中国公务员制度若干思考.ppt

月 荷 中国公务员制度的若干问题 个人空间：个人空间：/116514223/116514223 一、中国建立公务员制度的发展历程一、中国建立公务员制度的发展历程 二、中国公务员制度综述二、中国公务员制度综述 中国公务员制度的若干问题 中国建立公务员制度的发展历程中国建立公务员制度的发展历程 对公务员依法进行科学管理的对公务员依法进行科学管理的 法规体系和管理体制的总称。法规体系和管理体制的总称。 公务员制度公务员制度 文文 官官 制制 度度 现代公务员制度的建立现代公务员制度的建立 恩赐官职制恩赐官职制 政党分肥制政党分肥制 分界线分界线 （英国）（英国） 现代公务员制度的精神与原则现代公务员制度的精神与原则 竞争精神与常任原则的统一竞争精神与常任原则的统一 法治精神与中立原则的统一法治精神与中立原则的统一 专业精神与分类原则的统一专业精神与分类原则的统一 科学精神与人本原则的统一科学精神与人本原则的统一 民主精神与效率原则的统一民主精神与效率原则的统一 中国的干部人事制度经历了中国的干部人事制度经历了: : 建国初期建国初期 的高度集的高度集 中的中的干部干部 管理模式管理模式 19531953年实年实 行行的干部的干部 分类分级分类分级 管理模式管理模式 十一届十一届 三中全三中全 会的拨会的拨 乱反正乱反正 19841984年全年全 面启动干面启动干 部人事制部人事制 度的改革度的改革 19931993年年1010月月1 1日开日开 始实施始实施国家公国家公 务员暂行条例务员暂行条例 正式建立了国家公务员制度正式建立了国家公务员制度 标志着中国干部人事管理走向标志着中国干部人事管理走向 规范化、制度化、科学化。规范化、制度化、科学化。 20062006年年1 1月月1 1日正式日正式 实施实施中华人民共中华人民共 和国公务员法和国公务员法 我国第一部干部人事管理我国第一部干部人事管理 总章程性质的重要法律总章程性质的重要法律 标志着中国干部人事管理标志着中国干部人事管理 进入了依法管理的新阶段。进入了依法管理的新阶段。 中国公务员制度综述 20062006年年1 1月月1 1日正式实施，日正式实施， 共共1818章章107107条条 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 中国公务员制度综述 代表国家从事社会公共事务管理，行使 国家行政权力，履行国家公务的人员。 国家公务员 以英国为代表的小范围 国外公务员范围的划分 以美国为代表的中范围 以法国为代表的大范围 中国公务员制度综述 本法所称公务员是指依法履行公 职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。 公务员法第2条 思考：中国（国家）公务员的具体范围？思考：中国（国家）公务员的具体范围？ 中国公务员的具体范围中国公务员的具体范围 中国共产党机关工作人员； 人大机关工作人员； 行政机关工作人员； 政协机关工作人员； 审判机关工作人员； 检察机关工作人员； 民主党派机关工作人员。 （除工勤人员以外） 公务员的范围公务员的范围 本法所称公务员是指依法履行公职 、纳入国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员。 公务员法第2条 以英国为代表的小范围 国外公务员范围的划分 以美国为代表的中范围 以法国为代表的大范围 中国大致属于“中”范围 参照公务员法管理的事业单位 中央党史研究室中央党史研究室 中国外文局中国外文局 全国总工会全国总工会共青团中央共青团中央 中国文联中国文联 中国作家协会中国作家协会 中国科协中国科协 中华全国归国华侨联合会中华全国归国华侨联合会 中华全国台湾同胞联谊会中华全国台湾同胞联谊会 中华全国新闻工作者协会中华全国新闻工作者协会 中国人民对外友好协会中国人民对外友好协会 中国贸促会中国贸促会 中国红十字会总会中国红十字会总会 宋庆龄基金会宋庆龄基金会 中国法学会中国法学会 欧美同学会欧美同学会中央社会主义学院中央社会主义学院 中国藏学研究中心中国藏学研究中心 中国计划生育协会中国计划生育协会 国家行政学院国家行政学院 中央党校中央党校 国务院发展研究中心国务院发展研究中心中华全国供销合作总社中华全国供销合作总社 全国老龄工作委员会办公室全国老龄工作委员会办公室 全国妇联全国妇联 中央编译局中央编译局 中国浦东干部学院中国浦东干部学院中国井冈山干部学院中国井冈山干部学院 中国延安干部学院中国延安干部学院 中国银行业监督管理委员会及其派出机构中国银行业监督管理委员会及其派出机构 中国保险监督管理委员会及其派出机构中国保险监督管理委员会及其派出机构 国家电力监管委员会及其派出机构国家电力监管委员会及其派出机构 中国地质调查局中国地质调查局 财政部国库支付中心财政部国库支付中心 建设部稽查办公室建设部稽查办公室 水利部所属七个流域机构水利部所属七个流域机构 农业部东海区渔政渔港监督管理局农业部东海区渔政渔港监督管理局 农业部渔业船舶检验局农业部渔业船舶检验局 农业部渔政指挥中心农业部渔政指挥中心 