保持高压态势 构建长效机制.doc

保持高压态势 构建长效机制全力推动安全生产形势持续稳定好转总经理 杨建国（2011年1月6日）同志们： 2010年是集团安全工作极其被动的一年，在不到半年的时间内，接连发生较大、特大两起煤与瓦斯突出事故，死亡45人。特别是平禹四矿“1016”事故，发生在党的十七届五中全会期间，在社会上造成了很大的负面影响，给遇难职工家属造成了巨大痛苦。事故的发生，再次暴露出我们安全第一思想树立不牢，没有摆正安全与生产、安全与效益的关系，对瓦斯突出的复杂性、艰巨性认识不到位，瓦斯综合防治措施和现场管理有待改进和加强。这些用职工生命换来的血的教训，我们一定要牢记于心，警钟长鸣，并在今后的工作中努力改进。下面，我讲两个方面的意见。一、2010年安全工作回顾刚刚过去的一年，我们始终坚持“安全第一”思想，深入贯彻党和政府关于安全生产的一系列部署，以煤矿和危化企业安全管理为重点，狠抓安全教育和培训，狠抓基层基础工作，狠抓安全生产责任制的落实，严肃事故责任者的追究处理。平禹四矿“1016”事故发生后，集团深刻反思，痛定思痛，认真落实国家安监总局的要求和河南省安全生产集中整治方案，连续出台重大举措，全面开展安全检查，深入排查治理重大安全隐患，严格按核定生产能力组织生产，强化对资源整合矿井和小煤矿的安全管理，确保了后两个月的安全生产。回顾总结过去一年的工作，我们主要抓了以下五个方面：（一）全力抓好瓦斯、水害和小煤矿安全管理。坚定不移地推进瓦斯区域治理，认真落实瓦斯区域治理规划，大力开采保护层，实施顶底板预抽巷等区域治理工程，全年完成瓦斯治理工程78项6.2万米，推进了瓦斯治理“四个转变”。开展通风系统评价和优化工作，大力实施局部通风达标和巷修降阻会战，新增和改造十三矿己四、九矿丁戊等9组18台主要通风机，提升了矿井通风能力。强化高突工作面安全评价，不断完善区域治理效果检验手段，建立高值瓦斯超限预警机制，搞好压裂预抽等新技术新工艺推广应用，提高了科学防治瓦斯水平。加大瓦斯抽采力度，全年抽放瓦斯1.1亿立方米，瓦斯超限次数同比减少15次、降低了30%。积极推进瓦斯治理示范化矿井和综合防尘示范化矿井建设，全年建成五矿、八矿、九矿、十一矿、长虹公司、白庙矿、庇山矿7对瓦斯治理示范化矿井和一矿、二矿、四矿、六矿、八矿、十矿、十二矿、平宝公司8对综合防尘示范化矿井。深入推进水害区域治理。认真落实矿井防治水规定，重新评定矿井水文地质类型，重点加强资源整合矿井、带压开采矿井和严重水害区域预测和治理，严格执行各项防治水措施。加快实施灰岩水区域治理工程，全年完成水害治理工程45项，部分采区、采面疏水降压效果明显，己组、庚组煤层水害威胁状况得到进一步好转。全力做好兼并重组小煤矿的安全管理。我们认真落实省委、省政府的战略部署，把小煤矿兼并重组作为事关集团工作大局的中心工作来抓，认真安排部署，狠抓工作落实，确保了整合期间的安全稳定。严格执行三级核查和九条标准，积极开展安全隐患排查整改和系统维修，不断加大安全管控力度。定期或不定期对五职矿长的履职情况进行巡查和突击检查，对不认真履行职责、存在违规行为的，进行了及时纠正和严格追究。（二）狠抓质量标准化和“五优”矿井创建。将质量标准化作为安全工作的基础工程、素质工程来抓，全面落实达标规划，完善责任考核体系，狠抓动态达标，推动了安全质量标准化工作纵深发展，二矿、四矿、五矿、六矿、八矿、十一矿和十二矿7对矿井保持了“五优”矿井称号，七矿、十矿、十三矿和张村矿4对矿井被命名为省“五优”矿井。强化机电运输和矿井供电安全管理。围绕矿井提升、主扇通风、压风、排水、供电、皮带运输、轨道运输等7个系统，积极开展机电系统化评价与治理，全年完成重大机电运输改造项目70项。加强机电设备管理，实施机电安全隐患超前防范治理，机电设备综合完好率达到90%以上。全力做好电网改造和矿区安全供电，完成4条电网改造。加快矿区综合自动化、信息化建设，平宝公司、八矿综合自动化一期项目通过验收。（三）积极推进安全避险“六大系统”建设。煤矿井下安全避险“六大系统”建设是国务院、国家安监总局和省政府明确要求的一项重点工程。我们将“六大系统”建设作为完善煤矿安全技术保障体系的重要工作任务，及时制定规划，落实资金保障，建立了以矿井为建设主体、业务保安部门指导督促、安监部门监督检查的工作机制。