泰州海关2011年工作情况总结和2012年工作计划.doc

泰州海关2011年工作情况总结和2012年工作计划2011年，泰州海关紧紧围绕两级关长会议、两级工作会议以及署领导视察讲话等系列指示精神，认真贯彻落实海关总署“四好”要求，以南京海关“规范管理年”重大决策部署为主线推动全年工作开展。现将全年工作总结如下： 一、2011年工作情况总结（一）加强“五心”教育，以人本管理为抓手营造管理氛围1工作推进强调责任心泰州海关党组十分重视全员工作责任心的培养。围绕“规范管理年”活动，将南京海关工作方案进行细化，并结合泰州海关重点工作，形成本关活动工作方案，明确各部门岗位规范管理要求，并按照序时进度进行督办反馈。通过明确职责、跟踪督办、落实责任，要求全关各级领导干部、关警员时刻牢记规范管理责任，“提效率、改作风、强素质”，避免走极端、钻牛角尖，杜绝推诿扯皮、影响工作效率的情事发生。2法规执行树立敬畏心针对泰州海关建关时间晚、年轻关员多的实际情况，泰州海关党组认为，继续加大规则意识的培养，提高关警员对于法律法规和制度规范的敬畏心，是开展好“规范管理年”活动的重要保证。年初，聘请了东南大学法学院叶树理教授作为法律顾问，邀请其来泰开展法律讲座。并通过法制论文撰写和交流、组织旁听泰州市消防支队干部受贿案件庭审，邀请王昌金主任开展廉政讲座等方式，使全体干部建立对法律法规的敬畏之心，从心理筑牢防范执法、廉政、管理三个风险的防线。3难题破解要有进取心 在推进难题破解、促进规范管理问题上，泰州海关重视激发全体人员投身规范管理的积极性、主动性和创造性。要求各级领导干部、关警员要善于主动查摆问题、解决问题、总结问题。在全关开展“人人找风险，人人献计策”活动，鼓励全员发挥聪明才智，多思考、多写作、多作为、多奉献，推动理论转化。树立“有为才有位”的人才培养原则，加强兄弟海关交流学习活动，加大关级活动的组织力度，为广大关警员提供更多表现载体和平台，让优秀的关警员能够脱颖而出，营造比学赶超带的活动氛围。4规范实效重在自觉心在规则意识的前提下，泰州海关注重营造轻松、愉悦的办公和生活环境，通过对关警员身心“减负”促进工作自觉心的提高。泰州海关将“规范管理年”要求融入泰州海关发展实际，强调在规范中求实效，在管理中求发展，使规范管理成为全关上下的共识，让关警员主动认识到“规范管理年”活动的重要性和必要性，自我学习、自我控制、自我规范，从源头上阻止应付了事的现象发生，增强活动实效。活动通知下发后，各部门自发开展了形式多样的学习讨论活动，全关形成全员参与、上下联动、组织有序的良好活动局面。5规范整改摆好平常心 要求全员深刻认识到泰州海关人力资源不足、业务基础薄弱、管理能力不强的现实情况，时刻保持谦虚谨慎的思想态度，认识到规范管理工作不是一场运动，不是一阵风。对于总署、总关各类规范整改工作要保持平常心，不侥幸、不抵触、不敷衍，积极开展自查迎查，对于发现的问题要加大整改力度，确保所有执法领域、非执法领域问题整改到位，不留死角。同时注意举一反三，针对已经发现的问题，除及时整改之外，要延伸扩大自查范围，消除存在隐患。各个部门要提高主观能动性，互相配合支持，群策群力做好规范管理年各项工作。（二）完善制度体系，以规范执法为抓手推动严密管理1不断提高制度规范的严密性2011年，泰州海关进一步梳理业务执法、政务事务、队伍建设等各方面的制度规范，初步形成严密高效、简明规范、细节完善的制度体系。修订完善了泰州海关业务操作指引，制定了泰州海关会议管理办法、泰州海关印章管理办法、泰州海关涉密载体销毁管理规定、泰州海关工作复核实施办法以及泰州海关执法廉政风险预警处置系统运用管理办法等制度，并结合全年工作重点和“规范管理年”活动的要求，对泰州海关考核办法、泰州海关信息管理办法等日常考核规定进行修改，将活动落实情况与考核评优、个人奖金进行挂钩。通过对制度的修订完善，进一步规范日常管理，明确工作职责，引导规范执法，防止渎职侵权。2着力降低业务结合部的风险性泰州海关历经多次组织机构改革，打破传统业务科室划分，按照前后分离的原则，加强业务制约，防范了执法、廉政风险，但同时也衍生了业务结合部问题，部门业务指标考评在关区偏低。2011年，泰州海关以大监管体系改革为契机，加强调查研究，着力降低业务结合部的管理风险。