公路预算及投标报价小结.doc

公路预算及投标报价小结1 公路预算小结一个中心：投标中标，施工创利二个结合：投标报价与成本控制结合，施工组织与经济分析结合二个分离：量价分离（标价分离）、工程实体消耗与施工措施消耗分离三个阶段：工程量拆分、正常估价、报价决策做好三个“场”：把握市场、疏通官场、管好现场工程量拆分四个依据：招标图纸、投标施组、计量与支付、预算定额工料机消耗量确定的四种方法：直接套用单个定额子目、定额组合、定额抽换、补充定额工程造价计价五要素：工程量、定额、工料机预算价格、综合费率、计价程序投标估价八步骤：工程量拆分、初编08表、工料机预算价格分析、确定综合费率、完成08表、完成03表、完成工程量清单及汇总表、完成实物量统计表（02表）2 定额计价依据的适用范围及不同工程计价类型的合同类型预算定额，作为完成一定单位数量的工程所消耗工料机资源数量的测度标准，其前提条件是“理想状态+平均条件”，只适用于测算通用性强、可重复性高的工程项目，如一般房建工程、路桥施工中的成熟工艺，对于技术复杂、不确定因素高的工程，如隧道开挖、地铁施工、技术复杂大桥（如大跨度桥、深水复杂桥）施工等工作，或紧急任务（如北京小汤山医院项目），定额所测度的消耗量无法符合实际。就不同工程计价方式，其合同类型主要有单价合同、总价合同及成本加酬金合同，三者各有其适用范围。3 我国现有造价管理理念存在缺陷及改进3.1 基于资源与部门的造价控制方法的缺陷我们现有的工程项目造价管理的方法，从造价管理的理论上来说，是一种传统的基于资源和部门的造价管理方法。我国现有的造价管理方法中对于工程造价的确定，概预算中还是按照直接工程费、间接费、计划利润和税金等部分进行划分的，其中工程造价的直接费中所包括的工、料、机、费等都是参照国家或地方的标准定额与造价信息确定的。而不是按照具体作业活动和具体作业活动过程去确定的。并且工程造价中的间接费也是根据直接费的数额，按照标准定额规定的比率确定的。虽然近年来我们已经按照“定额量、市场价、竞争费”的办法进行工程造价管理的改革，但是我们的工程造价确定方法从本质上来说，仍然是一种基于资源和部门的造价确定方法。同时，在工程项目实施过程中，我们对工程造价进行控制的方法也是一种基于资源和部门的工程造价控制方法，因为在对工程造价的控制活动中，我们的控制对象和方法都是针对具体资源的消耗与占用的具体部门进行费用分摊的，而不是直接针对具体活动、具体活动内容、具体活动过程与作业活动方法去开展造价控制的。这种方法是一种间接的和比较粗放的造价管理方法，不能够满足开展全过程造价管理的需要。近期研究发现，这种传统的基于资源和部门的造价（成本）管理方法存在着许多缺陷和不足。其中最核心的问题之一是因为它是一种传统的财务会计核算方法，因此它所注重的是记帐、算帐和财务情况的反映。对于工程项目的造价管理来说，主要应侧重的是造价的合理确定与有效控制，而不是侧重于工程项目造价的反映，所以说对于项目造价管理必须以管理会计的思想和方法为主，更强调对于工程项目造价的事前分析与确定，更注重对于项目造价的事中控制与反馈管理。3.2 改进的思路基于活动与过程的造价控制现有的基于资源和部门的工程造价控制方法的直接对象是工程项目消耗的资源数量和工程部门的费用开销。但是形成资源消耗和部门花费的是工程项目的具体活动和这些具体活动的过程，造成工程项目不合理的资源消耗和部门花费的根本原因是无效的作业活动和错误的作业技术与方法，这些具体活动或过程是资源及费用消耗的原因，资源及费用消耗是活动与过程的结果，所以科学的工程造价控制方法的直接对象应该是工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法，即基于活动与过程的工程造价控制方法，只有这样才能从根本上消灭不必要的和不合理的活动，改进具体作业活动的过程与具体方法，从而实现对于工程造价的有效控制或降低。采用基于活动过程的造价确定与控制方法的优点如下：1.基于活动过程的造价控制方法可以减少无效劳动。工程项目造价控制的目的是控制和降低项目的造价，而控制和降低造价的根本途径是减少无效劳动，同时消灭或降低这些无效劳动对于材料的消耗、人工的浪费和设备与场地的占用。在全过程活动分析方法中所使用的分类方法主要有以下三种：（1）第一种分类方法是将活动分为“有附加价值的活动”和“无附加价值的活动”。其中前者是指分析确定出的活动中那些能够直接或间接创造和增加项目价值的活动，这一类是必须开展的活动。后者是指分析确定出的活动中那些不创造价值的活动，这一类是需要设法取消或减少的活动。（2）第二种分类方法是将活动分成“基本活动”和“辅助活动”两类。