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论建设工程价格的合理确定摘 要:工程造价是指建造一项工程预期的开支或实际开支的全部固定资产投资金费。工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，也是衡量工程投资效益的重要指标。在工程造价管理中，如何才能合理的确定工程价格，使工程投资的确定与控制变得更为简单和明确，这就需要我们加强对工程造价的管理，并以实现科学、有效地控制工程造价的目的。工程造价管理的重点体现在可行性研究投资估算和初步设计阶段设计概算的合理确定上。只有合理确定工程投资，通过有效手段控制好各阶段建设费用，才能达到理想的目的，确保建设工程保质按期完工。工程造价是工程建设领域的核心问题，目前我国工程造价管理普遍是把重点放在建设项目实施阶段,而对前期工程造价没有给予足够的重视。本文就对工程价格的合理确定进行微观角度的分析，并针对目前我国工程造价的合理确定提出了解决办法及政策措施。关键词：工程造价；工程建设；合理确定；解决办法第一章 工程建设价格概述1.1 建设工程价格的简介建设工程价格是建设工程建造价格的简称，也是建设工程建造价格和市场交易价格的总称。工程造价是以货币形式表示的基本建设工程量，通常由设备工具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用组成。工程造价的管理与控制关系到国家、行业或地区的重大经济利益，是国家控制和调节固定资产投资的主要手段和措施。工程价格是工程建设领域的核心，是工程建设各方都关注的问题，工程价格的合理确定，贯穿于建设项目从决策至竣工投产的整个过程，也是一个较长且较为艰难的过程。从微观方面而言，工程价格的确定就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设项目施工阶段和项目竣工结算阶段，对工程价格进行研究比较，把建设项目的价格控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。由于工程建设周期长、价值大等特点决定了其计价的多次性。然而，目前在建设项目中概算超估算、预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然 普遍存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程价格始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程项目建设施工阶段和工程竣工结算阶段。要合理控制好工程价格就要从这几个方面入手。1.2 合理确定工程造价的意义工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。一般人们认为，控制工程造价就是编制预算、审查结算、制止施工单位的高估冒算。其实，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。建设项目前期工程造价控制存在的问题1.3 决策失误易造成投资浪费目前一些工程建设单位由于经验不足,委托设计单位对项目进行可行性研究,而一些设计单位为了接到该项目的设计业务,取得经济利益,他们并没有遵循科学的原则编制可行性研究报告,而是套用以前的其它类似项目的可行性研究报告文本,仅仅将其中的工程概况、数据稍作修改,这样的可行性研究报告根本没有针对该项目的特点,几乎千篇一律;更有甚者,设计单位为了该项目的设计业务,硬是将不可行结论改为可行。正确的决策是项目开始建设的前提,是合理确定与控制造价的依据,而许多投资建设者都容易忽略这一点,在投资决策阶段,项目完成市场研究以后,往往没有结合项目的自身特点和其它实际情况,对拟建项目进行多方案比较,就轻易地做出了选择。甚至有的建设单位,为了缩短建设周期和减少贷款利息,不惜牺牲建设前期的方案设计和优化过程,在没有方案设计的情况下直接进行到施工图设计阶段,造成一边做方案设计变更一边跟着施工图设计变更,其实这些往往没有减少工程造价,反而会带来不少的消极作用,减少经济和社会效益,往往得不偿失。1.4 工程建设工作中投资指标管理系统不完善的原因目前我国对于项目建设工程造价控制的意识不强,一提到工程造价,大家首先想到的就是施工阶段的造价管理与控制,而几乎没有人在意关键的前期造价阶段。长期以来,由于忽视工程建设前期工程造价的合理确定与控制,加上工程造价管理不到位,科学的、可靠的投资指标管理系统还有待完善,致使“预算超概算,概算超估算”的现象没有从根本上得到解决,影响了投资环境和投资效益,在施工阶段的造价管理只重视工程的承包价格、建设过程中的变更价格以及结算价格,而对于决策阶段的造价控制没有给予足够的重视。造成工程在决策阶段缺乏科学的论证,把可行性研究变成可批性研究,导致经济损失。1.5 影响工程造价的因素分析1.5.1 项目决策设计因素工程项目决策设计是工程项目形成的重要过程，设计方案的合理性影响到工程项目的造价及其使用功能及后期的维持费用，直接关系到项目的成败及投资效益的实现。1.5.2 施工阶段的因素在施工阶段影响工程造价的因素主要有工期、质量、技术等因素，在工程满足既定使用功能的情况下，不宜盲目追求高品质高规格使造价大幅上升，也不宜盲目追求进度而导致不必要的赶工等费用的发生。