旅游管理毕业论文.doc

毕业设计(论文)课 题 名 称 怀化市旅游业发展的swot分析及对策研究 学 生 姓 名 张 欢 学 号 0840105058 系、年级专业 08级经济与管理系旅游管理专业 指 导 教 师 谢 江 红 职 称 副 教 授 2011年4月25日怀化市旅游业发展的swot分析及对策研究摘要：怀化位于湖南省的西南部，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”的美誉，是一个历史悠久，民族文化浓郁的新兴旅游综合区。随着旅游业的迅猛发展，政府的政策支持、交通和区位条件等方面的优越条件给旅游业的发展提供了历史性的机遇，但是旅游业的发展过程中依旧存在很多问题。本文通过swot分析法，分别对怀化市旅游业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行了分析，并提出了发展怀化旅游业的对策建议，对怀化市旅游业的持续健康发展有着实际的意义。关 键 词：怀化市 旅游业 发展 swot分析on the development of tourism huaihua swot analysis and countermeasuresabstract ：huaihua located in the southwest of hunan province, known as the gateway to southwest china, full of chu throat in the world, is a long history and rich culture of the emerging tourism complex area. with the rapid development of tourism, government policy support, transport and regional conditions, and other favorable conditions for tourism development provides a historic opportunity, but the process of development of the tourism industry still has many problems. through swot analysis, respectively huaihua tourism strengths, weaknesses, opportunities and threats analysis, and proposed the development of tourism suggestions huaihua of huaihua sustained and healthy development of tourism has practical significance. keywords: swot analysis of tourism development huaihua目录1. 绪 论1.1.研究目的与意义1.2.研究理论与方法1.3.国内外研究现状2.关于swot分析法3.基于swot分析下怀化市旅游业的发展现状3.1.怀化市旅游业发展的优势分析3.2.怀化市旅游业发展的劣势分析3.3.怀化市旅游业发展的机遇分析3.4.怀化市旅游业发展的威胁分析4.怀化市旅游业发展的对策研究5. 结 论参考文献致 谢1绪 论 旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。旅游业的迅速发展，使得各国政府都对发展旅游业了越来越大的关注，我国国务院关于加快发展服务业的若干意见也提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。 