按照“试点先行，整体推进”的工作思路，从年度安全费用挤出资金8400万元，选择八矿、十矿、十二矿、十三矿和平宝公司先行试点，逐步加快总体进度，集团35对矿井完成了监测监控、供水施救、压风自救和通讯联络系统，20对矿井安装使用了井下人员定位系统。抓住紧急避险系统这一建设难点，重点加大“六大系统”装备及关键技术攻关力度，成功研制出河南省首台矿用可移动式救生舱。（四）夯实打牢基层基础工作。坚持按需投入理念不动摇，全年安全投入21亿元，保证了101项安全治理整顿项目的顺利实施。大力实施采掘机械化上水平工程，在2009年新上28套综采设备的基础上，新上综采设备10套、悬移支架11套，综采机械化程度达到86%，集团历时两年的综采机械化上水平工程顺利结束。坚持抓大系统、除大隐患、防大事故，深入开展隐患治理和安全专项整治，对上级安全督查、专项检查和集团历次季度安全大检查及日常检查出的安全隐患，挂牌督办，逐项整改，逐项验收，逐一销号，实现隐患排查整改闭合管理。积极推广“六个三”为主要内容的“白国周班组管理法”，定期组织班组经验交流活动，建立班组建设工作评价体系，较好地发挥了班组在安全生产中的重要作用。充分利用各种宣传媒体和阵地，深化安全宣传教育，广泛开展安全理念实践活动，安全第一思想不断深入人心。继续推进安全文化建设，大力推广“双述”操作法，狠抓职工安全行为养成，塑造了一批“想安全、会安全、能安全”的本质安全人。坚持把安全培训放在各类培训的首要位置，注重培训实效，加强师资力量，创新培训方法，全年累计完成职工培训93966人，其中企业主要负责人108人、安全生产管理人员6764人、特殊作业人员31311人、一般作业人员49110人。（五）狠抓安全生产责任制的落实。出台了强化安全生产现场管理及责任追究的规定，制定了煤矿领导带班下井及安全监督检查管理办法，严格检查考核领导干部下井次数、值班带班落实情况，检查结果在中国平煤神马报上进行通报，有力促进了各级干部作风转变。集团领导和机关副处级以上干部组成34个督察组，对原煤生产建设和地面单位实行安全包保督查，严格监管监控。安监部门和业务保安处室改进安全检查方式，加大重点时段、关键环节和重点部位的现场检查力度，及时消除各类隐患，收到了显著成效。严格执行安全问责制度，凡出现重大隐患和安全事故的，一律按照相关规定加大处罚力度，全年有6名处级领导干部因安全问题受到追究处理。同志们，虽然去年安全工作没有实现预期目标，但各单位、各部门在安全生产方面付出的辛勤努力和取得的成绩值得肯定。在此，我谨代表集团，向今天受到表彰的先进集体和先进个人，向集团全体干部职工和家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作的同时，我们必须清醒地看到，当前安全生产工作还存在一定差距和薄弱环节。一是伤亡事故起数增加，较大以上事故未能得到有效遏制。全年发生各类事故37起，其中死亡事故5起，死亡48人，煤炭百万吨死亡率0.925，是近年来安全形势最为严峻的一年。二是安全管理深层次的问题和矛盾依然存在。矿井开采水平向深部延伸，七大自然灾害日益严重，安全管理的难度前所未有，特别是随着瓦斯灾害加剧，现有瓦斯治理手段跟不上矿井地质条件变化，防突工作任务更加艰巨和复杂。三是安全生产面临着新情况、新挑战。新增兼并重组小煤矿普遍地处偏远、安全投入不足，历史欠账多，采掘工艺和管理水平落后，安全基础薄弱。随着小煤矿逐步接管到位，安全生产责任随之转移到集团公司，小煤矿已成为集团安全管理最不放心的环节。上述问题的存在，要引起我们高度重视，必须集中力量，加大力度，逐一解决。二、2011年安全工作安排今年是“十二五”开局之年，也是集团站在千亿起点，向着更高目标奋力迈进的关键之年。做好全年安全工作，创造良好的安全生产环境，对于推动集团更好更快发展、实现新的跨越和喜迎中国共产党成立90周年，具有特殊意义。我们要全面分析和认识当前安全生产形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，把安全生产工作摆在更加突出的位置，下狠招、出重拳，着力解决安全管理上的深层次问题和矛盾，奋力打好安全生产翻身仗。