一是围绕 “三查合一”，对业务进行整合、职能进行调整，使分工更趋合理，制订并下发了泰州海关三查合一联系配合实施细则，调整了加工贸易、风险管理、统计和企管等多项职能；二是针对泰州海关出口加工区封关运作的情况，适时制订泰州出口加工区业务联系配合管理规定，做到监管链完整严密，结合部有效衔接；三是加强对业务考评指标管理，制定泰州海关业务评价体系指标管理办法，成立领导小组，加强对业务指标的分析研判，加强对业务结合部的配合协调。3促进各业务现场制度的统一性针对泰州海关机构“一个本部、四个现场”和业务分布“点多、线长、面广”的现状，对各个现场的业务运行推行扎口管理模式。针对泰兴办事处、靖江办事点、高港码头和出口加工区都在办理监管业务的情况，指定监管科牵头负责、加强职能指导，定期通过现场调研指导、业务协调会议等形式，梳理、规范、统一全关监管业务，促进监管整体水平的提升。2011年开始，泰州海关通过学习借鉴成熟经验，结合研究论证，对四个监管现场制定了符合辖区实际、规范统一的监管制度和操作办法，并已正式开始实施。对于加贸、通关、综合保障等其它工作，也分别指定相应科室牵头负责职能指导和协调。这种统筹管理模式，把空间分散的管理资源有效集中、统一处置，避免给现场关员和企业带来疑惑，部门之间的整体协调程度和防控风险合力明显增强。4确保各类规范性文件的合法性2011年，在南京海关的统一部署下，泰州海关对现有的各项规章制度进行了全面清理。着重开展了对现行业务改革措施的审查评估和清理，全面整理涉及的法律、法规、规范性文件、业务权限等，查摆改革措施的制定主体以及制定程序是否合法合规、是否存在重大风险隐患。针对泰州海关支持地方发展、服务地方经济的扶持性优惠政策也进行了系统性的疏理，就关市经济合作备忘录、加工贸易保证金台账优惠政策等内容进行修改和调整。在清理工作中，明确相关保留、修订和废止意见，确保执法标准统一规范，措施合理合法。共提出修改、废止意见12条，涉及相关文件14个。同时，参加泰州市行政权力网上运行工作，建立起规范性文件的动态维护机制，为进一步理清执法依据和统一、规范执法提供保障。5提升内控机制运行的有效性一是构建“三位一体”督察格局。即以办公室为主体抓政务督察，以执法督察领导小组为主体抓执法督察，以纪检监察为主体抓内控督察。此外，还注重关警联动，从情报经营和案件反馈的角度加大督察力度。二是完成泰州海关风险汇编。认真梳理排查风险节点，深入查找出各业务、各岗位在对外执法以及内部管理中存在的不同层次风险共58个，研究制订解决办法和防控措施。三是定期评估业务运行状况。每月发布近三个月的统计执法评估情况，每半年撰写执法评估综合报告，并在月度办公会上进行演示。每月发布HL2008以及监督内控系统使用情况。定时定期检查和处理HL2008和内控监督系统中出现的异常数据，并建立数据集中分析和反馈制度。四是及时处置预警提示。关领导带头使用HL2008系统以及监督内控系统，并多次组织两个系统的操作培训，督促各业务科室及时处理督办事项以及风险提示。五是创设内部业务运行监控载体。利用风险管理平台，每季度发布业务运行监控报告，并要求相关科室及时反馈。2011年，累计编发泰州海关内部业务运行监控载体4期，实施检查63余项，根据监督情况下企业核实12次，提请关领导召开业务协调会3次，累计补征税款10多万元。（三）注重以点促面，以关键工作为抓手提高管理实效 1抓党员模范作用充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，先后召开党组会、党组中心组理论学习会，各党支部召开党员大会，各科室召开科室例会开展专题学习，加深各级干部对规范管理年重大决策部署的认识理解。结合“创先争优”和贯彻科学发展观等党建活动，围绕泰州海关创先争优活动2011年工作要点，研究并制定泰州海关贯彻落实“规范管理年”活动要求，集中开展“郭明义先进事迹” 学习讨论，积极推选任群霞同志为“泰州市劳动模范”，并号召全体关员向身边先进典型学习，人人争当先进。开展“三亮三比三评”活动，践行服务承诺，优化通关环境，争创群众满意的窗口服务单位，切实将规范管理工作的实践成就惠及海关管理相对人。2抓重点难题破解立足泰州海关实际，集中全员智慧，对于重点疑难问题进行了有效的解决，消除了重大风险隐患。