同时，旅游业作为我国国民经济新的增长点、最具活力的新兴产业，其发展主体在国内旅游市场竞争白热化、世界经济一体化的格局下，如何抢占市场先机，获取竞争优势，赢得持续发展，是呈现在人们面前的一个现实而紧迫的课题1。怀化位于湖南的西南部，是一个风光秀美且多民族聚居的地方。境内有着悠久的历史和文化，秀美的山川，独特的民俗风情，具备发展旅游业的资源优势，是一个新兴的、潜力巨大的综合旅游区。怀化南接广西（桂林、柳州），西连贵州（铜仁、黔东南），与湖南的邵阳、娄底、益阳、常德、张家界等市和湘西苗族土家族自治州接壤，有着“黔滇门户”的美誉，良好的区位条件为旅游业的发展提供了机会。在全世界旅游业蓬勃发展的形势下，旅游主管部门对发展旅游业的重视，政府的政策支持给发展旅游业提供了历史性的机遇。怀化旅游业虽然取得突飞猛进的发展，但是发展的过程中仍旧存在基础设施不够完善，总体经济水平低，人才缺少等问题，使得旅游业的发展面临着严峻的挑战。本文立足怀化市旅游业的发展现状，加强行业管理、加大旅游宣传和资金的投入、完善基础设施的建设、注重旅游复合型人才的培养，切实地解决问题，对怀化市旅游业的发展有着积极的导向作用。1.1. 研究目的与意义1.2. 研究理论与方法1.3. 国内外研究现状1.3.1国外研究现状旅游业从形成到发展，现在进入了稳定发展时期，21世纪将是旅游业的第二个黄金时代。旅游业将发展成为世界上最大的产业，旅游者将达到空前的规模，来自各个国家、各个阶层的旅游者将把他们的足迹印在世界的每一个角落。目前，对世界旅游业发展的研究分析多集中于以下几个方面：（1）对世界旅游业发展不平衡性的研究。自从战后以来, 几乎世界上各个主要国家和地区旅游业都有了一定程度地发展, 但在旅游业发展过程中也呈现出一个突出的现象, 即世界各地区、各国家之间旅游业发展的不平衡性。学者黄海东从闲暇时间和经济发展状况两个角度来探讨旅游业在各地区、各国家发展的不平衡状况。（黄海东，浅析世界旅游业发展的不平衡性，上海译文出版社，2009年版）（2）对世界旅游业发展的趋势研究分析。 旅游活动由来已久, 对推动人类文明和社会发展进程都起过重要的作用, 但旅游业作为一种新兴的社会产业不过上百年时间, 其真正发展还是在二战以后。相对而言, 我国旅游业的发展显得很不成熟, 还存在着各种各样的问题, 当然也有一些有利因素。在此基础上, 分析了旅华市场1985 年以来的新变化及国际旅游市场在市场格局、市场需求、竞争态势等方面出现的一些新趋势。（陈蔚德，世界旅游业发展趋势研究及分析社会科学文献出版社，2007年版）（3）对旅游产品营销组合的研究分析。用4ps营销组合理论，在中国手机行业的发展历程和现状的基础上，重点分析旅游产品在4ps营销组合方面存在的问题，探讨旅游产品4ps组合对旅游行业的启示（英d皮尔斯等：旅游产品营销组合，中国财经政治出版社，2006年版）（4）世界旅游业的发展以及我国的对策。 旅游活动虽然在许多世纪以前就存在, 但旅游业作为一项重要的经济活动还是二次大战以后的事情。世界国际旅游事业在过去的三十多年里, 随着科学技术的发展, 尤其是交通工具的更新, 人民生活水平的提高, 发生了巨大的变化。尽管世界政治经济形势有过起伏与波折, 旅游业却是持续发展, 经久不衰。国内旅游是世界旅游的主体。而且国内旅游的发展速度无论从人数上或是从消费上在世界大部分地区, 都远远超过了国际旅游。不同的地区, 旅游者的构成也不尽相同。（张广瑞，世界旅游业的发展及我国的对策，中国经济出版社，2008年版）总的来看，在对旅游业发展的研究领域中，缺乏对旅游业发展的swot分析及其对策研究。1.3.2国内研究现状近年来，随着旅游业发展的腾飞，怀化市旅游业的发展引起了我国学者的重视，学者们主张应积极利用怀化市的区位优势和有利机遇，来发展怀化市旅游业。以下是对国内学者研究的综述:（1）对怀化市旅游开发扶贫的可行性及存在的问题进行了分析, 并根据怀化的情况针对问题提出了一系列的旅游开发扶贫措施。