游宝杰研究员：实施区域化管理全面建设出口蔬菜质量安全示范区.ppt

实施区域化管理 全面建设出口蔬菜质量安全示范区,安丘市农业局 游宝杰,主要内容,实施出口蔬菜“区域化管理”的背景 现已取得的成果 “区域化管理”的概念与示范区建设的具体经验,实施出口蔬菜 “区域化管理”的背景,安丘市位于山东半岛中部，市境总面积1760平方公里，耕地面积130万亩，总人口95万，农业生产基础较好，是蔬菜出口强市,全市拥有经检验检疫部门备案的出口蔬菜企业167家，出口产品发展到保鲜、速冻、腌渍、脱水、罐头和熟食制品等6大类、100多个品种，年加工能力250万吨，出口150万吨，销往日本、韩国、美国、欧盟等50多个国家和地区，年创汇25亿美元。,但是自2006年以来，以日本的“肯定列表制度”为代表的美、欧、日、韩等国家的“技术壁垒”或“绿色壁垒”，导致我市出口的蔬菜因农药残留、有害物质超标引发的拒收、退货、索赔现象经常发生，国家和企业损失惨重。特别是“毒饺子”事件的发生，加之国外媒体由此对中国农产品的“妖魔化”宣传，使安丘蔬菜出口形势雪上加霜。,这是来自中国的食品吗？,自2006年5月29日日本实施肯定列表制度的一年来，我市就有4个种类、6个批次的出口蔬菜不合格，并且因输日生姜农药残留超标的违反率达到了6.7%，导致2007年下半年日本全面禁止进口安丘生姜，为期半年。,出口的严峻形势逼迫我们深刻认识到，破解农业发展瓶颈，培植出口发展新优势，必须在一定区域内建立与国内外标准相一致的种植标准区，狠抓源头，彻底解决出口蔬菜质量安全问题。基于这一认识，从2007年6月份开始，在山东检验检疫局的指导下，我们与潍坊检验检疫局一起创新管理模式，率先在国内提出了出口食品蔬菜质量安全区域化管理体系，开展了示范区建设。,现已取得的成果,三年来，通过实施区域化管理，建立出口果蔬安全示范区个，面积达55万亩。,三年来，通过实施区域化管理，我市有56家龙头企业获得了国家检验检疫局颁发的出口免验证书极大的促进了我市的出口。,2007年10月份,时任国务院副总理的吴仪同志亲临安丘视察,对区域化管理工作给予了高度评价。,副总理吴仪、农业部长孙政才到区域化管理示范区考察,2008年4月,山东省政府在安丘召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会,将我市的做法概括为“安丘模式”在全省推广。,09年4月1,国家质检总局局长王勇同志到我市检查指导以区域化管理为主要容的示范区建设工作,给予了充分肯定。,09年9月11日，国家质检总局在潍坊召开了全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会。国家质检总局局长王勇、山东省省长姜大明出席会议并讲话，我市提供现场并发言，“安丘模式”再次得到肯定。,09年9月4日,应中央党校邀请, 张韶华市长为该校中青年干部培训班学员介绍了以区域化管理为主要内容示范区建设的经验做法。,中央党校课题组对安丘的区域化管理进行了实地调研后,以构建食品农产品质量安全体系的成功探索为题形成了课题报告,报送中央政治局、书记处。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出重要批示,要求有关部门认真研究。“安丘模式”在全国推广普及,“区域化管理”的概念与示范区建设的具体经验,什么是区域化管理？,区域化管理，即食品农产品质量安全区域化建设，就是运用区域化管理基本理念，从源头控制和基础工作抓起,从农产品标准化基地建设入手,通过加强农业化学投入品控制管理,推行标准化生产,实施全过程监控,逐步把全市建设成符合国际质量标准要求的农产品种植养殖区域,从根本上确保食品农产品质量安全,区域化管理体系的主要内容： “两导三动”是指党政主导、科学指导、龙头带动、部门联动、全民行动。 “五大体系”是指组织领导、控制管理、质量标准、检测监控、科技服务。 具体经验如下：,一、把握工作重点，建立健全“五个体系”,出口食品、蔬菜质量安全示范区建设是一项创新性工作。我们与检验检疫部门一道边探索边实践，逐步形成了以组织领导、质量标准、控制管理、科技服务、检验检测为主要内容的“五个体系”管理模式。,（一）健全组织领导体系，形成区域化管理整体 推进机制。,“两导”：一是政府主导，就是在党委的领导和监督下，政府负总责，对示范区建设进行统一部署和推动实施。成立了由书记、市长亲自挂帅，分管副市长和检验检疫局分管副局长为副组长的推进区域化管理 领导班子。在市、镇、村三级都组建 了领导小组和工作机构，负责示范区 建设的组织领导和督促落实。 二是科学指导，就是依托检验检疫、 农业等部门的业务指导与技术支持， 及时把握发展方向和工作重点，不 断完善具体工作措施。,整合政府资源和社会资源，建立了“两导三动”工作推进机制。,一是部门联动，就是在政检联席工作机制的框架下，明确相关部门在示范区建设中的职责，形成区域化管理协同推进机制。 二是龙头带动，就是以出口龙头企业和农村合作组织为支撑，稳定和扩大基地规模，提高管理水平。 