卫生部卫生监督中心卫生部卫生监督中心 国家认证认可监督管理委员会国家认证认可监督管理委员会 国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会 中国证券监督管理委员会及其派出机构中国证券监督管理委员会及其派出机构 国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心 国家统计局系统调查总队国家统计局系统调查总队 中国知识产权局中国知识产权局 中国国有资产局中国国有资产局 中国海洋局中国海洋局 中国统计局机关中国统计局机关 中国地震局及其省级地震局中国地震局及其省级地震局 中国气象局及其市地级以上垂直管理机构中国气象局及其市地级以上垂直管理机构 环保总局环境监理环保总局环境监理 参照公务员法管理的事业单位 中国纤维检验局中国纤维检验局 实行分类管理的原则实行分类管理的原则 中国公务员制度综述 中中 国国 公公 务务 员员 制制 度度 的的 原原 则则 “ “党管干部党管干部” ”的原则的原则 坚持公开、平等、竞争、择优的原则坚持公开、平等、竞争、择优的原则 坚持监督约束与激励保障并重的原则坚持监督约束与激励保障并重的原则 坚持任人唯贤、德才兼备的原则坚持任人唯贤、德才兼备的原则 中国公务员制度贯穿公务员队伍的中国公务员制度贯穿公务员队伍的“进口、管理、出口进口、管理、出口” ” 全过程全过程 中国公务员制度综述 “进口”环节（录用、调任、职位聘任） “管理”环节（职务与级别、考核、职务任免、职务升降、 “出口”环节（辞职辞退、退休、开除） 公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任 奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利） 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法（18章107条） 第一章总则 第二章公务员的条件、义务与权利 第三章职务与级别 第四章录用 第五章考核 第六章职务任免 第七章职务升降 第八章奖励 第九章惩戒 第十章培训 第十一章交流与回避 第十二章工资保险福利 第十三章辞职辞退 第十四章退休 第十五章申诉控告 第十六章职位聘任 第十七章法律责任 第十八章附则 中国公务员制度综述 “进口”环节（录用、调任、职位聘任） 担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。 AA、公开考试、公开考试一般职位一般职位 BB、简化程序或者采用其他测评办法、简化程序或者采用其他测评办法特殊职位特殊职位 录用： 国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2 2比比79157915 中央直属机关工委中直团工委正科以下 中央直属机关工委中直团工委正科以下 2 2比比23132313 全国人大机关办公厅秘书一局会务处 全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1 1比比943943 九三学社中央组织部主任科员及以下 九三学社中央组织部主任科员及以下 1 1比比777777 国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1 1比比762762 科学技术部国际合作司副主任科员 科学技术部国际合作司副主任科员 1 1比比740740 农业部办公厅综合处科员、文电处科员 农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2 2比比14481448 国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1 1比比707707 欧美同学会会员工作部干事 欧美同学会会员工作部干事 1 1比比618618 财政部国库支付中心科员 财政部国库支付中心科员 1 1比比603603 全国人大机关办公厅秘书一局综合处 全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1 1比比595595 20072007 年年 中中 央央 国国 家家 机机 关关 热热 门门 职职 位位 报报 考考 比比 例例 中央国家机关公务员考试 20072007年报考与录取的比例约为年报考与录取的比例约为 20062006年报考与录取的比例年报考与录取的比例： 20052005年报考与录取的比例年报考与录取的比例371371 职位最高竞争比例职位最高竞争比例19071907：1 1 职位最高竞争比例职位最高竞争比例39603960：1 1 职位最高竞争比例职位最高竞争比例322.8322.8：1 1 “中国竞争最激烈的考试”第一考 公务员录用考试公务员录用考试 人数越来越多 学历越来越高 对调任人选进行严格考察，对调任人选进行严格考察， 必要时可以对调任人选进行考试。必要时可以对调任人选进行考试。 