浅谈台州市城中村问题及改造对策.doc

浅谈台州市城中村问题及改造对策09城规2班N3090810220黄霞摘要：“城中村”现象是我国城市化进程中,因长期实行城乡二元化管理制度的障碍而产生的特有社会现象。“城中村”给城市土地利用、城市建设、社会管理、经济发展等方面均带来了新的问题. 要解决这些问题,首要任务是改革现行与农村城市化不相适应的法规政策和管理机制,从源头上避免大量新的“城中村”产生。其次,对已成型的“城中村”,应从物质形态改造入手,以关乎村民根本利益的房屋清理确权为切入点,均衡各方利益,多渠道筹资,统一征地拆迁、规划建设、落实安置,推进“城中村”改造。关键词：城市化，台州,“城中村”,问题，对策，土地引言：自改革开放以来,随着台州经济的发展和社会的全面进步,城市建设不断加快,城市规模也在日益扩展,在此过程中同时产生的“城中村”给城市的治安、消防、环境卫生、人口管理等方面造成了极大的负面影响,严重地阻碍了台州城市化进程,“城中村”问题也因此成为了市政府急需解决而又难以解决的突出问题,成为许多专家和学者关注和研究的社会课题。正文：1、 “城中村”的现状分析 随着台州城市化、工业化的快速推进，原来处于城市边缘的村落因周边土地用于城市建设而逐步被城市包围，但剩余土地性质、建筑格局、社会管理和居民生活方式等仍保留传统农村特征，按照被城市包围的程度和发展趋势，这些村大致可分为三类：一是完全没有农用地，且已被城市建成区所包围的“城中村”；二是尚有少量农用地，与城市建成区毗邻的“城边村”；三是仍有较多农用地，但已列入城区长期发展框架的“城郊村”。这些统称“城中村”。 台州市城中村在管理体制上，一方面作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，应当在城市社区管理体制下运行；另一方面，作为农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面又必须执行农村社区管理体制，从而构成了管理体制的交叉性。城市与农村二元管理体制的并存，以及共同的作用，构成了其边缘社区的特征。由此也带来了一系列的问题：一是房屋布局普遍较为混乱，布点分散，造成土地使用浪费、建筑密度不均匀。二是乱搭乱建、未批先建、批后乱建等违法行为较多，造成周边矛盾不断。三是基础设施状况差。城中村的道路、排水、垃圾处理等一般都不配套，各种管道、电线杂乱无章。尽管大多数村民都建了化粪池，但由于化粪池多数没有同城市污水管网连接，化粪池仅仅起到了积粪池的作用，生活性、生产性污水就近排入河道或农田，污染了城市河道和周边环境。有些地方甚至没有用上自来水，至于公共绿地、公共休憩活动场所更是无从谈起。四是消防隐患严重。城中村内道路狭窄弯曲，瓶颈较多，消防通道严重不足或堵塞，造成消防车难以进入，更何况消防车。五是治安形势严峻。在城中村，村民、市民和流动人口混合构成，形成了界限分明的社会群体，不仅不同的社会地位使其出现了社会分层现象，而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因，又出现了社会群体细分现象，出现了不同的亚群体。鉴于目前出租房屋以及外来人口管理的制度措施还不够健全有力，使城中村成为滋生黄赌毒的温床，恶性事件屡屡发生。六是房屋质量问题较多。由于村民建房图纸基本没有正规设计，更没有地质勘察、质量监督和白蚁防治等安全措施，为省钱凭经验建房现象普遍，从而，给房屋的质量留下了许多的问题。农用地的村和近期不列入重点建设区域的村。二、“城中村”改造的对策建议 近年，随台州经济的飞速发展，城市范围的不断扩大，城中村问题已成为台州城市发展过程中的不和谐音符，改造治理城中村迫在眉睫。(一)对既成房屋清理确权,消除村民抗拒改造心理 随便去问一个“城中村”的村民,谁不想出入通衢大道? 谁不想窗明几净花香草绿?但他们最关心的不是改造后城市环境如何优美,街道如何整齐,而是更多地担心改造后失去赖以生存的房产和土地,害怕既不能保住自己原有的资产,又失去谋生的手段。“城中村”改造影响最大的是村民的利益,而村民的利益最大的来自于房屋,但村民的房屋大多又没有合法的产权手续,以贵阳市三城区为例,保守估计无合法报建手续的违法建筑达800万平方米以上。