开江县“十二五”建设事业和统筹城乡发展专项规划.doc

开江县“十二五”建设事业和统筹城乡发展专项规划各乡镇人民政府，县级相关部门：为统筹城乡发展，建设美好开江，实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，县建设局起草编制了开江县十二五建设事业和统筹城乡发展专项规划(征求意见稿),现敬请提出宝贵意见和建议,并将意见和建议发至电子邮箱开江县十二五建设事业和统筹城乡发展专项规划征求意见稿十二五时期是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现开江经济社会快速、健康发展的关键时期。科学编制开江县城乡建设十二五发展规划，是贯彻落实党中央提出的坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的中长期规划，它既是我县国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是十二五期间统揽全县城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，对指导我县创新发展思路、明确发展目标、实现城乡建设跨越发展、全面发展、协调发展、持续发展，构建和谐开江具有十分重要的意义。本规划全面回顾总结了十一五规划的执行情况，体现了十一五期间全县城乡建设的发展成果，如实反映了城乡建设事业发展的现状和水平，对十二五发展趋势进行较为充分的研究和分析，明确了城乡建设十二五期间的指导思想、发展思路、发展目标和主要任务，并提出了相应的保障措施，以促进全县 十二五建设事业和统筹城乡发展规划战略宏图的最终实现。本规划是我县十二五期间城乡建设事业的进取目标、发展重点和政策导向，是编制年度计划以及制定相关配套措施的重要依据，是今后五年全县规划和建设系统广大干部职工为之共同奋斗的行动纲领。一、我县十一五规划执行情况十一五期间，我县城乡建设工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县12345跨越式发展思路，积极推进新型城镇化，精心打造县城品牌，着力加快村镇建设，城乡建设步入了新台阶。县城(新宁镇、普安镇)建成区面积6.8平方公里，城市人口10万人，其余8个建制镇的建成区面积共计11.5平方公里,全县城镇化率达到33.2%。城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构开始得到改善，城乡基础设施和环境建设步伐加快，城乡建设各项事业日新月异，为全县国民经济和社会的良性发展起到了推动作用。（一） 十一五期间取得的主要成绩十一五期间，全县城乡建设成效显著，呈现出力度强、投入多、速度快、质量优的良好态势。城镇规划日趋完善。五年来，我县按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，进一步优化城镇空间布局，于2006年对县城总体规划进行了新一轮修编，在城市总规的基础上，2008年相继编制了县城控制性详规，编制了部分地段修建性详规及风貌总体规划等相关专业规划；于2008年编制完成村镇体系规划，现正上报审批。在加强城市规划的同时，狠抓乡镇规划，十一五期间编制完成了全县12个乡镇的总体规划和50个村庄规划，全县城镇规划覆盖率达90%，城乡建设得到同步推进、协调发展。通过科学规划，使城乡建设开始走上了先规划后建设的管理轨道，促进了城乡统筹和区域协调发展。城市基础设施建设成效显著。五年来，县委、县政府在财政资金困难的情况下，积极向上争取支持，加快实施经营城市步伐，高强度推进了一批基础设施和公益事业建设，完成基础设施总投资3.5亿元，大大改善了城市的人居环境，改变了城市形象，提升了城市品位。一是市政设施进一步完善。五年来，共整治城区道路38条，安装污水管49公里、雨水管49公里，铺设人行道砖18万平方米，油化市政道路22万平方米，维修公厕11座，新建公厕5座。二是城市主骨架基本形成。五年共新建、改造道路9.6公里,其中拓宽城普大道3.5公里，改造环城东路1.8公里，延伸橄榄大道0.9公里，打通东西干道1.4公里，新建橄榄广场西侧道路、兴荣街、马鞍街等城市道路2公里。三是景观打造效果明显。十一五期间，相继完成了以五路口、新转盘为主的节点景观，以 两河为主的滨河景观，以金马山、牛山寺为主的山体景观，以橄榄广场、金马广场、蕉溪河广场为主的休闲景观。