行政机关公文种类及其写作要点.doc

行政机关公文种类及写作要点市政府办公室王海运一、公文的种类（一）党的机关公文种类有14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（二）国家行政机关公文种类有13种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。以上党政机关的公文文种被称为法定公文文种。机关中还有一些其他常用的应用文种，如计划、总结、方案、细则等，它们不是法定公文文种。二、文种的使用范围（一）命令（令）适用于依照有关法律：1.公布行政法规和规章；2.宣布施行重大强制性行政措施；3.嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于：1.对重要事项或重大行动作出安排；2.奖惩有关单位及人员；3.变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（五）通知适用于：1.批转下级机关的公文；2.转发上级机关和不相隶属机关的公文；3.传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；4.任免人员。（六）通报适用于：1.表彰先进；2.批评错误；3.传达重要精神或者情况。（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告适用于：1.向上级机关汇报工作；2.反映情况；3.答复上级机关的询问。（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函适用于：1.不相隶属机关之间商洽工作；2.询问和答复问题；3.请求批准和答复审批事项。（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。三、公文写作要求国家行政机关公文处理办法第五章第二十五条第二项指出，草拟公文要求做到“情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。”（一）材料可靠，情况确实。所谓“情况确实”，也就是要求公文的材料从来源上检查要真实、准确、可靠，从表述上评价要确切恰当，合乎分寸。要做到这一点，在材料的准备上一般要抓好四个环节的工作：占有、筛选、核实、加工。1.详尽占有材料。（1）平时积累，就是积学储材。平素注意学习、观察积累，用时才能厚积薄发。（2）受领任务后，查阅文件，搜集资料。（3）构思之前，实地调查，掌握第一手情况。实践证明，组织召开座谈会、调查会是一种快捷而有效的方法，不仅可以核实已掌握的材料，而且可以发现新问题、新经验、新动向。2.严格筛选材料。筛选材料，贵在一个“严”字，重在一个“新”字。主要是根据以下三个标准：（1）材料的相关性。与公文主旨有关联的材料，取；无关的材料，舍。与表现主旨、说明观点十分有力、紧密相关的材料，要详，要具体、充分；与表现主旨、说明观点虽有关系、必不可少，但是关系又比较一般的材料，要略，要概括。（2）材料的典型性。也就是指材料的代表性，只有筛选出典型性的材料，使用最有代表性的材料，才能使公文的观点鲜明，主旨突出，增强内在的说服力。所谓“七分材料三分写”，指的就是材料的质量对于整篇公文质量的重要作用和影响。（3）材料的新颖性。应先注重选用那些在现实发展中出现的新材料，可以是新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾，也可以是亟待重视的新典型、新经验或者需要摄取的新视角、新观念、新思路、新见解。应当注意到一个时期领导和群众所关心的“热点”、“难点”、“敏感点”，也往往是行政领导研究工作的“兴奋点”、“新鲜点”。惟新颖，才引人。3.认真核实材料。一切虚构的、生编乱造的、未经核实的材料，包括情况、数字、引文等都不能用于公文。4.合理加工材料。实际操作中可以对材料进行三个方面的加工：（1）适体剪裁加工。通读材料，将交待过多、议论过多的无关的描述、啰嗦的废话去掉，套话、空话删除；变换体裁角度，将描写、抒情及无必要的议论改写为叙述或说明，在表达方式上变“曲笔”为“直笔”，直述不曲才适合公文体式。（2）合并提高加工。同一问题，散见于若干材料中，可以摘取概括，变为概述，或者保留一个“点”的材料，把其他相似材料综合成“面”，点面结合。（3）文字润色加工。进一步提高材料质量。（二）主旨突出，观点明确。主旨，就是用意和目的；观点，就是主张或见解。所谓“观点明确”，也就是要求公文的主旨所针对的主题对象清楚、准确，所表达的目的、意图十分鲜明。主旨应具备以下三个条件：1.正确。要符合上情（路线、方针和法律、法规，政策、规定和上级精神、领导意图），符合下情（准确反映客观实际情况）。2.集中。一件公文只能有一个主旨。3.鲜明。（三）直述不曲，表述准确。表述准确，包括表达方式正确，适合公文特点；表达效果准确、规范。