应遵循工程建设规律，在满足质量及进度的情况下寻求最低造价，达到工程的质量、进度及投资的动态平衡。1.5.3 其他因素主要包括物价上涨、政策调整、各种不可预见的自然灾害及社会事件的发生，这些都可能导致工程造价的增加。1.6 偏重施工阶段的造价控制,忽视前期造价控制目前在我国工程项目的建设中,普遍存在着忽视施工前的决策阶段造价管理工作,而把控制造价的主要精力放在施工阶段的现象,这就是本末倒置,人们通常认为建设项目的资金投入大部分发生在施工阶段,控制了施工阶段的费用支出,就等于控制了工程造价,忽视了施工图纸一完,构成工程造价的“量”就基本固定了,在施工中就不可能改变了,其工程造价也就没有很大降低的可能性。可行性研究不够严谨深入,没有做好建设项目前期准备工作就仓促上马,使实施的某些技术方案缺乏科学论证,漏项严重,致使项目开工前工程造价失控。这些认识上的偏差,导致人们把审核工程预结算当成了建设造价管理的重点,虽然这样也能把高估冒算的造价降下来,但只是亡羊补牢,算不上真正的降低工程造价。1.7 对影响建设工程前期工程造价的因素考虑不周全、不详细影响建设工程前期的工程造价的因素有:对项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点(厂址)的选择、生产工艺和平面布置的确定、设备的选用、资金的筹集以及投资估算的编制等。在投资决策阶段,对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细,以至于前期失误带来巨大的损失。例如某办公综合体,设计时就由于没有充分考虑停车位,加上对深基坑的成本费用缺乏认识对其不够重示,造成了将已施工的3层深的基坑加深到4层,额外增加措施费用就达1200万。1.8 造价人员的因素目前我国专业造价人员的自身业务素质不高,我国现行的设计取费按标准投资额的百分比计算,使得造价越高,收费也越多,这一标准也使得造价人员缺乏对工程的责任心和精益求精的工作态度。第二章 合理确定工程造价保证工程质量的方法2.1 按基本建设程序合理确定造价长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此经常出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，应考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。因此，必须合理确定工程造价，并充分体现造价的合理性。2.2 投资估算阶段造价的合理确定投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目投资需要量，依据现有的资料和特定的方法，通过编制估算文件进行预先测算和确定，得出的建设项目投资数额，就是估算造价。建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。对静态投资部分的估算，在项目规划和项目建议书阶段，可采取简单的匡算法，有生产能力指数法、单位生产能力法、比例法和系数法等；在可行性研究阶段特别是详细可行性研究阶段，需采用相对详细的投资估算方法，即指标估算法。建设投资动态部分主要包括价格变动可能增加的投资额、建设期利息两部分内容，对于涉外项目，还应计算汇率的影响。动态部分的估算应以基准年静态投资的资金使用计划为基础来计算。流动资金估算一般采用分项详细估算法，个别情况或小型项目可采用扩大指标法。2.3 做好施工招标的造价控制首先，详细编制施工招标文件。招标文件应全面、准确、详细的表述招标人的实质性要求，以避免签订施工合同、结算时互相扯皮。其次，认真审查标底或上限值。招标代理报酬是以标底或上限值金额为基数计取，又由于投标单位与招标代理单位有可能串通抬高工程造价，所以应对标底或上限值认真审查，加强工程造价事前控制。再次，严格招标程序。招投标程序和方式应符合有关法律法规和制度的规定，避免投标单位串标和围标使工程造价失控。2.4 做好项目实施阶段的造价控制建设项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。在施工阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费的资金却可能很多，因此，需要对投资控制给予足够的重视，严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。在建设工程施工阶段涉入的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多，因此，造价控制人员要经常深入施工现场，多与现场管理人员沟通，掌握工程第一手资料，同时施工过程中，做到事前有计划，事中有控制，事后有分析，采取有效措施加强施工阶段的造价控制和管理，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。具体应从以下几个方面落实：2.4.1 从管理模式上着手，建立建设监理制按照监理合同规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确认的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。