对完善和创新立体化治安防控体系建设的思考

1 / 9 对完善和创新立体化治安防控体系建设的思考 对完善和创新立体化治安防控体系建设的思考 党的十八大报告指出： “ 深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 ” 这为公安机关更好地履行职责，进一步加强立体化社会治安防控体系建设指明了方向，明确了目标。群众看公安，首先看平安。平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。随着经济社会的不断发展，我县动态治安活跃的特征越来越明显，各种诱发犯罪的不确定因素不断增多，笔者结合县情实际，就完善和创新 立体化社会治安防控体系建设谈几点不成熟想法和建议，以期对双江立体化社会治安防控体系建设有所推动。 一、近年来我县治安防控取得的新进展 2012 年以来，我局紧紧围绕党的十八大安保工作重点，深入推进治安防控体系建设，积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，不断满足人民群众对治安安全的新期待和新要求 ,全县社会治安防控体系建设取得新进展。 一是强化日常监管，严密阵地动态管控。突出 “ 基础、2 / 9 实名、信息、创新 ” 四个重点，积极建立完善社会治安基础防控网络。根据重点行业场所治安 管理相关规定，对县域特种行业逐家逐户摸排清理，建立档案，采集信息，达到 “ 实数、实情 ” ；建立从业人员实名登记制度，完善对重点行业场所开办者、经营者和从业人员资格核查；建立行业场所营业日志，明确留存备查期限，建立实名住宿，明确住宿人员身份查验登记、信息上传、治安巡查等工作要求，达到 “ 实名、实情 ” ；治安部门及各派出所坚持网上巡查、日常检查、不定期抽查相结合，对不按规定如实登记营业信息的行业场所和未严格进行实名登记的宾馆旅店，依法严肃处理，达到“ 实时、实情 ” ，先后检查维护治安管理信息系统 714 家，检查旅店宾馆 221 家次、 次、洗浴按摩及美容美发厅 52 家次、电子游戏室 27 家次、清查网吧 7 家，查处违反旅馆业管理案件 42 起，整改规范了 17 家旅店业、 9 家娱乐场所、 2 家电子游戏室，堵塞管理漏洞，进一步提升公安机关驾驭复杂治安局势的能力。 二是完善防范机制，提升治安防控水平。加快社会治安防控体系建设，科学布建社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和 “ 虚拟社会 ” 防控网等治安防控 “ 六张网 ” 。以城市监控报警联网系统技术标准、安全防范监控数字视音频编解码技术要求和安全防范视频监控联网系统信息传输、交换 、控制技术要求为基准，截3 / 9 止目前共建成县城街道视频监控系统 102 处，安装摄像探头102 组，并将双江县实验中学、县人民医院两单位新建视频监控联网接入公安视频资源系统；在双江临双线甸头道班路段、双江临双线纸厂桥头路段、双江纸厂路段、双江勐黄线千冒村路段、双江城郊中石化加油站、双江中石油金源加油站、双江城市中石化加油站等卡口布建了出入视频监控抓拍系统，安装摄像探头 16 组；积极动员社会力量参与区域视频监控建设，在 70 家宾馆旅店、 22 家 乐室、 1 家迪斯科歌舞厅、 8 家网吧、 5 家电子游戏厅、 18 家废旧金属收购站点、 17 家物流寄递公司、 4 家金银首饰店等行业场所新建区域视频监控点位 145 处，安装摄像头 589 组，基本实现了重点路段、重点区域、重点部位车流、人流全方位动态、实时监控。 