制定了泰州海关监管场所卡口职守规定，完善了现场巡查和台账制度，并统一了海关标志的制作规格；规范审批流程，加强转关运输工具监管，2011年查获了2起违规承运公路转关运输货物的情事，并予以纠正；通过对旧机电产品、易制毒化学品等商品的专项复核，加强对涉证商品的监管；通过加强报关员培训，强化报关员记分管理规定，显著提高报关单规范申报质量；通过加强审价、归类和原产地证工作，有效控制了加工贸易废料监管风险；解决了删改单操作规范以及行政许可用印问题；严格通关环节担保事项操作，确保保金保函及时核销；在充分调研的基础上研究制定了泰州海关拆船行业管理规定，堵塞可能存在的监管漏洞；将金关公司的经营职能转移到机关服务中心，经济实体的经营业务未受到任何影响。3抓法制工作开展制定泰州海关年度法制教育培训计划，充分利用本关电子政务平台和在线学习管理网, 开展行政强制法等法律法规培训。进行法制专题研讨，重点开展对“五查”和“三审”领域中渎职侵权风险的防控，研究制定相应措施；增强法制部门人员配备，规定法制联络员全程参与关长办公会、业务协调会、案件审理委员会，做到事前参与、事中规范、事后监督。以南京海关岗位规范清理为契机，将法律专业人员调整到执法一线，加强全员守法、用法教育，扩大法律宣传，提升社会法制意识。在案件审理工作中，强化对证据和程序的审查，完善证据格式和取证标准，完善执行规范的要求和标准，确保案件“复议不改、诉讼不败”。结合学会工作，深化法制研讨。4月份，对查获的建筑企业夹藏生活用品情事撰文提出建议上报南京海关得到肯定。全年有多篇执法思考类文章在江苏海关学会获奖，并在海关总署执法研究、南京海关学会论丛杂志刊登。4抓人员日常考评泰州海关注重通过不断丰富考核内容，优化考核形式，将 “规范管理年”和内务、队列、着装等准军事化纪律部队要求细化到考核工作中。具体表现在：一是注重考核要素的叠加。改变了考核工作仅仅依据工作绩效的做法，而是“德、能、勤、绩、廉”并重，道德修养、特殊才能、考勤记录、遵守廉政纪律等都是考核指标的组成内容。二是考核与业务指标直接挂钩。明确管理要求，强调职能分工，将上级海关对基层单位考评的各项指标进行责任分解，将统计分析、廉政监督、风险管理等工作纳入月度考核，对照职能管理办法落实奖惩。三是突出管理绩效，将业务管理和队伍管理要求与中层干部考核挂钩，以此促进中层干部对科室业务、队伍管理，提高建设管理强关的能力。四是强化考核的运用结果。将月度考核结果作为泰州海关年终考核、先进评选的主要依据，做到先进评选让事实说话，优秀典型有成绩撑腰。5抓风险查找防控围绕工作重点，开展“人人找风险，人人献计策”主题活动，发动全体关警员广泛查找各项工作中存在的风险。2011年，共收集情况反映类信息16篇，相关论文6篇，开展座谈讨论交流活动5次，相关意见、建议28个。针对收集上来的问题和建议，关党组经过集体研究，都一一作了解答和落实。认真开展6个系统性风险“回头看”活动，真正做到风险找得准、措施防得住，岗位有职责、管理有台帐，取得了实实在在的成效。总关督察组检查下来，不存在大的问题。在系统性风险防控上，对监管场所卡口管理、港口企业、代理、理货等公司规范化管理，18个监管场所已全部通过验收。对IC卡使用情况进行系统全面清理，严格遵从协管员仅能从事特定的辅助海关工作任务管理规定。在管理风险防控上。以地方政府和南京海关的保密检查为契机，针对存在问题，完善保密工作规程，强化保密安全管理。规范协管员、工勤人员用工模式，通过劳务派遣公司签订合同，降低海关劳动用工风险。在廉政风险防控上，党组率先垂范，认真开始行风评议，继续坚持口岸系统季度例会，充分发挥海关事务联络员、企业管理联络员、海关特邀监督员、科室廉政监督员以及缉私分局社会行风督察员作用，开展廉政共建。6抓专项执法监督泰州海关严格执行总署海关行政执法过错纠正暂行规定、海关行政执法过错责任人员追究暂行办法等规章制度，邀请了南京海关各职能处室的专家参与进行指导，在全关范围内开展了内部执法检查，对泰兴办事处、靖江办事点两个业务现场的三年业务办理情况进行疏理，查摆存在问题，积极开展整改。认真准备、积极配合了南京海关组织的关长离任审计、全国海关工作会议精神贯彻落实情况专项督察和6个系统性风险专项督查工作，通过检查加强了业务规范制度环节建设，切实提高了一线执法水平。为更好地推动关党组各项决策部署的贯彻落实，还在每个科室特选取1名副科级领导干部，组建了泰州海关兼职督审员队伍，并定期召开例会，加强职责落实情况的考核工作，以加强宣传教育，促进专项执法监督工作情况传达反馈，提升专项执法监督效能。