旅游开发扶贫既对旅游资源进行了保护开发, 又带动了经济的发展, 这对怀化这个有着丰富旅游资源的山城来说, 无疑是一件一举多得的好事4。而后随着大众休闲时代的到来, 怀化市旅游业发展前景广阔, 应积极创新, 努力开发新产品, 满足人们多层次的旅游需求, 构建以审美、健身、文化娱乐、度假等休闲活动为主体的旅游休闲设施、景区景点的布局, 力求做到高起点, 高品位,高水平, 以增强怀化市旅游产品的吸引力, 实现传统观光旅游产业向现代休闲旅游产业的推进, 增强怀化旅游业在全国乃至世界范围的竞争力。（昆明，怀化市旅游开发扶贫的可行性及其存在问题，中国财政经济出版社，2006年版）（2）基于休闲视角下怀化市旅游业空间布局构建。调查了怀化市旅游活动现状、休闲旅游空间结构布局特征。指出其旅游业空间布局存在的问题, 即旅游功能分区不明确, 点轴空间结构的关联性较差, 旅游空间的线性水平连贯性、垂直连贯性较差5。建议从休闲游憩空间圈层结构模式(将怀化市作为中心, 由内到外分为城市内部休闲岛、环城游憩点、远郊城镇及乡村休闲点3个圈层的模式), 以及点、轴、面的空间布局模式合理构建怀化市旅游空间布局。（夏文桃，袁敏，基于休闲视角下怀化市旅游业空间布局构建，中国经济出版社，2010年版）（3）怀化市旅游资源整合开发探讨。区域旅游资源整合开发是指为保证区域旅游资源开发的整体性、系统性和全面协调性,围绕发掘和增强旅游竞争力为中心,对整个区域进行整体规划、系统开发和联动开发,并注意协调好区域间的关系,使区域旅游资源形成一个良好的空间互补关系,从而使其产生空间上竞争的“正的近邻效应” 6。怀化市地处湖南西南部,面积2.76万平方公里,总人口495万,其中侗、苗、土家、瑶等46个少数民族人口约占40%,是一个多民族聚居的山区城市。怀化自然景观丰富多彩,民俗风情浓郁独特,历史文化源远流长,各县都具有一定数量和价值的旅游资源。但由于周边有竞争力强大的张家界、桂林等旅游热点区对它进行旅游资源“屏蔽”,使本区域形成“旅游经济盆地”。随着旅游业的发展,旅游非优区成了21世纪旅游开发的新领域。湖南旅游业发展的格局也会由“西一片,东一线”转向“口字型”,进而向“田字型”演进。同时本区经济的发展也需区域旅游业发展的推动,因此,开发本区旅游资源有较大的理论与现实意义。然而由于怀化市统筹协调不够,在开发过程中缺乏“区域旅游”和“大旅游”的理念,并缺乏有效的地域整合开发措施,地方旅游资源开发与旅游产品营销环节薄弱。故研究怀化市旅游资源开发探讨极为有意义。（何其鑫;杨音南，中国教育出版社，法制与社会2007年第06期）总的来看，在对旅游业发展的研究领域中，缺乏对怀化市旅游业发展的swot分析及其对策研究。 相对于国内来说，国外对旅游业发展研究较早(从参考文献时间上可以看出)，且己取得了丰硕的研究成果。西方国家己经建立了相当全面和成熟的治理机制，这不仅体现在理论上己得到了广泛的共识，而且在治理实践中也得到了证实和应用。而国内对旅游业发展方面的研究近几年才被学者所重视，相关的文献并不很多，研究还比较零散、不系统，由于没有实践基础，理论研究就显得相对落后。当然比较起来，中国学者的研究更符合中国的实际，但在分析方法和可实证性方面不如西方学者，所用的方法单一，得出的结论不一致，还没有做到对怀化市旅游业发展进行系统和全面的分析。外部环境方面关于竞争和资源开发保护等方面的威胁和人才的缺乏，是制约怀化市旅游业发展瓶颈的关键。同时怀化市旅游基础设施不够完善，总体经济水平低，人才缺少等问题，使得旅游业的发展面临着严峻的挑战。本文立足怀化市旅游业的发展现状，加强行业管理、加大旅游宣传和资金的投入、完善基础设施的建设、注重旅游复合型人才的培养，切实地解决问题，对怀化市旅游业的发展有着积极的导向作用。2.swot分析法swot分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。 