开展普遍性安全检查，发现整改安全隐患 108 处，清理登记保安员 165 名，配备防护装备 24 件，完善物防、技防设施 56 家；健全校园内部管理制度 65 种，整改校园安全隐患 36 处，完善校园保安室 26 个；开展经常性巡逻查控， 2014年 5 月份，针对反恐斗争形势的严峻性，为切实维护国家安全和社会政治稳定、保障人民群众生命财产安全，达到遇事“ 快速反应、积极应对、高 效处置 ” 的目标，双江公安局启动移动警务单元（简称 组）巡逻模式，扎实做好县城主要街道、交通枢纽（车站）、繁华商业网点、流动人口聚4 / 9 居区、案件高发地区等重点地区、重点部位、重点路线的武装反恐巡逻防控，确保一旦发生突发性事件，能够做到按照预案快速反应，及时稳妥地处突防暴反恐。累计出动民警 890人次，开展车巡 321 次，徒步巡逻 151 次，巡逻盘查可疑人员 474 人，处置各类警情 353 起，抓获违法犯罪嫌疑人 160余人，处置聚众斗殴、寻衅滋事案件 5 起，累计对辖区重点单位、重点要害部位开展巡逻防范 354 次，救助群众 10 人。 强化县城 “ 网格化 ” 巡逻防控工作，切实提高街面见警率。 2012 年以来，先后开展公开巡逻 6237 人次，盘查可疑人员 3000 余人次、车辆 280 余台次，接处警 1720 起（其中刑事警情 273 起，治安警情 512 起，调解民事纠纷 388 起，救助 68 起，其他类警情 479 起）；工作中现场查获治安、刑事案件 276 起，抓获现行违法犯罪人员 80 余名，共破获系列案件 14 件，查获被盗摩托车 33 辆，收缴警用收缩棍 32根，管制刀具 46 把 ,为群众挽回经济损失 40 余万元。特别是通过现场抓获 2 名犯罪嫌疑人，成功侦破 “ 厅挂牌督办的系列摩托车被盗案和 “毛某某二人飞车抢夺案、 “李某某三人盗窃摩托车案等系列对社会有较大影响的大要案，消除了社会影响。近年来，县城各主大街铺面未发生被撬盗案件，城区社会面的动态控制和 “ 网格化 ” 巡逻防控工作再上一个新台阶。 三是坚持重典治乱，深化社会治安整治。完善社会治安5 / 9 形势分析研判机制，及时协调、研究对策措施，加大对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治力度，以群众普遍关注的 “ 四黑四害 ” 违法案件为重点，强力整治社会治安热点、难点、焦点问题。 2012 年以来 全局共查处治安案件 1155起，查获违法人员 816 人次，其中行政拘留 186 人、罚款 352人，其他处理 278 人。先后组织开展了 “ 扫黄禁赌 ” 、 “ 毒枪拐赌 ” 、 “ 缉枪治爆 ” 等集中整治专项行动，集中整治社会治安突出问题。查处赌博等 “ 六害 ” 案件 117 起，其中卖淫嫖娼 7 起，引诱、容留、介绍他人卖淫 1 起，赌博 6 起，吸毒 103 起，查获并收缴游戏赌博机 9 台，查缴淫秽光碟 269张，收缴非法改装的射钉枪 57 支、火药枪 15 支、气枪 3 支、小口径枪 2 支、仿真枪 22 支、管制刀具 47 把，黑火药 火线 12 米；查获一起缅籍军人持枪非法 越境事件，缴获 1 支制式枪支（型号为 缅甸联邦制造），军用子弹 12 发；成功摧毁零星贩毒团伙 3 个，破获零星贩毒案件 5 起，抓获零星贩毒人员 10 人，查处吸毒人员 54 人，其中强制隔离戒毒 2 人、社区戒毒 12 人、治安处罚 40 人。有力的震摄了违法犯罪活动，净化了社会治安环境。 二、我县立体化治安防控体系建设存在的问题 经过近几年的努力，我县的社会治安防控能力有了明显增强，全县社会治安形势总体趋于平稳，但仍存在一些问题，距离建立一整套立体化治安防控体系仍有差距。 6 / 9 (一 )动态防控滞后于经济社会发展水平。公安机关是动态 社会治安防控的主体，通过特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控、打击现行等各种执法方式完成动态下的治安防控任务。