1.公文常用的表达方式。一般文章的表达方式主要有五种：叙述、描写、抒情、说明、议论。公文常用的表达方式是叙述和说明，也有少量的议论。2.公文写作的语言特点。撰写公文，要用“直笔”，不用“曲笔”。直笔叙述，就是有什么说什么，不用比喻、借代、比拟等“曲笔”。其语言特点表现为：准确、庄重、简要、平实等。准确、鲜明、生动是语言的“三性”要求，公文更重视的是准确。所谓准确，就是只能有一种解释，不能产生歧义。产生歧义，是公文表达的大忌。（四）条理清楚，结构严谨。这属公文的正文结构问题，也是构思中谋篇的内容。简短的公文，主要包括缘由、事项、要求等三部分内容，结构形式大同小异。正文开始要写发文缘由（引据、目的、用意等），开始一段的末尾用过渡句领起第二部分。第二部分是事项（内容、进程等），可以采用文章式、条款式，也可以篇段合一。末尾有惯用结语，各个文种互不相同，也有提出要求（希望、号召等）的。安排好结构，做到条理清楚、结构严谨，可注意以下三个问题：1.层次和段落。所谓层次，就是指公文的几个组成部分；所谓段落，就是公文结构的基本单位，也叫自然段。一篇公文的结构，最起码的要求是层次清楚，段落分明。安排层次的常见方式有：（1）总分式，开始先作总的概括（前言，似“导语”，总结报告中则是总体评价），接着分别叙述。分别叙述的各层次间有一定联系（前后、因果、重轻都可以根据用意来安排），形式上是并列（用序号、小标题或“跳行”），最后一个小结（强调式、升华式、号召式、无尾式或惯用结语）。指示性通知、奖惩性通报、工作计划、调查报告、综合报告等文种，常用这种结构形式。（2）递进式，各层次内容层层推进，前后有一定关系。例行报告、情况通报、工作总结等文种常用这种结构形式。（3）时序式，也叫贯通式。按事物进程、时间推移来安排结构。情况报告、事故报告、专题报告等文种，常用这种结构形式。2.照应和过渡。照应，就是公文内容的前后要有关照和呼应。常用方法有三种：首尾照应，前后照应，题文照应；过渡，就是上下文之间的衔接和转换，起到承上启下的作用。一是内容转换时需要过渡，二是由总括到分述之间需要过渡。过渡的形式有三种：过渡词（于是、就、因此、总之、可是、由此可见、综上所述，等等），过渡句（公文用在总括文字（前言）的段落末尾，如“现将具体情况报告如下”），过渡段（将过渡句提出来单设一个自然段，一般用在较长的公文中表示内容的明显转换）。3.开头与结尾。开头，方法很多，如引叙式、目的式、概述式、说明式、提问式，等等。但公文的开头一定要“起笔立意”，开门见山，直扣主旨，领起全文；还要简短凝练，文字少而内容集中，并且文字新颖，引人注目。结尾，常用的方式有总结式、强调式、要求式、呼应式、号召式，等等。但要写得实在，干净利落，不能拖泥带水。 （五）字词规范，标点正确。字的书写要规范，不用错字、别字、异体字，包括不用胡乱简化的字。词，不要生造词头，用书面语言，不用口头语言。遣词造句，也要规范。除“值此之际”等已经通用的句式外，一般不用文言句式。标点符号要使用正确，要以国家语委1996年颁布的标点符号用法为标准。四、常用公文的写作要点（一）表彰类公文。一般有嘉奖令、表彰决定、表彰通报。1.嘉奖令。适用于表彰奖励有重要突出贡献的单位和人员，如：国务院、中央军委关于给湖南省公安消防总队衡阳市支队记一等功的命令公安部：2003年11月3日，湖南省公安消防总队衡阳市支队官兵在衡州大厦灭火抢险战斗中恪尽职守，临危不惧，舍生忘死，浴血奋战两个多小时，成功扑灭了大火，并将楼内94户412名被困群众全部安全转移，20名官兵为此献出了宝贵的生命，11名官兵光荣负伤。在这场战斗中该支队官兵经受住了血与火、生与死的严峻考验，表现出忠于党、忠于人民、全心全意为人民服务的高尚情操，表现出一不怕苦、二不怕死的大无畏革命精神，表现出关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的过硬素质，忠实的践行了“三个代表”重要思想，为保卫人民群众生命财产和国家财产安全作出了重大贡献。为表彰先进，激励斗志，国务院、中央军委决定，给湖南省公安消防总队衡阳市支队记一等功 国务院总理 温家宝 中央军委主席 江泽民 二四年四月二十三日 （摘自国务院国函200427号）写作要点：（1）以命令的形式进行表彰奖励，近年来，仅见于中央首脑机关使用。国务院各部门、地方各级政府表彰奖励多使用决定、通报的形式，一般不采用命令的形式。安徽省人民政府关于进一步规范表彰奖励工作的通知（皖政199649号）明确规定“不再使用令的形式进行表彰”。（2）嘉奖令通常以机关首长的名义行文。（3）嘉奖令的标题一般由发布者加事由加文种构成，也有用嘉奖令作为标题的。（4）嘉奖令有的不标明主送机关。（5）嘉奖令不单独编号，依据其下达的文件形式编号。2.表彰决定主要适用于较高规格的奖励。表彰类决定的写作，要以事实为依据，说清缘由，提出要求。需注意的是，所表彰人员的名单一般是以附件的形式附在正文后面。