swot是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。 swot分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机遇)、threats（挑战）。swot分析通过对优势、劣势、机会和威胁的加以综合评估与分析得出结论，然后再调整企业资源及企业策略，来达成企业的目标。swot分析已逐渐被许多企业运用到包括：企业管理、人力资源、产品研发等各个方面。swot分析方法从某种意义上来说隶属于企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析。swot分析有其形成的基础。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。著名的竞争战略专家迈克尔.波特提出的竞争理论从产业结构入手对一个企业“可能做的”方面进行了透彻的分析和说明，而能力学派管理学家则运用价值链解构企业的价值创造过程，注重对公司的资源和能力的分析2。swot分析，就是在综合了前面两者的基础上，以资源学派学者为代表，将公司的内部分析（即20世纪80年代中期管理学界权威们所关注的研究取向，以能力学派为代表）与产业竞争环境的外部分析（即更早期战略研究所关注的中心主题，以安德鲁斯与迈克尔.波特为代表）结合起来，形成了自己结构化的平衡系统分析体系。 与其他的分析方法相比较，swot分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。就结构化而言，首先在形式上，swot分析法表现为构造swot结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义；其次内容上，swot分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手对企业的外部环境和内部资源进行分析。另外，早在swot诞生之前的20世纪60年代，就已经有人提出过swot分析中涉及到的内部优势、弱点，外部机会、威胁这些变化因素，但只是孤立地对它们加以分析。swot方法的重要贡献就在于用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学全面。swot方法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。分析直观、使用简单是它的重要优点。即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。但是，正是这种直观和简单，使得swot不可避免地带有精度不够的缺陷。例如swot分析采用定性方法，通过罗列s、w、o、t的各种表现，形成一种模糊的企业竞争地位描述。以此为依据作出的判断，不免带有一定程度的主观臆断。所以，在使用swot方法时要注意方法的局限性，在罗列作为判断依据的事实时，要尽量真实、客观、精确，并提供一定的定量数据弥补swot定性分析的不足，构造高层定性分析的基础3。3.基于swot分析下怀化市旅游业的发展3.1怀化市旅游业发展的优势（strength）分析 3.1.1丰富的自然资源怀化地处武陵、雪峰两大山脉之间，气候温和，雨量充沛，森林密布，水果众多，五溪流淌滋润，森林覆盖率68%。有省级以上森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园16个，其中国家级4个。有国家级重点保护动物29种、植物41种17。有贮量丰富的金、锑、钨、铅、锌、铜等矿产资源。168平方公里的万佛山丹霞地貌，如诗如梦的思蒙碧水丹霞，流碧荡玉、浪漫刺激的龙底河、夜郎谷漂流，磅礴大气、千姿百态的黄溪瀑布群，燕子洞、飞水洞等溶洞奇观，中坡、康龙、鹰嘴界、雪峰山、借母溪、三道坑等原生态的自然保护区，五溪湖等多个人工湖岛，都是怀化自然景观中的佳品。