如何处理这些违法建筑,直接关系到“城中村”改造能否推进,因此,对于过去建成,现在已经既成事实的房屋,以历史、务实、宽容的态度,结合实际,分门别类,确定产权归属,稳定民心,消除多数村民对抗思想,是“城中村”改造的前提和基础。当然,对历史既成房屋的清理确权,也不能一味妥协和过分迁就,要兼顾国家、集体、个人利益,要服从大局,采取既尽量照顾村民利益,又符合“城中村”改造推进要求的方式,按照“保护大多数,打击极少数”的原则,结合当地具体情况,该确权的确权,该处罚的处罚,该拆除的拆除。同时,理顺“城中村”建设监管机制,建立强有力的执法队伍,彻底扼制新的违法建筑产生,否则,对历史既成房屋的清理确权,无异于鼓励村民违法建设,导致前功尽弃,更加抗拒改造。(二)统一征地拆迁,让村民成为市民 “城中村”的土地仍属于集体所有,与包围它的城市建设用地属于国家所有完全不同,为了用城市社区去整合农村社区,首要问题应当将“城中村”中属于集体所有的土地全部统一征用为国有。集体土地变成国有土地后,土地资源得到有效整合,效益大大提高。同时,对需要拆迁的村民的房屋,要本着合情、合理、合法、等价的原则进行相应的补偿和安置。土地已经被完全统一征用的“城中村”村民,实际上已经不能称其为农民,但由于农村户口拥有“宅基地、计划生育、人口迁移、享有分配”四大优势,而城市居民在“下岗”的风潮前人人自危。因此,村民在迫不及待把本村土地非农化后,却拒绝自身的“城市化”。这不利于“城中村”村民和城市居民的融合,也不利于政府对“城中村”的管理。“城中村”村民的出路应当是成为城市居民,因此,将“城中村”村民的农村户口转变为城市户口并提高其文化素质也是解决“城中村”问题的一个关键。(三)统一规划建设,改善居住生活环境 土地被完全征用,原来的农村住宅全部被拆迁,户口也已经转变为城市户口的原“城中村”村民,要解决的最大问题是住到哪里去? 合理的做法应当是从整个区域功能布局的角度来考虑安置房的建设规划,根据节约土地、方便生活、安全、卫生、美观、实用的原则,对安置房实行统一规划、统一定点、统一标准、统一配套公建设施,并打破原行政村的区域界限,采取集中联建方式来安置住房,以提高公共基础设施的共享和利用率,节省开发改造投资成本。还应当规定新建的安置房都必须是公寓式的多层或高层建筑,以提高土地集约利用率。(四)统一落实安置,创造生存发展条件 为了保证“城中村”改造以后的社会稳定,除了让村民安居以外,还应当保障村民的生活来源。但由于“城中村”村民素质普遍不高,因此,让这些失去土地的村民去从事二产或三产往往显得力不从心,所以政府必须保障他们的生活。总结各地的成功做法,我认为,可以将集体土地征为全民所有制土地时获得的征地补偿费合理地分配到以下几个方面:一是将部分资金用于村民的养老保险;二是将部分资金用于医疗保险;三是将部分资金用于集资建设标准厂房、商铺等出租,村民可以从中分红;四是将部分资金用于新区建设;五是将其余资金分给村民自行支配。市场运作为主导,实现村民、投资者、政府利益“三赢”。（五）超前意识思想，实现长远规划 市政协委员、浙江中盛控股集团董事长毛国政认为，城中村的规划、改造需要有超前意识。现在城中村改造，政府部门花了大力气，也投入了大量资金，一些城中村的面貌的确已焕然一新。但我们稍加留意就会发现，现在整治的一些城中村，在前几年还并不落后，但由于经济发展快，没过几年就要拆迁整治了，原来的一些建筑、设施不仅要拆除，还要投入大量资金重新建设，这样就造成了巨大的浪费。因此，有关部门在规划、整治城中村之前，要创新思路，精心规划，目光放长远，避免重复建设，要让现在的规划改造在今后的几十年中都不落后。采取有效的调控措施，长远规划，促进城市的健康发展，才是城中村改造的最终目的。结语： “城中村”问题是在我国特殊国情下出现的一种独特现象,集中反映了当前农村城市化进程中的各种矛盾,有其历史性和必然性,尽快研究制定、调整、完善相适应的法律、法规、政策,从源头上斩断“城中村”形成机理,避免新的“城中村”产生尤为迫切,同时,对已成型的“城中村”,尽管长期积累的问题错综复杂,积重难返,但越晚改造,付出的成本和代价就会越大,而且加快“城中村”改造,促进“城中村”转型发展也是加快城市化进程的必然要求,要克服畏难思想,充分认清“城中村”改造是时间跨度长、错综复杂、渐变式的系统工程,深入研究、积极探索,制定切实有效的措施,在确保