其中前者是指分析确定出的活动中那些能够直接形成结果的活动，这一类同样是必须开展的活动；后者是指辅助性的活动，包括为完成基本作业所必须开展的辅助活动，也包括毫无实效的辅助活动，应设法取消或减少。（3）第三类分类方法是将活动分为“主导活动”、“支持活动”和“无效活动”三类。主导活动与第二类中的基本活动相似，是为实现项目目标、完成整个项目所必须的核心活动或作业；支持活动是为支持主导活动而开展的一种支持与服务性的活动；无效活动是应该消除的活动。2.通过全面控制和持续改进具体活动过程中所采用的作业技术与方法，以达到控制和降低工程造价的目的。3.基于活动过程的造价控制方法可以使活动的结果与用户的要求相一致。因为任何项目具体活动或作业的成功与失败，都取决于这些项目活动或作业结果是否符合用户的要求。这里所指的“用户”主要是指具体项目活动或作业结果的接收者这类组织内部的用户；而所谓的“活动或作业结果要求”，主要是指项目后续作业活动的实施对于前序作业活动结果的要求。如果一项具体的作业活动不能达到下游用户的要求，就必然需要进行一定的返工或修改作业，这样就必然会产生不必要的资源的浪费，造成造价的上升。4.基于活动与过程的造价控制方法可以及时产生造价控制所需的数据与信息，而对于基于资源和部门的造价控制方法，多数情况要等到结果产生之后才能形成信息，这种控制信息的严重滞后给造价控制者留下的多数只是解释和说明的机会。3.3 投标估价方式的改进受此启发，在投标估价及施工预算编制中，应尽可能采用工序单价分析法，少用定额单价分析法，保证工程实体消耗，尽量压缩、优化施工措施性消耗，从而降低施工成本，这样做符合工程实体消耗与施工措施消耗分离的大趋势，施工措施消耗取决于承包商的技术装备和施工组织管理水平，是有竞争性的。3.3.1 工序单价分析法的思路1. 工料机单价分析工料机单价分析，基本上与定额单价分析法一样。考虑到各种机械实际操作时间并不相同，机械费用不能完全按出工时间计，为此把机械台班费的两部分（固定费和运转费）分别计算。运转时（即实际工作时）台班费为两者之和，停驶时间台班费仅包括前者。2.根据实施性施工计划计算完成每个工序实际工程量（而不是按照照般定额）所需的工料机需要量。（1）拟定施工方案和进度计划，先确定主要工程的大体起止时间，然后把每一分项工程作为一道工序作相应的安排。（2）以每道工序的主导机械控制进度，以其产量定额和该工序流程期限作为控制，反算所需机械数量，进行必要调配，并相应配备辅助机械。为了减少机械配备数量，应尽可能把非关键线路各工序拉长些，工序间衔接紧凑些。（3）配备符合该机组生产能力的人工。由于机械操作的费用已包括在机械使用费之中，需要计算的人工费用只是土木技工和辅助工，可根据实际需要配置，也可参照施工定额计算所需人数。（4）计算所需材料。此项可用定额所列每单位数量的工程的材料耗用量（包括场内运输及操作损耗）乘以本项目的工程数量，得到材料的总消耗量。3.计算各分项目的工程直接费和工程单价（1）把上面2.中（2）、（3）、（4）条得出的完成各分项目所需的工料机数量乘以各种工料机相应的单价并求和，可得各分项目的直接费。（2）把各分项目的直接费除以各该分项目的工程数量，即可反求该分项目的单位直接费。3.3.2 工程标价综合计算法工程标价综合计算法是指综合利用投标估价经常采用的四种方法，进行标价计算和确定标价的方法。这四种方法就是：工序单价分析法（简称工序法）、定额单价分析法（简称定额法）、总价控制法（简称总价法）和经验单价法（简称经验法）。以工序法与总价法为主，定额法及经验法为辅，用工序法配置资源，用总价法计算待摊费率（扩大系数），用定额法计算分项目直接费单价，用经验法调整报价。对于工程内容简单的分项目可直接采用经验法，即直接采用以类似项目的单价，或根据变化的条件做适当调整，而不做详细单价分析。计算的程序是：首先根据工程特定条件、技术要求和工期要求等因素编制施工组织方案和进度计划，划分若干专业施工队，明确各队的职责和责任；按照各队的额定工程量、各工序预定的工期和拟配备的施工机械设备及其工效定额，配备主导机械和辅助机械以及相应的施工人员；然后，根据所配资源进行各分项目的单价分析，计算出各分项目的直接费单价和直接费合价。例如，某山区公路项目，要求土方专业施工队每天完成挖方5000m3、填方2000m3。根据工程量清单中的有关分项目工程内容和技术规范的要求，考虑现场地形与土质情况、挖填工作面和运距，以及可提供的设备情况，按照企业积累的工效定额进行分析，配备的主导机械有8台推土机，其中，D355-1台、D155-2台、D85-5台；辅助机械：装载机2台、自卸汽车4台和压路机4台、平地机2台、洒水车2台、抽水机4台；依照平行作业需要配备相应的施工人员和小型机具。