四是生态环境进一步改善。大力开展园林绿化，积极争创市级园林县城，实施了单位小区创园工程，有街必绿工程，拆墙透绿、见缝插绿工程，山体增绿工程，通道绿化工程，水系绿化工程和荒山荒坡治理工程等七大城区绿化工程，累计投资2000余万元，植树40万株。截止十一五末，我县城市道路达48条、29公里，城市绿化覆盖率达35%，人均公共绿地7.37平方米，自来水普及率达90%，城市燃气普及率达90%，污水处理率达到80%。建筑管理有序推进。十一五期间，我县建筑业发展较快，年从业人员达2000人，年均完成总产值3亿元。通过完善建立招投标监管新机制，全面强化建筑市场准入，认真落实安全生产责任，加强工程监管，推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用，建筑市场秩序逐步规范，有序竞争基本形成，重大安全质量事故得到扼制，依法行政管理水平得到进一步提高，全县建筑业继续呈现出良好的发展态势。房地产业稳步发展。盘活土地资源，吸引各方投资业主，多方争取建设资金，加快发展以住宅建设为重点的房地产业，完成房地产开发投资约10亿元，开发建成了东方之骄、状元府第、金山花园、鸿鑫鼎盛、水岸天成等楼盘，新增住房面积60万平方米。同时，强化政府住房保障功能，投资2600万元，建成保障性住房27000平方米,实现应保尽保。到十一五末，我县房地产市场稳步健康好转，住房保障实力进一步增强，城乡居民住房难的问题得到有效缓解。村镇建设步伐加快。一是优化城镇体系，以县城为主中心，任市为副中心，辐射带动开任、开梅、开回、渝巫路沿途各乡镇，加快形成城乡一体化格局。二是加快小城镇基础设施建设，整治街道路面和下水道，添置环卫设备，建好垃圾中转站。三是加快以任市为龙头的省级重点镇开发，重点抓好了任市的旧城改造及新区开发，全力推进了康力新城、龙源小区等重点项目建设。四是推进百镇千村新农村建设示范工程，加快永兴镇糖房坝村等3个省级示范村建设。大力推广农房建筑设计方案通用图纸，动员全县力量，完成川东特色民居改造，对县域重点交通干线实施环境卫生整治、违章建筑拆除、风貌打造三大工程，村容村貌大为改观。（二）我县城乡建设存在的问题与主要差距五年来，我县城乡建设虽然有了长足发展，但从整体上来看，还存在不少困难和问题，主要表现在：县城发展步伐不快，基础设施还不完善。由于县城前期建设投入不足，使得城市骨架拓展起步慢，市政基础设施建设历史欠账大，道路结构还不尽合理，旧城改造进展缓慢，居住小区环境欠佳，城市文化旅游景观项目缺失，周边山体绿化优势不优，生态环境仍存在差距，污水处理、自备水源等设施不完善仍是县城发展面临的主要问题。城镇管理水平不高，容貌维护难度加大。一是管理体制不顺，管理队伍薄弱，管理职能缺位，综合管理县城的长效机制仍未形成。二是规划实施管理难度增加，随意建设的现象时有发生，乱搭乱建现象突出。三是农贸市场、停车场、修配厂、城市公厕等基础设施不尽完善，给城镇管理带来难度。四是市民文明素质仍不高，随意乱扔乱吐，损坏市政设施的行为时常发生。五是物业管理放松，居住小区环境不优，乱停乱靠严重。建设投入仍显不足，资金筹措渠道不畅。尽管近几年我县城乡建设资金投入有所增加，但与实际需要相比仍显不足，表现在：一是县乡财力有限，投入资金有限，无力拿出足够资金用于城乡建设。二是土地投放市场不足，以地生财的城市建设融资平台需要进一步加强。三是经营城镇步伐不快，虽将环卫、污水、垃圾实施了市场化经营托管，但在土地出让、广告招租、民间资本投入等方面还没有形成城乡建设的主体，使城乡建设仍处于政府投入和对上争取的两轨模式。建筑行业管理乏力，房地产市场不够活跃。随着市场竞争的日益激烈，在建筑工程招投标过程中，恶意压价竞争，串标围标现象时有发生，工程安全质量管理存在难度。地方建筑企业发展基础较差，总体实力薄弱，行业特色优势不明显。建筑节能工作推进存在难度，新型材料推广应用进程不快。房地产开发楼盘多但规模小，加之市场交易不规范，土地市场竞争异常激烈，使土地价格一路上涨，带来我县房价也快速增长，居民购房经济压力加大，购房需求量还依然突出。村镇规划管理缺位，基础设施建设滞后。各乡集镇和村庄靠自然发展，村镇规划工作起步较晚，加之管理不到位，使村镇建设发展不平衡，特色不鲜明，用地布局随意性大，功能混乱，相互干扰，建筑布局缺乏体系，居民生活条件不便，居住环境不优，集镇和中心村的功能发挥不佳。