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行政案例分析报告一、 案例资料 资料来源：人民网卫生部2008年11日晚报告，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。 9月，根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。至此，毒奶粉事件已上升为一件重大的公共危机管理事件。二、案例问题这次事件作为公共卫生方面的公共危机事件，反映了2个问题：1 政府危机预警机制的缺失。三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染事件发生后，我们卫生部、质检部等部委召开了新闻发布会，当有人质疑为什么三聚氰胺造成如此严重后果而质检却没有测出时，质检总局回答是三聚氰胺一直是严令禁止成份，所以没有列入检测范围内。这样答复深刻地讽刺了政府相关执法部门的责任感缺失。2 企业商业道德的沦丧。我国还处于发展中国家，经济的发展处于初级阶段，市场规则还不完善，这就需要企业在追求利润最大化的同时，遵守最基本的道德伦理。这次事件为29万小孩受害，虽然国家提供了很好的善后治疗条件，但这种病症却可能影响这些孩子的一生。企业不可为了挣钱失去了人的根本。三、案例分析（一）理论依据本案例依据的理论是公共危机理论。公共危机是指突如其来的、妨碍经济社会发展、使人民生命财产遭受损失并威胁公共安全的突发公共事件。公共危机从其自身的本质特征来看,主要呈现三个方面的特征: 1)公共性。无论哪个区域爆发公共危机,整个社会和公众就要蒙受灾难。因此应对公共危机的责任主体是政府,参与主体是全社会的公众。2)突发性。公共危机的降临大都是在人们猝不及防的情况下发生,如地震、恐怖袭击、海啸、瘟疫以及事故灾难等,均显示“不宣而战”的特征。3)危害性。凡是突发公共事件,无论是自然灾害类、公共卫生类还是事故性质的事件,都必将对人们生命财产和公共安全构成严重威胁,甚至遭受难以预测的伤亡和经济损失。（二）分析方法与思路 本研究采用理论研究和案例研究相结合的方法。案例研究是对事件的现象与本质进行分析与探讨。理论研究是在案例研究的基础上，对相关文献回顾的整理和评价，推演出解答问题的理论框架。 （三）论证说理 “三鹿奶粉”事件，将食品安全问题又一次推向风口浪尖，使国内外一片哗然。随着一个个令人怵目惊心的食品安全事件被媒体揭露，吃什么东西才安全成了全世界都在严肃讨论的问题。这些事件的发生，不仅仅涉及公共卫生领域的危机问题，而且涉及国家经济安全、社会安全和政治稳定等领域的危机问题。其本身及其衍生的各种危机会给社会带来严重的负面影响，表现为：直接威胁到人民的身体健康及生命安全，导致国内公 众产生不良心里反应，诸如普遍的忧虑、恐惧和不满，因而逐渐上升为一种社会安全性危机，特别是极有可能演变为政府信任危机、危急社会秩序、影响社会稳定。在国际上不少国家对我国出口食品的担忧也在与日剧增，因而使我们面临严重的对外经贸安全性危机，甚至国际社会对我国的信任危机。我国改革开放大业和现代化建设正处在新旧体制转型的矛盾凸显时期,各类突发公共事件呈现急剧上升的趋势,其中有的已危及到社会稳定和构建和谐社会的进程。公共部门作为公共危机的责任承担者,在应对和处置公共危机中始终处于“统帅全军”的定位。因此,构建完善的社会应急救援机制是各级政府有效应对公共危机不可或缺的组织载体。公共危机从突然爆发到有效控制以及恢复常态,全程都是整个社会齐动员的联动响应过程。在全社会上下应急互动的链条中,社会应急组织系统的构建与完善,是实施应急救援行动的组织保证,这个社会应急组织系统通常是由应急决策指挥系统、应急预防、预警、预控系统、信息咨询系统和执行等系统组成的,并纳入地方政府应急预案的管理序列。四、分析结论近年来，三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染事件以及其它各类突发公共事件有增无减，呈不断上升趋势,我们今后面临的任务将越来越重,建立与完善突发公共事件应急管理机制,公共部门必须采取下列对策:1 建立协同的应急管理组织体制。要尽快建立健全国务院、省、市、县四级联动呼应机制,成立专兼相结合的应急管理组织机构,政府授权,使之具有必要的整合与调动人力、物力资源的权威性。部门间协调配合非常重要。紧急情况或公共危机程度越高，需要调动的资源就越多，牵涉到的应急机构和专业人员也就越多。虽有事先的预案和既定程序可以遵循，但是在技术上，各方面的协调始终是最困难的和最容易出问题的。3建立健全法律法规和制度建设我国的有关法律法规和制度建设正在不断完善。构建了一套相对完善的食品安全法律体系，正在建立有效的食品安全预防、预警和应急机制，开展食品安全专项整治工作，实施食品放心工程等。3在财力支撑方面,要建立专项财政拨款。我国应当加快立法,将各级政府用于突发公共事件的应急财政基金纳入法制化管理轨道。4努力提升预警能力。目前要加快推广应急电子政务综合应用Internet技术、集群无线网、GIS技术、GSM无线通讯、卫星通信技术、快速网间数据交换技术等,使决策中枢及时获取各方面的信息,提高科学化