并按此种配置，对每个工序（分项目）进行单价分析和计算，分别得出挖方和填方的工序单位直接费单价和合价。其中包括了边沟开挖、台阶修筑和边坡修整等工作内容。然后，将分别计算出的所有待摊费用分摊入各个分细目，并完成工程量清单的标价工作。4 招标及合同实施进程5 招标文件组成卷 次 篇 次 内容第一卷 第1篇 招标邀请书第2篇 投标人须知第3篇 合同通用条款第4篇 合同专用条款第二卷 第5篇 技术规范第三卷 第6篇 投标书与投标担保格式第7篇 工程量清单第8篇 投标书附表格式第9篇 合同协议书格式第10篇 履约担保格式 附 篇 施工组织设计建议书格式第四卷 第11篇 图纸 第五卷参考资料(也可不在此排列，单独成册)6 投标估价中几种特殊费用6.1 工程保险工程保险。由承包人以承包人和发包人联合名义或以发包人的名义，对全部重置成本或以重置成本15的附加金额或专用合同条款规定的金额，对工程、连同材料和工程设备进行保险： 第三者责任险。承包人应以发包人和承包人联合名义投保，在工地及其毗邻地带的第三者人员的人身伤害和财产损失的第三者责任险(包括发包人的财产)。其额度按专用合同条款的规定投保。但由于合同规定和完成工程而无法避免的除外； 承包人设备保险。承包人应以承包人的名义对运至现场的承包人设备和其它物品进行保险，其额度是重置这些设备和物品的金额投保； 人员工伤事故保险。承包人应以承包人的名义对雇用的人员(包括发包人和监理工程师等在现场的人员)投保人身意外伤害险。承包人可要求分包人投保其自己雇用人员的人身意外伤害险。上述保险范围和时限是从现场开始工作至颁发有关工程或任何区段或部分工程移交证书止，这期间发包人和承包人遭受的(除发包人特殊风险以外的)由任何原因所引起的全部损失或损害：或由承包人负责的无论是缺陷责任期之前或之后，由于工程缺陷造成的损失或损害。投标人的投标价中应含的保险费按如下规定办理：（1）工程一切险和第三方责任险由承包人以承包人与业主联名投保，保险费由业主承担。投保的范围与条件和保险费率由招标人与承保人在所商定的投保协议中确定，并在招标文件中写明（2）。上述保险费在工程量清单第100章中列有一个单独的支付细目，由投标人按招标文件中的规定填写总额价，中标后业主将按承包人实际支付的保险费的保单支付给承包人。（2）承包人装备险和承包人职工的（人身）事故险由承包人自行投保，保险费由承包人承担并支付，并包含在所报的单价或总额价中，不单独报价。6.2 竣工文件整理6.3 承包人驻地建设6.4 为监理工程师提供的设施6.5 “总额价”细目总额价（Lump. Sum或L. S.）是无法以单价计量的细目，如第二卷第100章中的驻地建设、监理设施、临时道路、桥梁养护等，并以一次或分期按百分比支付的方式予以计量支付。总额支付细目的分目（57. 2）：承包人在签订合同协议书后28天之内，并在总额价支付细目支付前应向监理工程师提交其工程量清单每个总额支付细目的分目。该分目须经监理工程师的批准。6.6 暂定金额6.6.1 “暂定金额” 的定义是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称标 明的一项金额，是为了： （1）实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分或在施工过程中可能增加的工程细目或支付细目，如大桥荷载试验，而这些细目或附属、零星工程在招标时尚未能肯定下来，可列为专项暂定金额；或（2）为了专项工程施工或供货、供材、供设备而由特殊分包人或供货人提供专业服务（如铁路分离立交）；或（3）留作不可预见费，或用于计日工（如有规定，参见第三卷第7篇工程量清单A.说明之12条）。除合同另有规定外，暂定金额应由监理工程师报业主批准后指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。承包人有权得到的暂定金额应限于监理工程师根据本条规定决定动用暂定金额的工程、供应或不可预见费用方面的金额。监理工程师应将根据本款做出的每项决定报业主批准并通知承包人。工程量清单中的暂定金额一般有三种方式：计日工、专项暂定金额与一定百分率的不可预见因素的预备金，都是可能发生、也不可能发生的、招标时难以确定的金额，均按合同通用条款第58条规定办理。投标价中包括三项暂定金额是表明承包人对此有合同义务。不可预见费，含工程地质与自然条件的意外费和价格意外费，视具体项目情况应不超过10%；专项暂定金额控制在 2%左右。