因建设资金问题，基础设施和公共设施年代久、标准低、设施陈旧，不能满足运行功能的要求。村镇建设监督体系和工程质量与安全保障体系虽初步建立，但仍较脆弱。村镇建设管理力量急待加强，专业技术水平有待提高。二、我县城乡建设的发展环境（一）党的十七大对科学发展观的论断成为今后城乡建设发展的新要求党的十七大明确提出了在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的科学论断。要求要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。城乡建设作为经济社会范畴的重要门类，必须按照科学发展观的新要求，加快规划建设步伐，强化城乡综合管理，实现城乡建设的快速健康协调发展。（二）融入环渝腹地战略为开江城乡建设提出了新目标成渝经济区发展规划即将出台，我县被整体纳入成渝经济区环渝腹地区块，这为我县城乡建设发展带来重大机遇。开江被誉为巴山平原、毓秀水乡，是环渝经济带的重要组成部分，抓住这一重要机遇，发挥优势，乘势而上，努力建成四川省通江达海的产业经济走廊和重庆、达州的休闲后花园，成为开江今后一个时期发展的主攻方向。城市是区域经济社会发展的重要载体，城市建设必须走在前列，必须实行跨越式发展。开江作为环渝腹地的组成部分，在城乡建设上，要进一步解放思想，更新观念，努力拓展城市骨架，加快城乡基础设施建设力度，着力城乡统筹规划编制，着力推进城镇精细化建设和管理，着力形成城乡联动，环境优美，协调共建的城乡建设体系。（三）国家有关区域经济发展战略为开江城乡发展提供了新机遇国家实施扩大内需的战略方针，国内市场的总需求将不断扩大，对以内生型经济为主体的开江县来说，有望争取到更多的市场份额，为经济发展进一步拓展了空间，为充分发挥我县的后发优势创造了有利条件。同时国家实施促进中西部地区崛起战略，开江县继续享受西部大开发政策待遇。实施主体功能分区规划，在公共服务设施建设、生态建设和环境保护等方面争取更多的财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、环境政策支持。三、我县十二五建设事业和统筹城乡发展专项规划的主要内容（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧抓住国家深入推进西部大开发的战略机遇，坚持12345的发展思路，加速推进城镇化进程，坚持构建以人为本的和谐社会为战略重点，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力塑造城市特色，完善城市功能，强化城市管理，加快城乡风貌打造，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，不断建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局，实现乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全县城乡建设事业全面协调可持续发展。（二）基本原则在十二五新阶段、新形势下，推进全县各项城乡建设事业改革与发展，应注重遵循以下原则：坚持科学发展。把科学发展观的要义落实到城乡建设的实践中。始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加快城镇化进程，推动城乡建设发展再上新台阶。坚持以人为本。城乡建设的最终目的就是促进经济发展，造福人民群众。正确处理好群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，为最广大人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。坚持城乡统筹。在抓好县城建设的同时，切实抓好全县社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，实现全县城乡经济和社会发展的良性互动。坚持和谐发展。以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展，增强城乡可持续发展能力。（三）发展思路根据达州市建设特大城市的发展总目标和开江县城市总体规划及发展定位，开江县十二五建设事业和统筹城乡发展思路为高起点做好专业规划，高品位开发新区，高质量建设城市主骨架，高速度推进城镇化，高水平打造城乡风貌，奋力建设巴山小平原园林生态宜居城市。