宁夏西吉县被征地养老保险问题研究.docx

宁夏西吉县被征地养老保险问题研究 【摘 要】 实行被征地养老保险制度是加快全面建成小康社会、促进公平正义、推动社会和谐建设的重大举措，完善被征地农民养老保险需要进一步加强组织领导、加大培训、完善制度、提高服务质量。 【关键词】 被征地农民 养老保险 问题研究 一、基本情况 西吉县位于宁夏南部，属六盘山集中连片贫困地区，县域面积3144平方公里，辖296个行政村，8个居民委员会，1870个村民小组，总人口49.6万人，其中60岁及以上达到4.91万人，占总人口的9.8%。截止2017年12月，在被征地农民参保人群中，自愿参加企业职工基本养老保险人数为3691人，占参保总人数的95.42 %，其中领取待遇550 人，未达到待遇领取条件的3141人；自愿参加城乡居民基本养老保险的177人，占参保总数的 4.58%。累计缴纳养老保险费15249万元，其中，参加职工基本养老保险个人缴费5747万元，财政补贴9214万元。县财政拨付12571万元，已支付养老金960万元。参加职工基本养老保险月人均养老金为928.64元，参加城乡居民基本养老保险月人均养老金为553.09元。 二、工作措施 县委、县政府充分认识到建立被征地养老保险制度的重要性，把建立该项“以土地换保障”的制度作为建立健全社会保障体系，改善民生的重大举措，解除被征地后顾之忧的有效途径。从制度的测算、制定、实施，县委和政府始终把该项制度作为每年西吉县“十大民生事项”之一。 一是组织领导有力。成立了以政府一把手领导任组长、县委常委、组织部长，政府分管副县长任副组长，人社、财政、监察、公安、国土、农牧及各乡镇等主要领导为成员的领导小组，组建了被征地领导小组办公室，全面负责被征地农民养老保险工作的组织实施。制定了实施方案和业务经办流程。各乡镇和相关部门相应的成立了领导小组，充实了经办队伍。同时，西吉县将被征地农民养老保险工作列入年度财政预算，并纳入效能目标管理考核。 二是宣传培训到位。通过发传单、贴告示、微信公众平台和窗口面对面解释等方式广泛宣传被征地农民养老保险惠民政策，积极动员被征地农民参保，享受被征地农民养老保险惠民政策。印发了政策解读、经办流程、宣传年画，并发放到各家各户，使政策家喻户晓。加大培训，分层次举办经办培训班，让一线工作人员熟悉业务经办流程。 三是责任落实到位。县委、政府联合下发了西吉县被征地养老保险实施方案，明确了工作重点，县国土、财政、人社、公安、农牧、各乡镇的密切配合，全面开展参保登记?p费用结算、待遇发放工作。 四是强化督查到位。对工作进展和各个环节情况由被征地农民养老保险工作领导小组定期组织督促检查与指导，并建立了周通报、月例会、年考核制度，及时总结推广经验，整体推进全面工作。 五是保障机制到位。为妥善解决全县被征地农民的养老保障问题，将被征地农民全部纳入社会保障体系，2017年6月，出台了被征地农民先保后征实施细则，细化了被征地农民参加养老保险工作要求，切实维护了被征地农民合法权益，促进城镇化健康发展。被征地农民养老保险资金来源从土地出让收入中不低于15%的比例计提保障资金；以划拨方式供应土地的项目，列入列入征地成本，按用地单位申请的使用面积每平方米1元由财政安排。实行部门分工，责任追究制度，确保政策落实到位。 六是经办队伍健全。充实县级经办机构，选调了2名工作人员充实被征地农民工养老保险经办工作。加强乡镇基层平台建设。各乡镇选调1-2名素质较好、文化较高、熟悉计算机操作的人员从事被征地农民养老保险工作，确保了业务的正常开展；在各村代办员的配备上要求村干部兼任。财政补贴及时到位，自治区财政安排专项资金，县级政府配套补贴，确保被征地农民养老金及时足额发放到位。 二、被征地农民养老保险制度存在的问题 1、被征地参保意愿不强烈。长期以来，传统形成的子女养老、土地养老的传统观念转变难，要让社会养老观念深入人心，不仅需要他们真切体会到惠民政策所带来的实惠，更需要做大量耐心细致的宣传解释工作，加之贫困地区老年居民思想保守，“只重视现时利益，不考虑长远发展”的思想仍然突出。 2、政策宣传深度有待加强。县、乡广泛采取的信息传达方式通常局限于由工作人员到村负责人，再到村民。村负责人文化素质有限，很难做到政策宣传一口清，直接影响宣传效果。与此同时，解释工作不到位等也会对政策落实造成影响。 3、制度?接有待进一步改善。部分以灵活就业人员身份参保，甚至还有2012年以前被征地农民，以解决遗留问题政策2010年-2011年参保近200人，遗留的被征地农民工现在无法享受被征地农民养老保险政策。 三、加快实施被征地养老保险制度的几点思考 实行被征地养老保险制度是加快全面建成小康社会、促进公平正义、推动社会和谐建设的重大举措，通过对西吉县近3年被征地养老保险运行情况分析，对做好被征地养老保险工作有以下几点思考： 1、强化组织领导工作。被征地农民养老保险制度能否顺利推广，很大程度上取决于政府及职能部门的决心与能力。尤其是贫困地区受经济建设和社会发展水平的制约，社会保障问题更为突出。因此，政府部门更应加大重视力度，设定明确目标，采取得当有效的措施，总结和借鉴经验，出台完善相关政策。 2、注重提高服务质量。被征地农民的特殊性决定了经办管理和服务工作的重心在基层。为此，要切实做到服务到位，实现一站式服务；要加强业务信息系统建设，通过信息系统简化被征地农民参保程序，提升工作质量和服务水平；要加强业务制度建设，规范业务经办流程，改善服务质量，提高办事效率和社会满意度。 3、加强基金监管力度。城乡居民养老保险制度的普惠性之处在于提高了社会保障的有效性，要想确保制度推进，就需要在养老保险金发放的各个环节，实行全员、全过程、全方位管理