6.6.2 计日工 监理工程师可指令按计日工完成特殊的、较小的变更工程或附加工程。因此，计日工具有暂定金额的性质。计日工明细表一、总则1本节应参照合同通用条款第52.4款一并理解。2未经监理工程师书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理工程师按计日工施工的书面指令，承包人也不得拒绝。3投标人应在本节计日工单价表填列计日工细目的基本单价或租价，该基本单价或租价适用于监理工程师指令的任何数量的计日工的结算与支付。计日工的劳务、材料和施工机械由招标人（或业主）列出正常的估计数量，投标人报出单价，计算出计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。4计日工不调价。二、计日工劳务5在计算应付给承包的计日工工资时，工时应从工人到达施工现场，并开始从事指定的工作算起，到返回原出发地点为止，扣去用餐和休息的时间。只有直接从事指定的工作，且能胜任该工作的工人才能计工，随同工人一起做工的班长应计算在内，但不包括领工（工长）和其他质检管理人员。6承包人可以得到用于计日工劳务的全部工时的支付，此支付按承包人填报的“计日工劳务单价表”所列单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费，说明如下：a劳务基本单价包括：承包人劳务的全部直接费用，如：工资、加班费、津贴、福利费及劳动保护费等。b承包人的利润、管理、质检、保险、税费；易耗品的使用、水电及照明费、工作台、脚手架、临时设施费、手动机具与工具的使用及维修，以及上述各项伴随而来的费用。三、计日工材料7承包人可以得到计日工使用的材料费用（上述6b已计入劳务费内的材料费用除外）的支付，此费用按承包人“计日工材料单价表”中所填报的单价计算，该单价应包括基本单价及承包人的管理费、税费、利润等所有附加费，说明如下：a材料基本单价按供货价加运杂费（到达承包人现场仓库）、保险费、仓库管理费以及运输损耗等计算。b承包人的利润、管理、质检、保险、税费及其它附加费；c从现场运至使用地点的人工费和施工机械使用费不包括在上述基本单价内。四、计日工施工机械8承包人可以得到用于计日工作业的施工机械费用的支付，该费用按承包人填报的“计日工施工机械单价表”中的租价计算。该租价应包括施工机械的折旧、利息、维修、保养、零配件、油燃料、保险和其他消耗品的费用以及全部有关使用这些机械的管理费、税费、利润和司机与助手的劳务费等费用。9在计日工作业中，承包人计算所用的施工机械费用时，应按实际工作小时支付。除非监理工程师的同意，计算的工作小时才能将施工机械从现场某处运到监理工程师指令的计日工作业的另一现场往返运送时间包括在内。计日工劳务单价表合同段：细目号名称估计数量（小时）单价（元/小时）合价（元）101班长102普通工103焊工104电工105混凝土工106木工107钢筋工计日工劳务（结转计日工汇总表） 注：根据具体工程情况，也可用天数作为计日工劳务单位。计日工材料单价表合同段：细目号名称单位估计数量单价（元）合价（元）201水泥T202钢筋T203钢绞丝T204沥青T205木材m3206砂m3207碎石m3208片石m3计日工材料小计（结转计日工汇总表）计日工施工机械单价表合同段：细目号名称估计数量（小时）租价（元/小时）合价（元）301装载机301-11.5 m3以下301-21.52.5 m3301-32.5 m3以上302推土机302-190kW以下302-290180kW302-3180kW以上计日工施工机械小计(结转计日汇总表)计日工汇总表合同段：名称金额（元）计日工：1劳务2材料3施工机械计日工合计（结转工程量清单汇总表）7 B.Q单中工程计量的说明1工程量清单应与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解。2工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理工程师认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款第52条的规定，由监理工程师确定的单价或总额价计算支付额。3除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。4工程一切险的投保金额为工程量清单第100章（不含工程一切险及第三方责任险的保险费）至第700章的合计金额，保险费率为 ；第三方责任险的投保金额为 元，保险费率为 。