（四）发展目标十二五期末，县城建成区面积达到11.5平方公里，城市人口（城普两镇）达到15万人。全县城镇化水平达到42.5%，县城控制性详细规划覆盖率达100%，专业规划完成率达98%，村庄规划完成率达100%，城镇道路硬化率达95%，绿化覆盖率达35%。建筑业产值达12.5亿元,房地产投资达15亿元,开发商品房110万平方米，城镇人均居住面积达35平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造基本结束，农村人均居住面积达40平方米。（五）主要任务精心编制规划，有序推进建设。充分发挥规划的龙头作用，对城市总体规划进行修编，进一步完善县域村镇体系规划，修编完善城市风貌规划、城市节点绿地景观系统规划、市政基础设施规划等各类专业规划和近期建设规划，构筑我县人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区的规划体系。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，积极塑造巴山平原，毓秀水乡的城市特色，突出城市个性，重点对城市整体形象和文化特色进行规划设计，推进控制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，搞好城市总规修编和控规编制，完成乡镇总体规划、村庄规划和村民聚居点规划，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。加速城市基础设施建设，提升城市品位。以市场为依托，完善经营机制，盘活有形资产和无形资产，大力发展房地产市场，引入市场竞争机制，实现县城设施投资主体由政府向市场引入。一是拓宽道路骨架。重点延伸一横三纵，即延伸东西干道一条横向道路和延伸普天大厦以东、江都花园以东、开中以东三条纵向主干道，同时抓好行政中心至城普大道、西环路、南城桂花街等市政道路建设，增加道路里程21.1公里，完成中等城市主骨架。二是完善城市供水管网。新建城市引水管网26公里，改扩建城市供水管网60公里，达到日供水3万方，提高自来水覆盖面。三是完善城市供气管网。改扩建城普两镇供气管网40公里，扩大城市燃气覆盖率，新建配气站1个，达到日供气30万立方米。四是完善城区雨污管网。改建、新建雨污管网155公里，对淙河进行河道清淤和雨污分流，提高城市减排能力。五是打造园林景观。完成城区滨河道路向东、向南、向西延伸工程，形成水乡宜居景观；加快牛山寺公园、金马山公园、南城银杏公园和城普绿化带等一批城市生态景观建设，推进小区花园建设，新增园林绿化35公顷，实施主次干道补绿换绿、景观大树栽植工程，使城市绿地率达25%、城市绿化覆盖率达35%，人均公共绿地达9平方米，形成生态宜居景观。加快行政中心广场、双河广场、信用社广场等群众休闲场所建设，形成大众休闲景观。六是完善公益设施。加快商贸、建材市场和停车、修车场建设，新建垃圾转运站8个，新建公厕10个。七是狠抓城市节点景观打造，提升城市品位。培育建筑市场，促进经济发展。积极发展地方建筑企业，占领本地建筑市场，提高企业市场竞争能力，使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体，年产值达2.5亿元以上。研究新形势下建设工程招标监管，确保建设工程在阳光下竞争，招投标率、施工许可发放率、工程合格率均达100%。强化安全生产责任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，加快建设重大突发事件预警应急体系，有效遏制重大事故发生，全面构建公共安全屏障。严格执行工程建设强制性标准，完善和推进质量监管新模式，加大参建各方质量行为的监管，竣工验收备案率达90%。深入推进建筑节能，加强监理行业监督，规范检测市场，强化工程造价管理，推广应用新型材料，确保建筑业良性发展。开展创优工作，获省优3个、市优6个。发展房地产业，惠及城乡居民。落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施，进一步调整住房供应结构，加快行政中心片区、五路口西北片区、气象局以东片区、东西干道以西片区、普安九石坎片区等商住楼盘开发步伐，新建商品房110万平方米，调控稳定房价，完善廉租房、安置房等相关政策，引导合理消费，加大整顿和规范房地产市场秩序力度，建立我县房地产业健康、持续发展的市场。