2.4.2 从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。2.4.3 从经济措施上展开项目投资的有效控制。加强对材料、设备的采购的督管，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60一70左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。2.4.4 工程造价动态控制方法建设项目建设周期长，在工程实施过程中各种风险及不确定因素较多，因此，实际状况偏离目标值的情况经常发生，这就需要在工程实施过程中通过对目标、过程进行跟踪，全面及时地了解有关信息，将工程实际状况与目标值进行比较，如果偏离了目标值，就要采取措施，使工程能在新的计划状态下进行，使发生的偏离得到控制。但任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的问题解决了，还可能会出现新的问题，需要不断地进行控制。这个控制流程是一个不断循环的过程，其贯穿于建设项目的始终，只有通过这种不断地循环、纠偏，才能使实际工程造价得到有效的控制，这就是工程的动态控制法。在工程中采用动态控制法，可有效地将造价控制在目标范围内。2.4.5 全寿命周期控制方法建设项目的全寿命周期通常由以下几个阶段构成：项目策划阶段、设计阶段、施工阶段、使用维护阶段。通常所指的造价控制主要是针对施工阶段的造价控制，而实际上影响项目造价最大的阶段是在设计结束前的阶段。专家研究表明，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%，在技术设计阶段为35%75%，而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%10%。由此可见，决策及设计阶段是影响工程造价最重要的阶段，也是节约可能性最大的阶段。在建设项目造价控制中，除了对决策、设计及施工阶段进行控制外，还应该考虑到工程完工后的使用维护等费用的控制，即对项目全生命周期费用进行控制。这一思想必须贯穿于决策、设计、施工等阶段。因为决策不当、设计不合理、施工质量不合格都可能造成后期的使用营运费用及维护费用的急剧增加，而且这种费用是随着建筑的使用寿命长期发生的。故在工程建设中不能为了降低初投资而盲目地降低建筑的质量或工效，导致项目完工后使用维修费的大幅攀升。为使建筑方案达到全寿命周期最优，通常要采用技术经济分析的方法对多个方案进行比较，比较常用的是净现值法。对建设项目不能盲目削减初投资，而应从全寿命周期费用的观点去考虑造价问题。2.4.6工程造价的系统控制对建设项目而言，工程造价、进度、质量三大控制目标在一定程度上是对立的关系。一般来讲，如果对建设项目的功能和质量要求较高，就需要采用较好的工程设备及建筑材料，同时还需要精工细作、严格管理，这必然会导致工程造价的增加；从反方面来看，如果一味地追求造价的降低，在工程中采用劣质材料及偷工减料，必将导致工程质量下降；从工程进度来看，如果要加快进度、缩短工期，则需要加班加点或增加施工机械，使工程实施的各环节难以控制，导致工效下降，使工程造价上升。因此，在对工程造价控制时，不能将造价、进度、质量三大控制目标分割开来，而应该对它们进行系统地控制，协调好与进度控制和质量控制的关系，做到三大控制的有机配合和相互平衡。当采取某项投资措施时，如果其会对进度目标和质量目标产生不利的影响，就要考虑是否还有别的更好的措施，而不能为控制投资，简单地降低工程质量标准或删减工程内容。2.5 竣工结算造价的确定竣工结算是建筑工程造价管理的最后一关，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障，若把关不严将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，要求计算认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际不多算，不高估冒算，要保持良好的职业道德与自身信誉；在以上基础上保证“量”与“价”的准确结合，做好工程结算去虚存实。做好结算审核首先要认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量；二是要审查现场签证的真实、合理性；三是要严格审查施工合同，正确处理结算纠纷；四是要审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量；五是要认真做好工程材料价款的结算审查，审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算；六是要审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况；七是在结算审查过程中要正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。