如：安徽省人民政府关于表彰劳动模范先进工作者和先进集体的决定各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：1998年以来，全省人民在省委的坚强领导下，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，凝心聚力，强抓机遇，开拓进取，团结奋斗，涌现出一大批先进集体和模范人物。为表彰先进，激励和调动全省各族人民建设有中国特色社会主义的积极性、创造性，实现“加快发展、富民强省”的宏伟目标，省政府决定：授予潘仁胜等385名同志“安徽省劳动模范”称号；授予郭良珠等263名同志“安徽省先进工作者”称号；授予安徽华光玻璃集团有限公司等99个单位“安徽省先进集体”称号。希望受到表彰的先进个人和先进集体再接再厉，再创佳绩。全省人民、各行各业要向劳动模范、先进工作者和先进集体学习，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，广泛开展学先进、赶先进活动，解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，进一步推进我省改革开放和社会主义现代化建设，以优异成绩迎接党的十六大召开。附件：安徽省劳动模范、先进工作者和先进集体名单 安徽省人民政府 二二年九月二十六日 附件（略） （摘自安徽省人民政府文件皖政200251号）3.表彰通报此类通报，主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进和推动工作。如：安徽省人民政府关于表彰我省荣获全国青少年杂技大赛金奖集体和个人的通报各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：在文化部主办的第四届“金狮奖”全国青少年杂技大赛中，我省参赛的空中秋千和抖杠两个项目荣获金奖，并同时获得教师奖、编导奖、音乐奖和表演奖等5个单项奖。“金狮奖”每四年举办一次，是代表全国杂技比赛最高水平的政府奖，我省杂技团此次获奖，是继1993年大跳板节目荣获金奖之后在全国重大比赛中取得的最好成绩，为实现我省杂技艺术跻身全国一流水平的战略目标奠定了坚实基础。省文化厅为此做了卓有成效的组织工作。为激励广大杂技演员及各艺术团体开拓创新，再创佳绩，经省政府同意，现对省杂技团予以通报表扬，对获金奖的两个节目组和有功人员给予16万元的一次性现金奖励。希望受到表彰的集体和个人珍惜荣誉，再接再厉，不断提高艺术水平，为我省杂技艺术的繁荣和发展再立新功。全省广大艺术工作者要向获奖的集体和个人学习，以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真实施“打好徽字牌，唱响黄梅戏，建设文化强省”的文化发展战略，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，为全省文化事业和文化产业的发展作出新的贡献。 安徽省人民政府 二三年七月十七日 （摘自安徽省人民政府文件皖政秘200318号）写作要点：（1）表彰性通报的正文一般包括三个部分内容：一是概述通报的背景或依据，需较为具体的把事实写清楚；二是写明先进集体或个人的主要事迹，简要分析原因，并做出表彰、奖励的决定；三是对各单位提出希望和要求，或者发出学习的号召等。以上三部分内容可以分段写，也可以“篇段合一”全部内容用一个自然段一气呵成。（2）表彰性通报的宗旨在于表明制发机关对先进事迹的态度，通报的内容应有事迹，但事迹部分要简明扼要，眉目清晰，观点鲜明。切忌把表彰性通报写成事迹报道或报告文学。（二）批评类公文1.决定。适用于较高规格的惩罚。各级监察机关应用较多，如给某一个人的处分决定等。2.通报。此类通报用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。如：国务院办公厅关于省人民政府违反规定征收基础设施附加费的通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：最近，国务院有关部门联合对省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的问题进行了调查。经查实，省人民政府自1993年1月1日起开征属于政府基金性质的基础设施建设附加费，征收标准为：1994年税制改革前按产品税、增值税、营业税和工商统一税总额的5%随同税款由税务机关代征；税制改革后按消费税总额的2.5%，增值税、营业税总额的5%随同税款由税务机关代征。根据中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定（中发199714号），除国务院及有关部门规定之外，向企业收取的基金项目一律取消。向企业收取基金必须按照规定报国务院有关部门审批，重要的须报国务院审批。