为此，我们提出2011年安全工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展理念，以重大事故防治为重点，突出抓好重点行业和关键环节，坚持科技兴安，夯实基层基础，强化监督检查，健全管理机制，坚决扭转安全工作被动局面，努力提升企业安全发展水平。总体目标是：原煤生产和建井单位杜绝较大伤亡事故，控制零星伤亡事故和一级非伤亡事故；瓦斯抽放钻孔350万米，抽放量1.05亿立方米；有效控制煤与瓦斯突出和高浓度瓦斯超限事故。地面生产经营单位杜绝重伤和二级非伤亡以上事故。围绕总体要求和总体目标，我们要突出抓好以下工作：（一）正确认识安全生产面临的严峻形势，牢固树立安全发展理念。企业的成败在安全，发展的基础靠安全。对企业来说，安全是最大的效益；对干部来说，安全是最大的政绩；对职工来说，安全是最大的福利。我们要始终把安全工作放在各项工作最优先的位置来抓，不断研究做好安全生产的新思路、新方法，尤其是当安全与发展发生矛盾时，产量可以降、利润可以减、矿井可以关，但决不能以牺牲安全换取一时的经济效益。我们要重点深化对安全工作的长期性、复杂性和艰巨性的认识，什么时候都慎言成绩，多找差距，始终做到安全发展的思想不变，行之有效的安全措施不变，从严强化安全工作的要求不变，安全生产重奖重罚的力度不变。我们要把安全工作的成效作为检验煤矿管理成效的首要标准，把安全发展贯穿到工作安排、指标设置、资金投入、政策措施和考核奖惩等各个方面，始终做到在发展中落实安全，在安全中促进发展，真正将企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础之上。（二）突出重点和关键环节，坚决杜绝重特大事故。必须把一通三防和防突始终放在重中之重的位置来抓。瓦斯不除，矿无宁日。要深刻吸取事故教训，重新认识瓦斯的危害程度和防治难度，集中一切力量加强煤矿瓦斯防治工作。进一步提升瓦斯治理理念，坚持煤与瓦斯共采，落实相关配套措施，加强抽采计量管理，做到瓦斯治理与利用相协调。要坚定不移的推进瓦斯综合治理，健全防突机构，组建专职瓦斯抽采队伍，落实防突措施；开采突出煤层时，必须坚持瓦斯治理区域措施先行、局部措施补充，做到区域和局部两个“四位一体”防突措施落实到位；在采掘设计和生产安排上，煤与瓦斯突出矿井必须为瓦斯抽采提供充足的时间和空间，保证采掘活动始终在已消除突出危险的区域内进行，切实做到不掘突出头、不采突出面。加大科技攻关力度，做到治理瓦斯与治理地应力并重、增透与卸压并重，重点开展坚硬顶板、低透气性、特别松软煤层及大埋深高地应力等复杂条件下瓦斯突出规律研究，积极推广松动爆破、水力压裂、水力冲孔、水力割缝等局部卸压增透技术，探索形成符合矿井实际的瓦斯综合治理模式。要牢固树立瓦斯超限就是事故的理念，严格原因分析和事故责任者的追究处理，全年瓦斯超限次数控制在50次以内。强力推进水害区域治理。要以灰岩水区域治理和老空水害防治为重点，大力实施41项年度防治水区域治理工程，加快完善三矿等5对矿井排水系统，认真抓好二矿、七矿、张村矿、朝川一井和平禹一矿的防治水工作，重点解决朝川一井等4对矿井水害威胁，提高灾害预防能力。坚持水害防治十六字原则，建立工作面水害评价制度，完善地下水动态观测系统，全面落实综合防治水措施，力争实现区域治理效果、技术攻关、管理创新和工作水平“四突破”。要对资源整合矿井和兼并重组小煤矿实施水文地质补充勘探，查明影响安全开采的水害地质因素，配齐专业技术队伍、探放水设备和救援装备，健全各项防治水制度，开展水害隐患排查治理，严防透水淹井淹面事故发生。全面提升小煤矿安全管理水平。小煤矿兼并重组工作直接影响集团安全生产大局，工作每走一步，都受到社会各界的密切关注。我们要进一步增强对小煤矿管理长期性、重要性、复杂性、艰巨性和风险性的认识，不折不扣的落实省委、省政府的决策部署，坚持时间服从质量、一切服从安全的原则，积极稳妥的推进证照换发和隐患整改，实现管控到位、安全生产目标。要强化整合主体矿井的安全责任，严格小煤矿复工复产验收，做到计划、方案、措施、论证、审批“五落实”，保持绝对控制权。