调任： 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事 公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调 研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 中国公务员制度综述 职位聘任：职位聘任：对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 “进口”环节 选任制：选任制：选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务（思考？）选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务（思考？） 中国公务员制度综述 管理环节 职务与级别、考核、职务任免、职务升降、 奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利 中国公务员制度综述 职位分类（职务与级别） 管理环节 公 务 员 职 位 类 别 划 分 专业技术类职位 行政执法类职位 综合管理类职位 职 务 设 置 领导职务 非领导职务 级 别 设 置 27个级别 6 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 11 10 9 8 7 科 员 办 事 员 5 5 4 4 省 部 级 正 职 省 部 级 副 职 厅 局 级 正 职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 公务员职务与级别对应关系表公务员职务与级别对应关系表 （闽政（闽政200640200640号）号） 公务员职务工资标准表公务员职务工资标准表 单位：元单位：元/ /月月 职职 务务 工工 资资 标标 准准 领领 导导 职职 务务 非领导职务非领导职务 省部级正职省部级正职 2510 2510 省部级副职省部级副职 1900 1900 厅局级正职厅局级正职 1410 1410 1290 1290 厅局级副职厅局级副职 1080 1080 990 990 县处级正职县处级正职 830 830 760 760 县处级副职县处级副职 640 640 590 590 乡科级正职乡科级正职 510 510 480 480 乡科级副职乡科级副职 430 430 410 410 科员科员 380 380 办事员办事员 340 340 （闽政（闽政200640200640号）号） 中国公务员制度综述 管理环节 考核（非领导成员公务员的考核）： 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 公务员的考核分为平时考核和定期考核。公务员的考核分为平时考核和定期考核。 考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、 培训、辞退的依据。培训、辞退的依据。 中国公务员制度综述 管理环节 职务任免职务任免 公务员职务实行公务员职务实行选任制选任制和和委任制委任制。领导成员职务按照国家。领导成员职务按照国家 规定实行规定实行任期制（任期制（任职届数、任职年限、任职管理等任职届数、任职年限、任职管理等）。 党政领导干部任职回避暂行规定党政领导干部任职回避暂行规定 党政领导干部职务任期暂行规定党政领导干部职务任期暂行规定 党政领导干部交流工作规定党政领导干部交流工作规定 中共中央办公厅中共中央办公厅 20062006年年 中国公务员制度综述 管理环节 职务升降职务升降 职务晋升的方式 公开选拔与竞争上岗是公务员职务晋升的方式之一 机关内设机关内设机构厅局级正职以下领导机构厅局级正职以下领导 职务出现空缺时，职务出现空缺时，可以可以在本机关或在本机关或 者本系统内通过竞争上岗的方式，者本系统内通过竞争上岗的方式， 产生任职人选产生任职人选 厅局级正职以下领导职务或者副调研厅局级正职以下领导职务或者副调研 员以上及其他相当职务层次的非领导员以上及其他相当职务层次的非领导 职务出现空缺，职务出现空缺，可以可以面向社会公开选面向社会公开选 拔，产生任职人选。拔，产生任职人选。 工资福利保险工资福利保险 中国公务员制度综述 管理环节 公务员工资的构成 实行国家统一的职务及与级别相结合的工资制度 工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金 制定公务员工资的原则 国家实行工资调查制度 公务员加班休假 按劳分配按劳分配 正常增资正常增资 平衡比较平衡比较 法律保障法律保障 中国公务员制度综述 管理环节 职务与级别、考核、职务任免、职务升降、 奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利 中国公务员制度综述 “出口”环节：辞职辞退、退休、开除辞职辞退、退休、开除 中国公务员制度综述 出口环节 辞 职 辞 退 担任领导职务的公务