三是全民行动，就是加强宣传培训，调动各级干部、企业、农民群众参与和支持区域化管理的积极性，形成全面推进示范区建设的浓厚氛围和强大合力。,“三带动”：,（二）健全质量标准体系，加快规模化标准化出 口基地建设。,一是促进标准国际化。 在检验检疫部门指导帮助下，参照进口国食品质量安全标准，研究制订了出口蔬菜生产技术操作规程33个，修订了生产标准200多个，形成了与国际标准接轨的农业标准体系。,充分发挥龙头企业、基层组织的辐射带动作用，按照检验检疫部门的基地备案标准和要求，成方连片发展区域化管理出口基地。目前，全市已建成出口果蔬基地55万亩。,二是促进基地规模化。,对所有基地全部实行统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的“五统一”管理模式，实现了出口蔬菜种植、生产、加工全过程质量追溯。,三是促进生产标准化。,（三）健全控制管理体系，抓好农业化学投入品 的源头控制和规范使用。,一是加强治理整顿。 在检验检疫部门的配合下，定期组织公安、工商、质监、农业等部门开展专项治理，对生产经营国家明令禁止的农业化学投入品的行为进行严打整治。,在检验检疫部门指导帮助下，制定出台了安丘市农药管理办法和安丘市出口食品蔬菜质量安全区域化管理农业化学投入品专营专供管理办法，建立农业化学投入品备案准入和专营直供制度。目前，已建成市级农兽药配送中心1处、化肥配送中心1处，镇级配送中心12处，社区中心和村级专营直供店655家，形成了市、镇、村三级封闭式管理专供网络。,二是实施专营直供。,在农资专营店、基地配备专职技术人员、植保员，检验检疫部门定期上门服务，指导合理配方、科学用药。,三是规范使用行为。,（四）健全科技服务体系，为示范区建设提供人才 和技术支撑。,一是健全科技服务组织。整合检验检疫、农业等职能部门的技术资源，为区域化管理提供技术支撑。,定期邀请上级领导、业务专家，对部门业务骨干、镇村干部和农村带头户进行区域化管理的培训指导。目前，已进行骨干培训60多次，培训人员2万多人次。通过电视讲座、开辟专栏、编发宣传册、科技下乡等形式，培训农民60多万人次。,二是加强宣传培训。,成立农业专家顾问组，设立蔬菜科技110免费服务热线和网站，开通了三农服务热线，及时为区域化管理提供技术咨询服务。,三是搞好技术服务。,（五）健全检验检测体系，确保蔬菜质量安全。,依托潍坊检验检疫局技术中心，对已有的农业、质监等检测资源进行整合，建立了市级、镇级蔬菜质量检测中心，扶持出口龙头企业成立了6个大型自有出口蔬菜检测实验室。初步形成了以市级蔬菜质量检测实验室为中心，以出口龙头 企业检测资源为 主体，职能部门 检测机构共同参 与、分工协作的 检验检测网络。,二、加强制度建设，促进示范区建设法制 化、规范化,推进示范区建设是一项长期性工作，必须依靠制度保障，建立起确保食品蔬菜质量安全的长效机制。,（一）健全规章制度。,在山东和潍坊检验检疫局的精心指导下，我们制定出台了安丘市出口蔬菜质量安全区域化建设实施方案、安丘市20072009年出口蔬菜质量安全区域化建设发展规划、安丘市出口蔬菜质量安全区域化建设工作重点等一系列指导性文件。2009年，我们又根 据示范区建设进展情况，与检验 检疫部门一起，研究出台了关 于深化拓展提升区域化管理的意 见，进一步明确了工作重点、 目标任务，增强了工作的针对性。,（二）落实目标任务。,市政府将示范区建设工作的各项任务分解落实到了相关部门和单位，纳入年终考核。 各镇、街道负责抓好当地的区域化管理工作； 农业、工商、质监、外经贸等部门各司其职，负责抓好基地建设管理、标准完善、农业化学投入品监管以及科技培训等方面的工作； 广播、电视、报纸等媒体负责做好蔬菜质量安全管理的宣传报道，做到分工合理、任务明确、责任具体、措施到位。,（三）强化责任考核。,制定出台了示范区建设工作考核办法，由市委、市政府两个督查室和区域化建设领导小组办公室负责，从基地建设、农业化学投入品监管、检测监控、科技服务、组织领导等方面，定期对工作进展情况进行督查。市财政每年拿出专项资金，对工作中做出突出贡献的部门、企业进行奖励；对工作不力、影响示范区建设推进，或因产品质量安全事件造成重大影响的，严肃追究相关责任人的责任，奖优罚劣，有效地推动示范区建设工作的开展。,三、落实配套措施，为加快推进示范区建设创 造良好条件,示范区建设是一项系统工程，在不断加强“五个体系”建设的同时，我们狠抓了相关配套措施的落实。,（一）积极搭建土地流转平台，促进土地适度 规模经营。,按照依法自愿有偿有序的原则，积极鼓励农民在不改变土地承包权的基础上，以转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。去年以来，通过特色产业、龙头企业、合作组织三带动模式，完成土地流转面积98万亩。,（二）大力发展农村专业合作组织，提高农民 组织化程度。,去年以来，我们认真贯彻落实农民专业合作社法和上级的有关要求，采取村级组织牵头、专业大户带头、基层组织领办、特色产业链接等模式，积极推进出口农业合作组织建设。目前，全市已发展农村专业合作组织402个。,（三）加快农村