除此之外沅陵的五溪湖、通道的万佛山，洪江嵩云山、靖州飞山等，其山本身就富有诗意，加上屈原、李白、杜甫、王昌龄、王阳明、林则徐、沈从文等历代文人都在这些地方写下了千古名篇，使得这些山水景观更加富有诗情画意。3.1.2悠久的历史文化 怀化是五溪（巫、渠、舞、酉、辰五水）文化的核心区域。五溪文化是一个历史悠久的文化，是五溪地区以汉、侗、苗、瑶、土家为主的多民族人民在长期的生产与生活实践中创造出来的一种特殊的地域文化。以滩文化（农耕文化）、巫文化（祭祀文化）、盘瓠文化（氏族文化）为主体，在后期的民族融合中结合了楚文化（楚辞）、汉文化（儒学）、佛教文化等文化因素。其中巫傩文化为其特色。巫傩文化是古代黔中地区的炎人族、神农氏族在长期的生活中形成的一种图腾崇拜文化。怀化是巫傩文化的主体地带。新晃侗族自治县的傩戏“咚咚推”，被国内外专家学者称之为“中国戏剧的活化石”，它是巫傩文化的早期产物。怀化沅陵是秦国时期的黔中郡郡治之地，也是巫傩文化浓郁的地方，该县现存傩殿1200多个17。怀化众多的古城古镇古村落中，有着过鬼节、做道场、贡土地、跳大神、祭跳香、收魂、收黑等民间习俗和巫术。如今，如滚刺床、单刀云梯（上刀山）、趟火池(下火海)、吃火木炭等傩技，都已成中国的民间绝技。巫傩文化底蕴深厚，历史源远流长是怀化旅游文化中的一大特色。3.1.3.浓郁的民族风情怀化是一个多民族聚居的地级市，古有“五溪蛮”、“武陵蛮”之称。由于历代封建统治者采取歧视和奴役政策，一部分少数民族被迫外迁，一部分则隐去本民族成份，1949年，总人口206.34万人，少数民族有13.2704万人，占总人口的6.4%。解放后，党和政府贯彻实行民族一律平等、民族团结和民族进步的政策，积极支持和帮助少数民族，使少数民族地区的经济、文化得到快速发展，人口不断增长。2000年第四次人口普查，全市有46个民族，少数民族人口184.92万人，占总人口39.9%。到2005年，在册总人口498.37万，其中侗、苗、土家、瑶、白、回等少数民族190万人，约占总人口的40%17。少数民族风采是怀化一道亮丽的风景线。通道皇都侗民族文化村，吊脚楼、鼓楼、风雨楼以及各民族的凉亭，风格各异，历史悠久，民风民俗十分完整亮丽，优美古朴的侗族大歌都使怀化成为领略侗族风情的首选之地。麻阳苗族的高村漫水盘瓠文化民俗基地是中国盘瓠文化及苗文化研究的重要基地，拥有中国保存最完整的盘瓠庙群，盘瓠图腾栩栩如生。原汁原味的漫水盘瓠龙舟曾三次在国际龙舟风采赛上夺魁，“麻阳盘瓠祭”为首批省级非物质文化遗产。3.1.4.独特的区位交通 怀化市位于湖南省西南部，地处湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）交通要冲，区位条件独特，为“大西南桥头堡”，发挥着“承东启西、南引北联”的重要作用。周边主要旅游区有：武陵源、凤凰、张家界、桂林、崀山等。这些地区的旅游业都已上轨，在联合中能起到良好的带动作用。怀化一方面可考虑与凤凰、张家界地进行联合促销，一方面积极寻求与新化等地联手，形成区域性的宣传合力，能更有效的开拓更大的市场。怀化交通方面靠的是从纵贯东西南北的湘黔、枝柳铁路创造奇迹。而今，焦柳、湘黔以及随着近年来渝怀铁路的开通，铁路已呈“大”字形在怀化交汇，贯穿市内11个县（市、区）；每天有50多对旅客列车、115对货车始发和过境，年发送旅客342万人次、货物52万吨。怀化火车编组站具有7300个车皮编组能力，是中国九大铁路编组站之一。火车可直达北京、上海、广州、武汉、成都、昆明、重庆等大都市。公路网络框架基本形成，市内通车里程7800公里，320、209国道在城区交汇，320、209、319三条国道过境12个县（市、区），沪昆、长吉高速公路穿境而过17。