省人民政府在中发199714号文件下发后，未经国务院及有关部门批准，继续征收基础设施建设附加费，违反了党中央、国务院的决定，不仅加重了企业负担，而且严重侵蚀了所得税税基，影响了中央财政收入，其做法是极其错误的。经国务院同意，决定没收其部分收费收入上缴中央财政，并予以通报批评。各地区、各部门要引以为戒，以国家大局和长远利益为重，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，自觉与党中央保持一致，同心同德，确保政令畅通。 国务院办公厅 二年十一月十八日写作要点：批评性通报一般由四部分组成：一是错误事实。此部分内容应准确、简要，重点突出，要言不烦；二是对错误事实的评议。分析、评议，指出错误的严重性和危害性，使被批评者口服心服；三是处理决定；四是警戒要求。 （三）公告与通告1.公告。主要适用于依照国际法和国际惯例发布需国内外周知或遵守的事项。公告作为国家行政机关公文文种，国务院部委使用较多，其他机关极少使用。2.通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告与公告都适用于公布事项，但二者的使用范围有着明显的区别：通告用于公布一般性事项，有别于公告公布重大事项；通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内外公布；通告可以由具有一定权限、一定管理职能的各级行政机关发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。如：亳州市人民政府 安徽省交通厅关于阜阳至周集高速公路复工建设的通告阜阳至周集高速公路（以下简称阜周高速公路）是国家高速公路规划网中济南至广州公路的重要组成部分，也是安徽省“861”行动计划重点工程建设项目。由于原业主安徽瑞讯交通开发有限公司（以下简称瑞讯公司）建设资金不足等原因，阜周高速公路建设于2006年底停工。为加快阜周高速公路建设，省政府决定由省交通厅收回阜周高速公路投资建设经营管理权，交由安徽省高速公路总公司建设。为妥善处理好相关遗留问题，保障阜周高速公路复工建设快速推进，现将有关事项通告如下：一、阜周高速公路建设业主单位变更后，瑞讯公司与原施工、监理、设计、检测等单位的合同已随之终止，各有关债权单位应依照合同法的规定尽快与瑞讯公司联系，处理债权债务，各单位应依法维护自身权利。二、涉及原瑞讯公司招投标施工单位临时用地、租用建筑工区、拖欠材料、民工工资等欠款，沿线单位、群众应与欠款单位联系，及时协调解决，并在本通告发布之日起30日内按属地原则向所在地高速公路县、乡（镇）指挥协调机构备案。三、安徽省交通厅负责协调瑞讯公司处理与各施工、监理等单位的债权债务；原施工各单位负责处理好与各分包单位、材料供应商、沿线群众的债务关系，不得以任何形式制造矛盾。当事人双方经协调处理不能达成一致意见的，各相关单位和个人可申请仲裁或向法院依法起诉。四、阜周高速公路复工建设期间，任何单位和个人不得以任何理由进入施工场区阻挠施工、干扰国家重点工程建设，否则将承担相应的法律责任；情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。五、利辛县人民政府、沿线各乡镇人民政府要成立强有力的阜周高速公路复工协调机构，广泛宣传阜周高速公路复工建设的重要意义，做好原施工单位及沿线群众稳定工作，确保阜周高速公路复工顺利进行。特此通告。 亳州市人民政府 安徽省交通厅 二九年五月十一日 （摘自市政府、省交通厅文件亳政200953号） 写作要点：（1）通告标题一般由制发机关加事由加文种组成。通告无主送单位。（2）通告正文由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告的对象是社会公众，其表述应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握和操作。通告通常采用分条目式写法，对哪些是允许的，哪些是禁止的，态度鲜明，规定明确。（3）通告结语一般以“特此通告”以加重语气。（4）通告正文后应签署发布通告的机关和日期。（四）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。它是应用范围最广、使用频率最高的公文之一。在此重点介绍印发、批转、转发类通知的写作要点。印发、批转、转发的对象是通知的主体，不能视为附件。如安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府新闻发布会制度的通知（皖政办200369号），此时安徽省人民政府新闻发布会制度是整个通知正文内容的一部分，不应将它作为附件。1.印发类通知。此类通知的范围比较广，形式灵活。常见的印发对象主要有：不能单独行文生效的实施办法、工作要点、方案、规划、计划、纲要、宣传提纲、领导讲话、谈话要点等。印发类通知批语十分简单，一般是“已经同意，现印发给你们，请遵照执行”，或“现将印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行”。