工程量清单第100章内列有上述保险费的支付细目，投标人根据上述保险费率计算出保险费，填入工程量清单。除上述工程一切险及第三方责任险以外，所投其他保险的保险费均由承包人承担并支付，不在报价中单列。5工程量清单中本合同工程的每一个细目，都需填入单价；对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中，承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或总额价的工程细目，但不能得到结算与支付。6符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中。7工程量清单各章是按技术规范相应章次编号的，因此工程量清单中各章的工程细目的范围与计量等应与技术规范相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。8对作业和材料的一般说明或规定，未重复写入工程量清单内，在给工程量清单各细目标价前，应参阅招标文件中技术规范的有关部分。9对于符合要求的投标文件，在签订合同协议前，如发现工程量清单中有计算方面的算术性差错，按投标须知第23条规定修正。10工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。11承包人对用于本合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已包括在工程量清单的单价与总额价之中。12在工程量清单中标明的暂定金额（1），除合同另有规定外，应由监理工程师按合同条款第52条和58条的规定，结合工程具体情况，报经业主批准后指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。13计量方法a用于支付已完工程的计量方法，应符合技术规范中相应章节的“计量与支付”条款的规定。b图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。14工程量清单中各项金额均以人民币（元）结算。8 评标标准评标方法在详细评审之后，评标委员会可根据工程项目技术复杂程度的不同，将事先选定并在投标人须知资料表中载明选择下列评审方式中的一种：综合评估法28.1（1）对投标文件进行详细评审后综合评分的主要内容和分值范围如下：评标价 分（招标人可根据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，评标价所占权重一般为70%，对于特大桥、长大隧道或技术较复杂、施工难度较高的工程，评标价所占权重可当降低，但不应低于50%）；财务能力： 分；技术能力 分；管理水平： 分；业绩与信誉： 分。 28.2评标价的分值确定：（1）招标人设有标底，招标人将对投标人的评标价按下述规定进行评分a.复合标底计算： 式中：A招标人的标底扣除暂定金额后的值（标底开标时应公布）； B投标人评标价平均值，B值为投标人的评标价在A值中的105%（含105%）至A值的85%（含85%）范围内的投标人评标价的平均值。若所有投标人评标价均未进入复合标底的计算范围，则C=A； C复合标底价b.复合标底降低5%之后为评标基准价D;c.当投标人的评标价等于D时得满分，每高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插。用公式表示如下：式中：F1投标人评标价得分；F评标价所占的百分比权重； D1投标人的评标价；D评标基准价（复合标底95%）；若D1D，则E=2；若D1D，则E=1。（2）招标人未设标底，招标人将对投标人的评标价按下述规定进行评分：a.所有投标人评标价的平均值降低5%之后为评标基准价D；b.当投标人的评标价等于D时得满分，每高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插。用公式表示如下：式中：F1投标人评标价得分；F评标价所占的百分比权重；D1投标人的评标价；D评标基准价（投标人评标价的平均值95%）。若D1D，则E=2；若D1D则E=1。最低评标价法（招标人应设有标底）28.1对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价进行比校，发现投标人最低评标价低于招标人标底15%以下（含15%），使得其投标报价可能低于其个别成本的，将要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成本工程。