员和基层使用者等等，并要注意防止固定的评标人员与参评单位串通，以至于发生腐败事件。除此之外，国有企业相关部门还要实施考核，切实增强评审专家参与政府采购活动的责任感，通过制定专家评委考核办法和考核细则，坚持平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，考核成绩突出的给予相应奖励，考核不合格的取消评标专家资格，从评标专家库中清出。 2.人才遴选“管用分离”制度的创新。 管用分离的模式方针既然在市场资源体系中已经得到了广泛的认可，因此人才遴选的过程中，也需要在任用与管理层面予以“两极分化”的人力资源构建模式，才能有效配合这种招投标的管理体制，实现国企效益的最大化。专家库在管理和培训过程中，要充分发挥监督机制下专家库在评标过程中的作用，究其具体环节，主要在于管理部门、使用部门和监督部门三个层面。在管理部门中，要成立评标专家库，选拔专业性与职业道德并举共存的人才，从根本上杜绝人为腐败，同时还要对于入选人员进行定期的专家库培训，在评标规范的轨道下指导其日常工作。在使用部门中，要积极负责专家评标的指定性，最大限度发挥专家在评标过程中的主体能动性。至于监督部门，则要对专家工作展开监督，这一部门的工作环节，是人才遴选制度中得以发挥其生命力的最根本的保障因素。 （三）监督部门权利功能的进一步赋予 1.严密核实招投标以前的工作。 招投标活动在国有企业的进行过程中，缺乏了监督机构的辅佐与配合，就等于是失去了灵魂和生命，非但不能为企业带来半点利益，同时也不利于国企单位的政治风气的优化，很容易滋生企业内部的腐败现象。相关管理部门或者监督职能部门，在企业的招投标前要进行调查、监督，要对整个招投标过程有一个大致的了解，这样才能有的放矢，让招投标工作能够公平、公正、公开地进行。避开在招投标工作中，一些舞弊案件的发生。监督部门要强化自己的使命意识，在监督活动中做到有法可依与违法必究的原则，在投标之前便将合作单位的一切背景尽收探底，实现对采购部门的绝对配合。 2.业务进行中遵循透明化原则。 业务进行过程中，只有透明化和公开化的行为细则，才能保障招投标活动的公正性和客观性。这种公开化的手段，实质上是对权力的一种分化，有助于在客观上促进企业管理中的民主风气的盛行，因为这样一来，权力集中的现象得以大大削弱，腐败现象便随之减轻至最低状态，同时暗箱操作和官商勾结的一些不法行为也能够在很大程度上得以化解，促成交易的阳光性。公开工程建设、产品开销以及物资采购的具体细则中，除了需要公开中标单位以外，同时还要公开其中的全部内容，将招投标的一切活动及结果的监督，延伸到全过程，在监督中实现民主、清廉与效益的“三位一体”。 结论：所以说，只有进行监督手段的健全和优化，实现管理和任用在资源与人才的分离，同时对专家予以评估和培训，方可促成招投标事业的向前发展。监督部门要定期对招投标工作开展监督检查，积极履行自己的义务，这样才能保障监督机制在企业中的存在性及合理意义，进而在招投标中保证不法行为和企业腐败现象的隐匿与祛除，才能更好地规范市场秩序，从源头上遏止腐败，净化市场，促进市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。 参考文献： 钟磊.细化国有企业招标管理程序J.现代商业，2014.1（06）：164. 吴任伟.谈谈国有企业招投标实践中的若干问题J.科技