如：国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（20012010年）的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将中国农村扶贫开发纲要（20012010年）印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。 国务院 二一年六月十三日 中国农村扶贫开发纲要（20012010年）（正文略） （摘自国务院文件国发200123号）2.批转类通知。通常是政府机关同意职能部门的请示、意见等，以政府名义予以转发。批转类通知的内容是批转机关对批转对象的态度即批示、批语。一般情况是“同意，现批转给你们，请认真贯彻执行”。如：安徽省人民政府批转省信息产业厅关于进一步加快我省软件产业发展意见的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将省信息产业厅关于进一步加快我省软件产业发展的意见批转给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门要抓紧研究制定相应的贯彻意见和配套政策，实行目标责任制管理，加强对软件产业政策贯彻执行工作的考核，确保国家和我省各项优惠政策得到全面落实，不断优化软件产业发展环境，推动我省软件产业持续、快速、健康发展。 安徽省人民政府 二三年十一月十九日 关于进一步加快我省软件产业发展的意见安徽省信息产业厅（二三年八月十日）（正文略） （摘自安徽省人民政府文件皖政200388号）3.转发类通知。可以转发上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文。主要形式有三种：一是转发上级机关的公文，此类通知的批语一般篇幅较长，除提出贯彻上级机关公文的要求外，还要结合本地实际提出一些具体贯彻落实的措施。一般情况是“经同意，现将转发给你们，并结合实际提出如下意见，请一并贯彻执行”。下面再分条列出所提出的几项意见。如：安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 经省政府同意，现将国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发200435号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。一、进一步加强对高校毕业生就业工作的领导二、继续贯彻落实各项政策措施，多途径开辟就业渠道三、进一步加强毕业生就业服务体系建设四、以就业为导向，深化教育教学改革五、加强督察，促进各项政策措施落实到位 安徽省人民政府办公厅 二四年六月三十日国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知（正文略）（摘自安徽省人民政府办公厅文件皖政办200450号） 二是政府办公室代政府转发下级机关的公文，此时注意行文中加“经政府同意”字样。如安徽省人民政府办公厅关于转发省政府纠风办2004年全省纠风工作要点的通知（皖政办200421号）的批语为“经省政府同意，现将省政府纠风办拟定的2004年全省纠风工作要点转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行”。 三是上级业务部门或不相隶属机关的公文涉及本机关工作，需要本机关及下属机关单位贯彻执行的，予以转发，并表明本机关的态度观点。如安徽省人民政府办公厅转发省政协资政会关于优化全省经济发展环境建议的通知（皖政办200269号）的批语为“根据省政府负责同志意见，现将省政协资政会关于优化全省经济发展环境的建议转发给你们，请结合实际认真研究、积极采纳，更加扎实地推进全省整治和改善经济发展环境工作”。4.转发类通知标题的写作方法。此类通知标题，一般由“发文机关（关于）转发原文标题文种”组成。如：市人民政府办公室转发市卫生局等部门关于农村卫生机构改革与管理的实施意见的通知（政办发200426号）。转发类通知的标题包含两个层次，一般较长。如被转发的文件恰巧也是转发上级文件，转发的层次较多，标题中“关于”、“转发”、“通知”等词语就会反复出现，让人读起来非常别扭。为使标题简练、流畅，便于理解，可采取省略法处理。如：市人民政府办公室关于转发安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知的通知的通知，这里介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“通知”反复出现，造成标题冗长，令人不知所云。在这种情况下，可用省略法省掉多余的“关于”、“的”和“通知”，简化为市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知 。 （五）报告报告属上行文，一般产生于事后和过程中。报告一般可分为四类：汇报工作类、反映情况类、答复询问类、报送材料类。1.汇报工作类报告。用于向上级机关汇报本单位综合性工作、阶段性工作或专题性工作的开展情况，以使上级机关及时了解工作中的成绩、经验和问题，取得上级机关的支持和指导。如：中共安徽省委 安徽省人民政府关于2003年安徽省农村税费改革试点工作情况的报告党中央、国务院：2003年，是安徽省发展历史上不平凡的一年。农村税费改革工作也取得了新的进展。现将我省2003年农村税费改革主要工作和2004年工作安排情况报告如下。一、2003年改革试点主要工作2003年，稳步推进农村税费改革和各项配套改革。第一，。第八，。二、2003年改革试点主要成效一是农民负担进一步减轻。五是农村税费征管进一步规范。三、2004年改革试点工作安排我省农村税费改革试点工作虽然取得了新的进展，但仍存在一些矛盾和问题：一是；二是；。2004年，我省将以为指导，重点做好以下工作：第一，。第六，。2004年是我省加快发展进程中重要的一年，我们决心，加快推进全面建设小康社会的进程。特此报告。 中共安徽省委 安徽省人民政府 2004年3月20日写作要点：汇报工作类报告一般包括以下几部分内容：（1）正文开头部分。应简要说明工作的时间、依据、内容、成绩等，起到开宗明义的作用，然后用“现将有关工作情况报告如下”等惯用语引起下文。（2）工作情况和成绩。把工作的基本情况和主要成绩或发生的事情一并报告，可按时间顺序即纵式结构写，也可分几个方面即横式结构写，还可纵横交错，兼用两种结构形式。（3）主要经验教训。这是报告的重点，一般采用分条开列的方法，把工作中行之有效的做法、措施加以归纳提高，总结出带有规律性的经验，以对其他单位的工作具有指导意义或参考价值。（4）存在的问题和不足。以一分为二的态度找出工作中存在的问题和不足，以便于在今后工作中加以防止和改进。文字上不必着墨过多。2.反映情况类报告。用于向上级机关反映本单位的重要情况，如先进人物和先进事迹，群众意见和思想动态，意外事故和突发事件等，以使上级机关及时了解情况，作出决策。如：安徽省人民政府关于当前淮河防汛及堵口排水情况的报告国务院：近期淮河流域普降中到大雨，。现将有关情况报告如下：一、当前防秋汛工作情况。二、堵口排水情况。三、下一步工作安排。 安徽省人民政府 二三年十月十六日 （摘自安徽省人民政府文件皖政200374号）写作要点：此类报告的正文一般应有以下几个部分内容：（1）汇报发生的情况并作客观的分析。应当把情况发生的时间、地点、情节、当事人等写清楚，并分析这些情况发生的原因、性质和造成的影响等。发生的情况和对情况的分析可以分段写，也可以结合起来写，边叙边议。（2）报告处理结果或处理打算。已经做了处理的，应报告处理结果；尚未处理的，应报告处理打算。3.答复询问类报告。用于答复上级机关的询问，以使上级机关了解有关情况。此类报告是根据上级机关要求作出的。如：亳州市人民政府关于2004年度工作目标任务的报告省人民政府：根据省政府关于报送2004年度工作目标任务的通知（皖政明电200411号）的要求，现将我市2004年度工作目标任务报告如下：。特此报告。 亳州市人民政府 二四年一月十日写作要点：此类报告的正文开始应引述上级机关来文标题、文号、要求等。如果答复的内容较简单，可以用一段文字一气呵成；如果答复的内容较多，也可以分条开列，逐条叙述。结尾一般用“特此报告”作结。4.报送材料类报告。用于向上级机关报送文件、材料等。如：安徽省人民政府关于报送省政府组成人员情况的报告国务院：根据国务院办公厅关于进一步做好向国务院报送省、自治区、直辖市人民政府组成人员情况的通知（国办函200331号）要求，现将安徽省人民政府组成人员情况报上，请予备案。 安徽省人民政府 二三年九月二十九日安徽省人民政府组成人员情况（略）写作要点：此类报告的引语一般很简短，只用一二句话说明报送文件或材料的缘由及其名称即可。报送的内容应视为正文，不能作为附件对待。（六）请示适用于向上级机关请求指示、批准，属于上行文，产生于事前，不可“先斩后奏”。如：亳州市人民政府关于变更亳州职业技术学院管理体制的请示省人民政府：亳州职业技术学院是2003年6月经安徽省人民政府批准设立的一所专科层次的高等职业学校，实行省、市共建，以市为主的管理体制，原暂定全日制在校生规模为3500人。近年来，学院快速发展，在校生规模已近6000人，国有民办办学体制已成为制约发展的瓶颈。2007年9月，学院举办者安徽亚珠金刚石股份有限公司向市政府申请退出办学。2008年初，市委、市政府研究决定，同意安徽亚珠金刚石股份有限公司退出办学，终止亳州市人民政府和安徽亚珠金刚石股份有限公司合作办学协议。根据对学院清产核资、审计情况和安徽省教育厅关于变更亳州职业技术学院管理体制意见的函（教秘计200831号），市政府负责解决安徽亚珠金刚石股份有限公司投入学院的资金。