（四）强化执行规范，以过程控制为抓手不断完善运行机制1健全民主决策机制一是加强党组分工制约。党组分工引入风险制约理念，在政务上坚持“分离、制约、监督”相结合的原则，做到管事、管物、管钱和管人、管财、管物相分离，加强了党组成员间权力制约。二是健全了行政决策机制。完善党组会、关领导碰头会、案件审理会、业务分析例会、关务会5大集体决策平台，坚持民主生活会制度、党组成员谈心制度，增进班子成员坦诚沟通，集体研究、决策、落实，增强关员的参与意识、民主意识，确保海关决策的公开、透明、民主；同时注重对有关决策执行情况的跟踪、评估和反馈，发现问题，适时进行调整和完善，实现依法决策、科学决策、民主决策。2建立难题破解机制一是群众性问题公开化解决。对于大楼装修、津补贴规范、文体活动等关系到全体关警员切身利益、关系到泰州海关未来发展的群众性问题，坚持做到及时通报、集体研究、公开透明、全程互动。注重发挥群众智慧，集思广益，使决策结果能够代表广大关警员的根本利益。二是疑难性问题会商化解决。通过业务分析协调会、关长碰头会，月度关务会三会制度，统一对疑难性的业务矛盾、阶段性的工作分析、全关性的事权明确等问题进行会商化解决，同时根据会议纪要，开展对相关问题解决的跟踪督办、归纳梳理和总结反馈，并及时向上级部门请示汇报。2011年，泰州海关很好的解决了泰州医药城大楼、出口加工区减免税设备和口岸远程监控系统建设等难点问题；征求群众意见，成立了网球、足球等8个群众文体活动小组，丰富了关警员文化生活。3强化风险预警机制以防范“执法、管理、廉政”三个风险为突破口，在风险管理岗位人员的基础上，抽调各部门业务骨干，成立风险管理小组，加强风险管理平台和统计预警监测数据运用，重点关注政务、业务工作考核重点指标，通过数据分析，查找执法疏漏，全年报送风险信息18条，被总署采用13条，报送预定式布控15条，将10条风险信息转化为风险处置，发布风险布控指令1314条，向稽查部门移交3家高风险企业，查获2家，稽查查发问题率66.6%。同时加强廉政监督和渎职侵权风险防范，完善内外部廉政监督网络，与地方纪委、反渎职侵权局合作，对重点岗位、尤其是具有较大风险的执法行为进行重点监督，加强风险防范。4完善协调配合机制一是固化业务联系配合办法。制定泰州海关减免税核查和保税中后期核查工作联系配合实施细则等系列工作联系办法，对稽查科、综合业务科、加工贸易监管科、靖江办事点、泰兴办事处等五个业务部门的职责进行详细的划分，明确部门间联系事项和联系途径。二是实施关、科级值班制度。值班关长负责全关事务的总体协调，配合值班关长，负责通关现场的业务咨询、加班申请、综合协调，成为业务现场结合部的管理者。三是注重关警融合。建立关警信息资源共享机制和紧密联系沟通机制，定期召开联席会议，互相通报和反馈各项业务情况，组建关警员虚拟情报分析团队，巩固分工协作、优势互补的反走私工作格局。2011年，海关业务部门移交线索共27起，缉私分局立案15起。5创建复核工作机制。一是建立复核制度。设立单证复核岗位，负责上下联络反馈，将综合业务科所有成员均纳入复核成员动态管理，实现复核工作对各项业务的全面覆盖。建立平时复核与集中复核相结合、单票复核与专项复核相互补，现场复核与事后复核相对应的“三位一体”单证复核机制，进一步堵塞监管漏洞，防止执法死角。二是规避复核风险。在复核岗位设置时，实现岗位间的制约分离，开展岗位之间和岗位内部的交叉复核。严格按照总署关于海关执法领域不相兼容执法操作列表要求操作，做到税款征收复核岗位、加贸备案及后续审批初复审岗位、减免税初审复核岗位、报关单修改与批准均分离。根据总署新出台的暂时进出口管理办法的要求，调整科室人员分工，将原审批与接单相分离，相互制约，化解风险。6完善综合保障机制。2011年，泰州海关很好的完成了海关总署领导调研接待工作，得到了南京上级海关的肯定。这次接待工作也是对泰州海关综合保障机制的一次检阅。我们建立政务事务督办保障制度，将涉及全关的政务协调、政策研究、信息宣传、事务督办、机要保密等职能梳理归并，利用现有科室联络员网络，进行任务细化和分解，密切综合保障部门与业务部门间的联系沟通，畅通信息渠道，维护政令畅通。创建督办与反馈载体，对党组会、关务会等会议议定事项落实情况进行跟踪督办，并将督办结果进行通报。做好政府采购预算和采