但随着社会经济形势的不断变化，公安机关原有工作机制、工作模式已跟不上形势发展的需要，驾驭和控制治安局势的整体实力不强，勤务运行机制、快速反应机制等方面仍存在与动态化治安环境不相适应地方，新的机制和运作方式尚未建全和完善。 （二）静态防控不能满足实际需要。社会治安静态防控主要依靠现代科技手段来实现，主要有电子数据、信息传输、视屏监控、 星定位系统等。近年来，先后实施的金盾一期、二期工程，无疑为 我县实施科技防控工程提供了基础保障，但从总体上讲，覆盖不够广，清晰度不够高。此外公共场所、主要道路、企事业单位等重点部位技防设施安装不到位，给不法分子留下了较大的犯罪空间。 （三）防控体系的个别链条出现断裂。防控体系中，各个链条是一个有机的整体，但是由于各方面的原因，个别环节不能充分地发挥作用，影响甚至制约了整个防控体系作用的发挥。一是资源整合不够，群防群治组织作用发挥不很明显。目前，我县部分社区、企业单位普遍建立了治保组织和治安巡逻队，应该说，群防群治队伍的数量是比较充足的，但是发挥的作用却不够理想。这些 队伍除个别巡逻队具有一7 / 9 定能力外，基本没有经过专业的训练，属于义务性质。二是治安防控社会共识未真正形成，群众和个别部门中 “ 你治我安，与已无关 ” 的倾向突出，参与社会治安工作的主动性、积极性较差，齐抓共管、全民参与的社会氛围未真正形成，“ 舍得投入 ” 、 “ 花钱买平安 ” 的理念还没根本上确立起来。 三、构建立体化治安防控体系的对策建议 当前，我县社会治安防控工作不断加强，但要实现建设立体化社会治安防控体系的目标，还需要进一步提高思想认识，扎实做好以下几个方面的工作。 （一）进一步加强基础工作。一是打牢治安巡逻防控根基。树 立警力跟着警情走的理念，根据辖区情况和发案特点，突出重点时段、重点部位，合理划分巡防单元，科学布建岗、哨、亭、卡，积极推行弹性工作制、错时工作制等贴近实战的勤务模式，配以社区各种形式的群防群治组织，形成点线面相结合、人防物防技防相结合、群防群治相结合的覆盖各辖区的巡逻防控网络。二是打牢流动人口管理根基。在村委会、社区设立流动人口服务站，开展流动人口服务和管理工作，强化 “ 以证管人、以房管人、以业管人 ” 措施的落实。实行居住证管理，开展流动人口居住登记、居住变更登记和居住证查验、办理、审验等工作，全面采集流动人口 信息。三是打牢危险品管理根基。进一步加强爆炸物品、枪支弹药、8 / 9 剧毒化学品、易制化学品、放射性物品、管制刀具的安全管理，有效打击和防范涉爆涉枪涉毒涉刀等违法犯罪活动，切实消除治安隐患，确保民爆物品 “ 不流失、不炸响 ” 。 （二）进一步建立健全工作机制。一是建立健全 “ 社会化 ” 管理机制。公安机关是立体化社会治安防控体系建设的“ 中坚力量 ” ，但绝非包打天下的 “ 唯一力量 ” 。要充分借力，推动建立党委、政府统一领导，公安机关牵头，各有关职能部门参与，齐抓共管、整体联动的社会治安管理工作格局，实现由 “ 单一化 ” 管理到 “ 社会化 ” 管理的 转变。二是建立健全 “ 职责化 ” 管理机制。科学界定和划分行政管理部门、基层自治组织、社团行业组织以及社会中介组织在社会管理中的职责任务，共同履行社会治安防控体系建设主体义务，着力破解管理主体定位模糊、职责不明的问题，提升管理效率。三是建立健全 “ 信息化 ” 管理机制。充分依托现代科技和信息化手段推进社会管理创新，推进信息化建设，加大基础信息的采集、录入和纠错力度，确保各类社会信息资源高度共享，在打击、防范、管理、服务等警务活动中发挥信息化的核心战斗力作用。 （三）进一步强化警务保障。一是争取重视 “ 借力 ” 。积极争取党委 政府的