2.6 造价人员处理建筑市场造价的方法提高工程造价人员的水平 建筑市场发展的需要，形势要求不断提高工程造价的准确程度，也就要求工程造价工作人员努力提高自身素质，提高对工程造价进行详尽而准确的计算，以保证工程造价高度的准确性。每一个工程造价人员都应该熟知本专业所使用定额子目的工作内容、使用条件、特殊规定等等，这是一项繁重的任务。工程造价人员要在工作实践中日积月累，不断努力学习不断充实自我。以在工作实践中不断排除出现的差错，提高工程造价的准确程度。第三章 建设工程价格的合理控制的措施3.1项目投资决策阶段的工程价格的控制3.1.1推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。3.1.2实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。3.1.3资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。3.2、项目设计阶段工程价格的控制项目设计阶段的工程价格控制是工程价格控制的龙头。“规划设计的浪费，是最大的浪费；规划设计的节约，是最大的节约”。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程价格大幅降低。3.2.1.选择最优设计方案。一个优秀的设计方案应该是可靠、安全、经济的。设计单位应严格掌握设计标准，在工程设计中，既要反对片面强调节约而忽视技术上的合理要求，又要反对重技术、轻经济，设计保守、浪费及脱离国情的倾向。3.2.2.设计者的素质提高设计者对工程价格的认识，在设计阶段进行价格控制。设计人员必须掌握工程价格的构成，了解建材品种、性能、价格。同时，造价人员应与设计人员一起参加现场调研、一起收集资料。3.2.3合理的方案推行设计、技术和经济的完美结合，把价值工程运用到具体设计中去。同一个建设项目，可以有不同的设计方案。只有价值系数最大，既满足必要的功能，同时又消除不必要功能的费用，才是价值工程所追求的。3.2.4.积极推行限额设计通过限额设汁，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标，保证工程价格得到有效地控制。当然限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、保证设计科学性的实际内容。3.3、项目施工招标投标阶段工程价格的控制在项目建设过程中，实施招投标有利于降低建设工程成本，优化社会资源配置；有利于合理确定工程价格。3.3.1.选择合适中标企业。这就需要业主有一双“火眼金睛”，找出合适的中标企业。只有在招投标竞争中降低费用，才能避免日后在施工中讨价还价。3.3.2.做好标底审批工作。工程标底应按有关部门规定进行审批。尤为重要的是对竣工结算应进行全面的审核和监督，所有的结算价格均应由设计、定额或预算管理审核部门及建设银行等有关单位逐一认真审核，对不合理的费用开支拒绝付款。3.3.3完善合同内容合同是控制工程和协调各参与方矛盾的依据，也是经济调控的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行国家工商局和建设部联合颁布的关于发布建设工程施工合同示范文本的通知及附件。合同签订前交上级管理部门进行审查备案，必要时进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。同时条款的完备和内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。3.4建设项目施工阶段的价格控制3.4.1.加强设计变更管理工作土建工程受自然条件的制约，实施阶段难免有不可预见因素，因此发生变更属正常之事。对非发生不可的变更，应尽量提前变更。这是因为：变更发现越早，损失越小；反之，损失越大。因此，必须建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程价格的重大设计变更，更要采用先算账后变更的方法，以使工程价格能够得到有效地控制。3.4.2施工方案是工程价格控制的保证合理的施工进度计划和施工组织方案是施工能否按期完成的保证同时，它与工程价格也有密切的关系。在保证质量和性能指标的有效前提下，尽量选用价格低的材料、设备，采用新技术、新工艺来降低工程价格，安排合理工期，可降低施工企业固定成本。3.4.3.对工程现场签证手续严格把关通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引发的纠纷。3.5、项目竣工结算阶段的工程价格控制3.5.1.核对合同条款。应该对竣工工程内容是否按合同条件要求，工程是否竣工验收合格进行核对。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。3.5.2.应按合同约定的结算方式、计价定额、取费标准主材价格和优惠条款等，对工程竣工决算进行审核，若发现台同开口或有漏洞，应找有关方认真研究，明确决算要求。3.5.3.检查隐蔽验收记录：所有隐蔽工程均需进行验收，需有两人以上签证；如：江西工业工业工程职院新校区的建设，我们实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工决算时应对隐蔽工程施工记录和验