要培育先进的安全文化，严把“五职矿长”、区队长、班组长以及关键管理岗位、特殊工种选人用人关，每矿派出不少于50人的管理团队，确保安全生产指挥的高度统一。要充分利用集团技术、管理和人才优势，淘汰落后的生产技术和工艺，推进小煤矿环节和系统升级改造，提升安全保障能力。加强危化企业安全管理，提升本质化安全水平。当前集团共有危化企业30多家，生产危化产品40余种，普遍具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点。一旦发生事故，后果更加严重、影响更加恶劣。要积极开展安全质量标准化建设，明确创建标准，加大考评力度，年底前集团所有危化企业达到行业二级以上水平。要继续完善安全重点防控体系，严格危化企业作业过程和工艺过程管控，强化重大危险源、关键装置、重点部位和特殊时段安全管理，积极推进远程监控、安全连锁、自动控制和紧急处置“四大系统”建设，提高防火防爆、防尘防毒、防泄漏保障能力。基建施工单位、地面生产单位要全面加强安全管理，杜绝各类事故发生。（三）抓基层打基础，构建安全防控体系。要把安全质量标准化建设作为强根固本的基础工程，落实年度达标规划，完善责任考核体系，对保持和实现创建成果的进行奖励；对未达到规划目标的进行处罚，尤其对已取得“五优”矿井称号经复查不合格的、已建成的示范工程经动态检查不达标的要加倍处罚。全年要新建3对安全质量标准化示范矿井、19对国家级安全质量标准化矿井和4对省级“五优”矿井，不断推进质量标准化建设上水平上层次。要坚持理念引领，深化安全确认、走动管理和“双述”操作法，大力实施“双万”工程，全年塑造10000个本质安全人，打造10000个本质安全岗，着力构建人岗和谐的特色安全文化。继续深化班组安全建设，大力推行班组精细管理和区队自主管理，切实发挥班组安全生产前沿阵地作用，打牢安全生产第一道防线。安全培训要按照学用结合、注重实效和严格考核的要求，明确责任主体，创新培训形式，推进示范性培训基地建设，突出抓好煤炭和危化行业安全培训，提升职工安全技能。要强化劳动组织管理，从严控制井下现场作业人数，特别是在执行防突措施时，严禁交叉作业和平行作业。强化职业健康安全管理，认真做好作业场所职业危害因素的检测、评价和防治，切实保障职工安全健康权益。加快推进应急救援体系建设，提高矿山救援救护能力。加强应急管理、提高救援能力是防范和应对突发事故的重要保障。要加快推进救援、医疗、培训“三位一体”的矿山和危化行业安全生产应急救援体系建设，落实建设责任，完善应急预案，加大设施投入，着力构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要将煤矿井下安全避险“六大系统”建设作为安全生产的重要工作，加强组织领导，落实资金计划，坚定不移地抓紧推进，6月底前八矿、十矿和平宝公司完成试点，2012年6月底前所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯、易自燃矿井完成建设完善工作，2013年6月底前所有矿井全部建成。要把医疗救护体系纳入应急救援体系统一规划，加强应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，10月底前国家陆地搜寻与救护平顶山基地投入试运行。加大应急预案演练力度，高突矿井、高突头面作业人员每年要定期组织应急演练，提高广大职工应急处置能力。（四）健全完善管理机制，为安全生产提供制度保障。要加强政策引导，在制定矿井发展规划和生产计划时始终突出安全要素，不断完善自我约束、持续改进的安全考核体系，实现对煤矿考核从产量主导向安全主导转变。要结合安全管理实际，健全安全监管机制，提高安办会效率，重点强化专业化公司、经营单位的主体责任和安全监察机构、业务保安部门的监管责任。要科学设置煤矿产量计划，坚决杜绝“三超”（超能力、超定员、超强度）行为，为煤矿搞好安全提供宽松环境。要大力推进安全高效矿井建设，优化生产布局，强化生产组织管理，提高单产单进水平，切实做到减人减头减面。要全面推行安全评价制度，定期组织开展矿井各大系统和地面生产单位安全风险分析，积极构建安全隐患全员排查、分级治理