投标人不能提供有关证明材料说明该投标报价的合理性，招标人将认为该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。本款所述招标人标底应不包含暂定金额。28.2如果投标人能说明其投标报价是合理的，招标人将向评标价最低的中标候选人发出中标通知书，要求中标候选人按以下方式提交履约担保：（1）（AD1）/A15%，则履约担保为10%合同价的银行保函。（2）15%（AD1）/A20%，则履约担保为10%合同价的银行保函加5%合同价的银行汇票。（3）20%（AD1）/A25%，则履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票。（4）25%（AD1）/A，则履约担保为10%合同价的银行保函加15%合价的银行汇票。其中：D1为中标候选人的评标价；A为招标人的标底扣除暂定金额后的值。双信封评标法28.1对于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大的公路工程，招标人可选择双信封评标法进行评标，要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，在开标前同时提交给招标人。28.2双信封法的招标评标程序如下：（1）招标人首先打开商务和技术文件信封，但报价信封交监督机关或公证机关密封保存。（2）评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审（具体步骤和评审内容同本须知第22条、第24条的规定），对通过初步评审和详细评审的投标文件的技术部分进行打分，取前三名。（3）招标人将向技术得分为前三名的投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。其他投标人的报价将不予开封，原封退还给投标人。（4）投标人的报价按本须知第23条、第25条、第26条以及综合评估法第28条规定，经算术性修正后，计算投标人的评标价、复合标底和各投标人的评标价得分。（5）将投标人的评标价得分和技术得分相加得到投标人的最终得分，得分最高者中标。28.3在合同执行期间采用的价格调整条款，在评标中不予考虑。28.4凡超出招标文件规定的或给业主带来未曾要求的利益的变化、偏离或其他因素在评标时不予考虑。28.5如所有投标文件均未通过初步评审和详细评审，或投标缺乏竞争性，招标人可重新招标。9 不平衡报价10 调价与工程变更10.1物价波动的调整应根据劳各费、材料费和工程设备费或影响工施工费用的任何其它事项的费用的涨落对合同价格增加或扣除相应的金额，如专用合同条件规定的方法（70.1）。 调价的原因是投标人编制投标报价的价格水平，一般是采用开标前28天或42天的物价水平编制的，结算时物价水平己变化，为此应进行物价波动调整。调价方法有文件凭据法和公式法。分述如下： 第一种文件凭据法调价。当市场经济不发达，没有物价波动指数(即价格指数)可以借鉴的情况下，使用政府法规和规章等文件，或者采购发货票补净差的办法调价。如调材料费、工程设备费、劳务价格和运输费等。 第二种公式法调价。利用价格指数变化反映物价上涨和下跌程度，依此调整工程成本的变化。所以来用价格指数作为公式法调整合同价格的基础。调价公式的一般形式如下：=式中： 需调整的价格差额； 每期进度付款证书中应调整价格的金额； 定值权重(即不调部分的权重，按国际惯例主要是指管理费和利润不予调价； 各可调变值权重(即各可调项目的权重)是指各可调项目费用占合同概算(或工程师概算或标底)的比例，n指可调项目编号。+=1 各可调项目的现行价格指数； 各可调项目的基本价格指数，一般是指投标截止日前28天或42天的价格指数。“当期价格指数”：当采用价格环比指数计算投标年份次年的价格调整时，即为公布的投标年份次年当年的价格指数；计算投标年份第三年的价格调整时，则为投标年份次年的价格指数/100）（公布的投标年份第三年当年的价格指数）；计算投标年份第四年的价格调整时，则为（投标年份次年的价格指数/100）（投标年份第三年的价格指数/100）（公布的投标年份第四年当年的价格指数）；按此推算。10.2 工程变更及调价示例 1.甘肃省S308国道改建项目中，白银路段项目实施管理中，要求按合同规定及交通部招标文件范本操作。施工工期24个月，其中某合同段一期路基工程工期为12个月。编号项目名称单位数量单价合价或金额第100章 总则1,000,