完善住房供应结构，建立普通商品房、廉租房、经济适用房、城乡居（农）民安置房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭的住房需求，最大限度惠及民生。坚持综合开发，大力提升住宅小区开发水平和物业管理水平，物业管理率达90%。全力推进住房保障工作，新建廉租房1000套，多渠道提供廉租房源2500套，新增租赁补贴2500户，积极推进淙城街旧城改造，实施棚户区改造30万平方米、2200户。推进村镇建设，实现城乡统筹。按照健全城镇体系，提升城市功能，壮大支撑产业，完善保障政策的思路，以点带线，以线促面，依靠交通网络形成城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇。加快农业结构调整，大力培育龙头企业，推进农业产业化经营。加快推进工业化进程，以工业化促进城镇化。借鉴发达地区的先进经验，按照三集中的原则，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向规划村落集中，加快农村房屋改造村内环境整治，改善居住环境。对5个建制镇总体规划进行修编，完善7个建制镇的控制性详细规划和修建性详细规划，编制完成全县188个村庄规划，积极实施25个省级人居环境治理村，完成10个乡镇集镇的风貌塑造，加强210个新农村村民聚居点进行基础设施建设指导。到2015年，全县城乡面貌大为改观。（六）十二五城乡建设重点项目 （见附表）四、保障措施（一）解放思想，强化领导，全面推进全县城乡建设在市场经济日臻完善的新时期，必须重新审视开江的优劣势，重新明确城乡建设的发展目标和建设定位，克服因循守旧、墨守陈规的思想，牢固树立现代市场经济意识；秉承坚持强烈的机遇、竞争和发展意识；大力增强城乡建设与经济发展互为依托、相互促进的辩证观念，形成农业发展是基础、工业经济是核心、城乡建设是依托的三大重点工作格局。统一思想，坚定目标，加强城镇化领导协调机制和城乡建设目标考核机制，强化党委、政府的统一领导，全社会共同参与，把推进城乡建设进程作为加快开江发展的重大战略，作为产业结构调整和优化升级的突破口，作为经济发展的重要动力，作为解决三农问题和提高人民群众生产生活水平的根本出路，凝聚全县各方力量，形成全县上下狠抓城乡建设，加快推进城镇化的合力。（二）科学规划，严格管理，着力城市建设特色更美把着力点放在优、精、特上，以战略的眼光、全新的形象将开江县城定位巴山小平原山水园林生态宜居城市，采取大手笔，实施大动作，营造大环境，构筑大格局，及时编制城市景观工程规划、专业工程规划和控制性详细规划等，提高城市建设品位。完善县城规划委员会集体评审决策体系，放开设计市场，确保规划设计成果的科学性、合理性和权威性。严格规划一书两证审批制度，加强规划实施管理，确保规划严格实施到位。（三）多方筹资，加大投入，加快完善城镇基础设施加大城镇基础设施建设投资力度，突出重点，攻破难点，打造景点，围绕洁、绿、亮、美狠抓建设配套。通过五年建设，使城镇特色出品位，交通道路上规模，园林绿化进档次，供水排水广覆盖，居住小区大开发。开辟多元化筹措渠道，抓住国家扩大内需、加大基础设施投入和西部大开发等政策机遇，积极向上争取资金。抓好建设项目的包装推介，落实相关优惠政策，大力招商引资。狠抓土地储备和投放工作，盘活土地存量，实行集约化管理，走以地生财之路。大力实施经营城镇战略，大胆创新机制，吸引社会资本参与城镇建设，把城镇基础设施功能配套建设推向市场，推行基础设施有偿使用制度，管好有形资产，激活无形资产，以经营城镇的方式建设和管理城镇，确保城镇建设向市场化的方向健康协调发展。（四）严格程序，依法管理，强力规范建筑市场秩序进一步规范建筑市场，促进施工安全和工程质量。严格执行工程法定建设程序，严格抓好项目招投标、规划设计、图纸审查、工程监理、质量监督、竣工验收等各个环节，规范建设主体行为，严格项目报建制、工程招标制、建设监理制、竣工审计制，彻底杜绝三边和豆腐渣工程，提高建设工程的经济效益和社会效益。高度重视农村建设工程质量安全管理，继续开展村镇建设工程质量安全生产专项治理活动，加强对农（居）民建房现场指导和技术服务，严肃查处违法建设、无证建设、无资质施工的行为。（五）重