鉴于此，我市申请将亳州职业技术学院改为公办高等职业院校，由亳州市人民政府举办，全日制在校生规模变更为8000人，人员编制及管理等事项按照公办高等职业院校相关政策执行，学院发展所需资金由我市统筹解决。妥否，请批示。 亳州市人民政府 二九年一月十九日 （联系人：；联系电话：） （摘自亳州市人民政府文件亳政20099号） 写作要点： （1）请示应坚持一文一事。不可将两个以上互不相干的问题放在一起，以免因其中一件事不能解决而将整个请示搁置下来。（2）请示应只主送一个机关，切忌多头主送，以免造成误会而贻误工作。（3）不可越级请示。请示必须逐级报送，若因情况特殊必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。（4）不可请示和报告混用。（5）请示的语气必须谦恭，不能以决定的口吻说话。在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。（6）请示未获上级批复前，不得抄送下级机关。（7）为了提高解决问题的效果，有的请示可提出两个或多个解决问题的方案，并表明倾向性意见。（8）在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可以附件作详细说明，以简化正文。 （七）批复 适用于答复下级机关的请示事项。批复具有较强的权威性，对下级有直接的约束作用，尤其是重大问题的批复更具有明显的法规作用；批复具有明确的针对性，是根据现行政策法规答复下级的请示，内容较为单纯，针对性较强。如：亳州市人民政府关于安徽古井集团有限责任公司与安徽古井贡酒股份有限公司资产置换的批复市国资委：你单位报来关于安徽古井集团有限责任公司与安徽古井贡酒股份有限公司资产置换的请示（国资管20091号）收悉。根据2008年12月18日市委常委会议纪要（第16号）、2008年12月8日市政府第17次常务会议纪要（第18号）和2008年12月25日市政府专题会议纪要（第69号）精神及古井集团改制总体方案，现批复如下：一、同意安徽古井集团有限责任公司（以下简称“古井集团”）以其所持有的上海古井金豪酒店管理有限公司（原上海古井金豪房地产开发有限公司，以下简称“古井金豪”）100%股权，与安徽古井贡酒股份有限公司（以下简称“古井股份”）所持有的安徽瑞福祥食品有限公司（以下简称“瑞福祥”）100%股权进行置换。二、同意古井集团和古井股份以开元资产评估有限公司评估的（评估基准日为2008年8月31日）古井金豪、瑞福祥净资产价值为依据进行资产置换，置换价格为：古井金豪净资产评估值人民币万元，瑞福祥净资产评估值人民币万元。双方进行对等置换后，对古井金豪净资产评估价值超出瑞福祥净资产评估价值部分万元，由古井股份以现款方式向古井集团支付人民币万元。此复。 亳州市人民政府 二九年二月三日 （摘自亳州市人民政府文件亳政秘200915号） 写作要点：（1）批复要紧扣请示事项作答，不可答非所问，复非所求。（2）批复内容如涉及其他部门，应同有关部门商量、会签，取得一致意见。（3）对批复的问题，有些要作调查研究，并对照有关政策提出，以保证批复意见的可行性。（4）批复的受文单位一般应是上报请示的下一级机关。不越级行文。（5）批复要求文字精炼，言简意赅。同意性批复可不复述同意的理由；不同意的批复，应阐述原由，但要简明扼要。 （八）函函的使用范围十分广泛。申请函作用相当于请示，不同之处是用于不相隶属机关；商洽函用于不相隶属机关之间商洽工作；知照函用于告知不相隶属机关有关事项；答复函用于对不相隶属机关的申请函予以答复。范例1（申请函）：安徽省人民政府关于申请解除我省禽类及禽类产品出口禁令的函国家质量监督检验检疫总局：我省巢湖市居巢区发生高致病性禽流感疫情后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。疫区各级党委、政府紧急行动，确保不扩散、不染人。经过全省上下共同努力，目前，群众生产生活秩序恢复正常。由于疫情影响，造成大量活禽及产品积压。为减少的损失，请求总局解除对我省禽类及禽类产品的出口禁令，接受我省禽类及禽类产品的出口报检。我省将严格按照中华人民共和国动物防疫法的规定，加强对禽类及禽类产品检验检疫，确保安全卫生。安徽省人民政府 二四年七月二十八日 （摘自安徽省人民政府文件皖政秘200497号）范例2（商洽函）：安徽省人民政府关于商请联合主办2003年中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会的函中国国际贸易促进委员会：在你会的积极支持和帮助下，我省联合中国旅游协会、中国商业联合会、中国轻工业联合会共同主办了三届中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会，吸引了国内外一大批旅游商品企业参展参会，取得了良好的经济效益和社会效益，今年被中国旅游报评为“中国旅游知名品牌”。