芷江机场复航，已经开通了长沙、北京、广州航线，并将努力打造成为湖南第二大航空港，成为我国西南地区最大的综合交通枢纽之一。3.2怀化旅游业发展的劣势分析 3.2.1.配套设施不完善 旅游业作为一个产业要发展，餐饮、购物、娱乐、住宿和交通等配套设施的支持作用也很重要3。大部分景区配套设施建设虽在近几年有了很大改观，但仍很不完善，不能满足旅游业产业化、规模化发展需要7。有些景点有一定吸引力，但由于，吃、住、行、游、娱等配套设施较差，信息不够通畅、服务质量较低，阻碍了外地游客进入。3.2.2.城市总体经济水平低 怀化位于湘西，最近几十年来，由于中国经济重心的不断东移，导致湘西地区的政治、经济影响力不断下降。加上远离各省的经济中心，湘西地区日益贫困化边缘化，与省内外发达城市相比，经济总体水平较低，产业规模不大，城市经济的资源依存度高，在旅游项目上的资金投入明显不足。一般而言，区域的gdp与人均收入水平决定了生存消费、发展消费、享受消费三者的比例关系。“当人均国民收入在300美元时，激发近距离旅游；人均国民收入达到1 000美元时，激发中距离旅游；当人均国民收入达到3 000美元以上时，会激发国际与洲际旅游需求” 8。怀化的人均gdp不足200美元，人们收入主要用于生存消费，因此不利于旅游业的发展17。3.2.3.旅游宣传力度不够怀化市还没有实行旅游电子商务，部分旅游企业宣传促销信息化意识不强，缺乏对市场信息的收集、分析与整理，没有充分利用好互联网的低成本、大空间、高效率的优势，缺少形式多样的营销方式。部分旅游景区（点）、宾馆饭店、旅游企业没有充分地认识到旅游宣传促销对加快旅游业发展的重要性，对旅游宣传促销不够重视，没有很好地发挥政府在宣传促销中的主导作用，整体促销的合力尚未形成，市场动态掌握得少，宣传促销的针对性不够强，宣传促销的方法和手段陈旧、单一9。旅游产品在形象设计、展位布置、宣传手段等方面千人一面，方式往往只是宣传单页、景点资料介绍、宣传碟，模式较为单一17。没有一个叫得响的营销口号，宣传手法与国内旅游市场的竞争激烈程度相比显得单薄无力。3.2.4.旅游专业人才欠缺 人才是一个行业发展的关键,一个好的策划有时可起到四两拨千斤的作用。怀化市旅游部门的人才队伍基本上以中专和高中学历为主,高层次的人才相对缺乏,特别是在旅游企业管理中,据统计65.94%的人员只有中专、高中或初中学历,这样很难适应日益复杂的管理工作。旅游业在怀化市作为新兴产业,其行业文化积淀比较浅薄,行业培训能力也是极为有限的,旅游行业的自身发展已经超过了行业所能提供人力资源的能力,旅游从业人员的整体素质有待于进一步提高,有些旅游景点和旅行社工作人员缺乏职业训练,讲解内容不能体现旅游景区的文化魅力,严重影响了怀化市旅游业的形象加强旅游队伍建设10。3.3.怀化市旅游业发展的机遇（opportunity）分析 3.3.1.有利的宏观经济环境我国西部大开发给怀化旅游业的发展发展提供了很多的优惠政策，国家的基础设施建设（包括生态建设的退耕还林政策、路网建设投资、电网改造投资等）给旅游业的发展带来了很大的机遇。我国经济结构正面临着重大的调整，东部沿海地区正在加快高新技术产业和知识经济产业的发展，努力推进产业结构升级，同时为了降低成本适应wto后的国际竞争，部分生产要素（这里主要指资本要素）开始向低成本地区流动，寻找新的发展空间11。3.3.2.旅游主管部门的重视 旅游业是一项新兴的经济产业，是第三产业的龙头和非贸易创汇的支柱。大力发展旅游业对于促进经济繁荣和社会进步，带动相关行业乃至整个国民经济的发展，增加非贸易外汇收入和改善投资环境，扩大对外经济贸易、科学、技术、文化交流与合作，满足人民群众不断增长的物质文化需要，都具有十分重要的意义。湖南省旅游局明确将怀化旅游业列为了全省旅游开发建设的重点，并将洪江古商城列入省旅游重点景区同时对怀化旅游宣传品制作和对外宣传促销上给予重点关注，把怀化作为全省“十一五”期间旅游产品建设和宣传促销的重点，加大工作力度和资金的投入12。