财政学财政支出规模与结构分析.ppt

第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 财政支出规模与结构分析 l本章教学目的与要求： 主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政 支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模 的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。 l重点与难点： 财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势 ；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模 的选择。 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性 支出 四、按支出产生效益的时间分类经常性支 出和资本性支出 五、国际分类方法 一、按财政功能分类 或者称按国家职能划分： 1.经济建设费； 2.社会文教费； 3.国防费； 4.行政管理费； 5.其他支出。 l通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧 重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列 分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向 对比中可以揭示各国国家职能的差异。 二、按支出用途分类 1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性 支出和消费性支出 2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费 性支出 社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V 图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄 三、按经济性质分类 购买性支出与 转移性支出 以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。 l购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支 出； l转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。 l按经济性质分类的经济分析意义： 1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响； 对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。 2.在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 ，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出 时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束 是软的。 3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须 遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬 的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生 ，对其预算约束是软的。 四、按支出产生效益的时间分类经 常性支出和资本性支出 l经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基 本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费 用及生活保障支出。 l资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上 的耐用品所需的支出。 1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 五、国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类 经济分类 (2) 其他 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素分析 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 第二节 财政支出规模分析 (一)反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占GDP（或GNP）的比重 2财政支出占GDP（或GNP）的比重 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 l反映财政支出发展变化的三个指标 1财政支出增长率: 2财政支出增长弹性系数: 3财政支出增长边际倾向: 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 （一）瓦格纳法则 瓦格纳法则的解释：随着人均GDP的增长，财 政支出占GDP的比重也相应随之提高。 G3 G2 G1 Y3Y2Y1 0人均GDP 财政 支出 占 GDP 的比 重 图3-2 瓦格纳法则的解释 l导致政府支出增长的原因： 1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的 市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复 杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组 织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律 设施。 2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口 的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题， 这也需要政府的管理和调节工作。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（） 财政支出占GDP的比重的的升降是财政支出 增长弹性和增长边际倾向升降的结果。 Eg（系数）MGP（） 总总支出民用支出总总支出民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 （二）后来经济学家的研究和论述 1.皮考克和威斯曼的替代规模效应理论。 l导致财政支出增长的原因： l内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征 得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性 关系； l外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时 ，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代 替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不 会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支 出会持续在较高水平，即规模效应。 2.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。 l他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论 进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶 段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进 行分析。 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重 发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） 中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份 Eg（系数） MGP（） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.50 -0.35 0.71 0.93 0.68 1.49 1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26 66 11 17 16 8 17 28 29 30 17 20 23 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序 第二节 财政支出规模分析 l影响财政支出规模的宏观因素： 1经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中 长期发展战略和当前经济政策等。 2政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构 和行政效率；三是政府干预程度。 3社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救 济、社会保障以及城镇化等因素。 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 财政学(第六版） 陈共 主编 一、政府职能与财政支出结构 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 26.6% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 我国各时期财政支出主要项目的比重 时时期基本 建设设 支出 挖潜改造资资 金和科 技三项项 费费 支农农生产产 支出和农农 业业事业业 费费 文教科学 卫卫 生事业费业费 抚抚恤和社 会福 利事业业 费费 国防费费 行政 管理费费 政策性 补贴补贴 五五 时时期 35.15.56.611.02.016.44.9/ 六五 时时期 25.15.75.815.71.811.90.8/ 七五 时时期 20.55.56.519.01.69.18.812.6 八五 时时期 12.17.16.821.32.19.511.96.9 九五 时时期 13.26.05.519.11.58.312.06.1 十五 时时期 12.94.55.218.01.97.613.73.0 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴补贴 （价格补贴补贴 ） 企业业亏 损补贴损补贴 债务债务 支出 抚抚恤与社会 福利救助费费 转转移性支出 合计计 19781.0/1.72.7 19809.3/2.31.613.2 198510.319.91.61.233 19909.915.04.91.431.2 19954.64.110.91.421.0 20005.91.68.91.217.5 20013.91.510.61.517.5 20022.91.211.61.717.4 20032.50.912.02.017.4 20042.80.812.82.018.4 20053.00.514.12.119.7 第三节 财政支出结构分析 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 （一）内生增长理论 （二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施 财政学(第六版） 陈共 主编 （一）内生增长理论 l劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教 育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含 着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公 共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益 率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减 趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在 于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进 步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长 理论。 （二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施 1. 加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。 2. 加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。 3. 支持就业、再就业和社会保障工作。 4. 促进自主创新，推进经济增长方式的转变。 5. 加大转移支付力度，促进区域协调发展。 6. 着力支持经济体制改革。 本章小结 【关键词】 按财政功能分类