为充分发挥芜湖旅博会的品牌效应，促进旅游商品的发展，我省拟商请贵会于10月31日11月3日联合主办2003年中国（芜湖）国际旅游商品博览交易会。特此致函，请予支持。安徽省人民政府 二三年九月二十七日 （摘自安徽省人民政府文件秘函2003171号）范例3（执照函）：安徽省人民政府关于同意推荐合肥城建发展股份有限公司向社会公开发行股票并上市的函中国证券监督管理委员会：合肥城建发展股份有限公司（基本情况），注册资本8000万元。合肥城建发展股份有限公司主要从事房地产开发、（主营业务及成就），2003年10月被国家统计局评为“中国房地产领先企业”。鉴此，我省同意推荐合肥城建发展股份有限公司首次向社会公开发行股票并上市。安徽省人民政府 二四年五月八日 （摘自安徽省人民政府文件皖政秘200450号）范例4（答复函）：安徽省人民政府办公厅关于同意在合肥市 重点开展第七届全国推普周活动的复函全国推广普通话宣传周领导小组办公室：你办关于建议在合肥市重点开展第七届全国推普周活动的函（教语用司200415号）悉。经研究，同意在合肥市重点开展第七届全国推普周活动。合肥市政府将根据要求，认真制定和落实开展推普周活动的方案，省政府积极予以支持。安徽省人民政府办公厅 二四年四月二十九日 （摘自安徽省人民政府办公厅文件秘函200478号）写作要点：1.平行机关或不相隶属机关公文往来除极少数情况下使用通知和意见外，大多使用函。2.函的形式多样，不拘一格，但一般来说，应一函一事，不宜一函数事。函的篇幅一般都比较短。3.申请函的结束语一般用“请复函”，而不应用“请批复”；商洽函的结束语一般为“特此致函，请予支持”；答复函的结束语应用“特此函复”，而不应用“特此批复”。函中常用语还有“函告”等，一般不用“报告”、“汇报”等。4.函的语言要体现平等坦诚的精神，恳切得体，简洁朴实，谦和有礼，切不可盛气凌人。（九）会议纪要会议纪要产生于会后，属纪实性公文，具有纪实性、概括性、条理性特点。1.综合性会议是指一次会议有数个议题的会议，如常务会议、办公会议等。综合性会议纪要除在纪要开头部分概括会议的时间、地点、名称、主持人、与会人员等基本情况外，要对每个议题议定的事项分别进行概括、归纳和记载。如：亳州市人民政府常务会议纪要第20号 亳州市人民政府办公室 二九年二月三日市政府第20次常务会议纪要2009年1月23日上午，市长牛弩韬在市行政中心4楼第一会议室主持召开市政府第20次常务会议。沈强、汤涌、祁述志、侯化出席会议，梁志山、袁大民、任树威、桑坤及市直有关部门负责人列席了会议。一、会议听取了市政府办公室关于政府工作报告主要任务分解和十项重点建设工程任务分解情况的汇报会议指出，市二届人大五次会议审议通过的政府工作报告，明确了今年市政府的各项工作目标任务，当务之急是要明确分工，抓好落实。会议要求，市政府办公室要进一步细化、分解各项目标任务，抓紧明确各项工作的责任单位和责任人。各级、各有关部门要依据各自职责分工，密切配合，通力协作，强化措施，真抓实干，确保全面完成各项年度目标任务。会议确定：（一）市政府每月召开一次调度会，对工业、投资、招商引资和财政工作进行调度，听取工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，确保目标任务落实。（二）由沈强同志牵头，每季度对金融支持地方经济发展和民生工程等工作进行督查调度，促进相关工作顺利开展。（三）尽快开展城区市容市貌专项整治活动。由市政府办公室牵头，市城管执法局、建委、公安局、工商局、文明办和谯城区政府参与，在外出考察学习基础上，结合我市实际，抓紧制定工作方案和实施意见，报市政府审定后实施。二、会议听取了市国土资源局关于贯彻落实全省土地执法暨建设用地置换工作会议精神情况的汇报会议认为，加强土地执法和建设用地置换工作，对于促进经济社会健康发展、维护国家粮食安全、改善农村居住环境、促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。会议要求，各级、各有关部门要认真落实土地管理目标责任制，严格执行各项法律法规和规章制度，层层分解任务，切实加强土地执法工作，从源头上防止违法违规用地。要进一步落实日常监管制度，健全齐抓共管的工作机制，严肃查办土地违法违规案件，坚决追究土地违法违规责任。要高度重视建设用地置换工作，坚持堵疏结合，围绕新村建设和村庄土地复垦整理，引导农民依法有序建房；坚持规划先行，严格规范操作，加强审批管理，确保复垦面积不减少、耕地质量不下降。要广泛开展土地法律法规宣传教育活动，营造集约、节约用地的良好氛围。 会议确定：（一）针对群众反映强烈的农村违法无序建房问题，市农委、市国土资源局等相关部门要从规范农村建房秩序，维护农民合法权益出发，认真调查研究，提出切实可行的解决方案，报市政府审定。市建委、市房产局等部门要做好规划和指导工作，在有条件的集镇试行商品房开发。（二）将土地执法和建设用地置换列入市政府重点工作，由沈强同志牵头，每月进行调度，促进此项工作顺利开展。（三）同意召开全