怀化地方政府按照旅游产业发展的规律和特点，加大了对产品建设和宣传促销方面的投入。把旅游产业纳入全市国民经济和社会发展总体规划。3.3.3.政府的政策支持党的十六大报告明确提出:要加快中西部地区工业化和城镇化进程,支持革命老区加快发展,加强地区间经济交流与合作。我国出台沿海大开放、西部大开发和东北老工业基地振兴等政策这对怀化市调整产业结构,加快城市发展和充实城市旅游内涵,提供了极为有利的宏观背景和发展条件。湖南省怀化市旅游发展总体规划的制定也有利于怀化旅游业的健康发展。规划明确的指出：放大“中国芷江国际和平文化节”的品牌效应，打造以鹤中洪芷为中心，通道、沅陵为南、北两翼的三大旅游板块13。以古城古村民俗风情生态之旅、抗战纪念和红色旅游之旅、历史文化和神秘夜郎之旅等精品线路的建设为重点，开发红色旅游、生态漂流旅游、农家休闲旅游、休闲度假旅游、水上游乐旅游、森林与探险旅游、工业旅游、宗教朝圣旅游等八大专项旅游产品系列。规划的制定既从战略上为怀化旅游发展提供行动的指南。3.4.旅游产业的威胁（threat）分析 3.4.1.来自省内旅游发展的威胁 湖南作为旅游大省、文化大省，旅游资源丰富、文化内涵深厚。省内各地方政府、旅游部门都非常重视旅游资源的开发和利用，这都将会是怀化旅游发展的有力竞争者。 3.4.2.来自旅游资源保护的威胁 怀化市旅游资源开发力度不够、保护不足。虽然“古迹”较多，但是没有进行合理的开发和保护，使得各景观出现了有文而少景，有景而少文的现象，难以发挥游人的怀古幽思。另外，旅游资源等级不高，资源环境不同程度遭受破坏。 3.4.3.来自融资与人才的威胁 当前，旅游项目融资规模偏小的局面依然存在，这也是旅游融资存在的问题。怀化市需要通过鼓励金融资本、民间资本等多种形式进入旅游风险投资领域。 怀化市作为发展中的中小城市，知名度不高，对人才的吸引力不强，这对于怀化市文化、旅游资源的开发是个严峻的挑战。怀化市需要在旅游人才的培养、吸引、使用上下功夫。 4.怀化旅游业发展的对策 4.1.加强行业管理，规范旅游发展树立科学的发展观，从宏观上把握怀化旅游业的发展方向，实行旅游资源有偿、有限、有序开发的方针，形成旅游业的长效发展机制14。同时，要通过法律杠杆规范与整顿旅游市场秩序，建立统一规范的的服务标准和完善的旅游市场竞争机制，坚持开发与保护并重的原则，促进旅游企业提高经营管理水平。 4.2.积极招商引资，加大旅游投入 怀化市要拓展引资渠道，积极参与国内外旅游交易会，通过合资、合作、承包、托管、租赁等多种方式，集合优惠政策，吸引投资者加盟。同时，政府要加大旅游等第三产业的投入，为旅游业的发展提供资金保障。 4.3.整合资源，加大旅游宣传力度 整合怀化的地方特色文化资源，发掘城市深厚的人文底蕴，实现文化信息资源的有效融合与共享。推动怀化旅游电子商务的发展，实现跨区域合作，省内旅游城市或地区建立统一的旅游资源研发中心和统一的网络营销平台，形成虚拟的旅游商务联盟，积极应对市场，争取主动权，充分利用互联网扩大对外交流与宣传力度。同时，要积极组织专门的队伍进行有针对性的旅游宣传促销活动，借助电视、报纸等传统新闻媒体进行宣传。 4.4.加强基础设施的建设，完善服务体系 建设以交通为核心的基础设施体系，促进多元化的旅游产品、旅游线路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强旅游城镇和景区旅游通道的快速化、景观化建设。在出租车、公交车、主要购物商店和餐厅等窗口服务行业，推行双语服务15。完善路牌、交通标志、公交站牌等公共设施标牌的中英双语，实现图文标识无障碍。加强中、高、低档饭店与娱乐场所的合理分布与市场分工，尽量照顾到各种旅游消费人群的需要。 4.5.培养旅游复合型人才现代社会，旅游涉及旅游产品包装设计与推广、电子商务、市场营销、计算机、网络等多方面知识。在旅游业面向全球的发展过程中，需要既懂英语、电子商务、旅游管理