关于与UNEP合作中及绿色经济概念文件.doc

环境保护部与联合国环境署合作项目中国绿色经济研究概念建议书一、背景2008年11月，环境保护部与环境署在内罗毕召开了双边年会。年会上，双方商定就环境署倡导的绿色经济开展合作。双方同意就共同感兴趣的领域准备合作项目概念建议书，包括合作内容、活动、方式等。根据双方的商定结果，环保部准备了一个初步的概念建议书。2009年5月4日，环保部国际司徐庆华司长与环境署工业、技术与经济司经济贸易处的Hussein Abaza处长举行了会谈。双方进一步讨论了关于绿色经济的合作，讨论了环保部提供的概念建议书草稿。双方同意由环境署在环保部准备的概念建议书基础上提出修改建议，不再另行准备建议书。2009年6月8-9日，环保部与环境署就项目合作建议书进行了最后讨论，对建议书具体内容形成一致意见。本建议书寻求建立环保部与环境署就绿色经济及相关问题进行合作的一个框架。合作原由和基础如下：环境署于2008年底发起了“绿色经济倡议”（Green Economy Initiative, GEI），其宗旨是促进政策制定者和商业部门大量增加在环境部门的投资，因为这些投资不仅有助于解决环境挑战，而且有助于促进经济复苏、可持续经济增长、增加就业和减少贫困。GEI力图促进一些特定绿色部门作为21世纪经济增长的新支柱，如可再生能源、绿色工业、公共交通、高效燃料和零排放交通工具、绿色城市和建筑、有机农业、废物管理和循环利用、水资源保护、可持续林业和渔业等。在这些部门的投资有助于国家从棕色经济向绿色经济转型。GEI是一个中期计划，目的是证明投资于这些绿色部门可以获得宏观收益。同时，为如何进行绿色投资提供指南。在当前的金融和经济危机下，GEI的行动主要集中于开展“全球绿色新政”（A Global Green New Deal, GGND），就是号召全球领先的经济体将其经济刺激计划中的大量资金投资于4个绿色部门：节能建筑、可持续交通、可持续能源、农业和淡水。这些部门可以很快地创造就业，对于解决全球环境挑战和重要，同时也和发展中国家密切相关。GEI和GGND得到了国际社会的积极响应。目前GEI是联合国系统联合危机处置倡议（由UNEP领导）之一。众多政府和大的环境组织都非常支持这些倡议。这些倡议之所以大行其道是因为它们的核心在于除了可以促进环境改善外，还能够从绿色投资以及绿化现有“棕色”部门中获得经济和发展收益。新世纪以来，中国正面临经济和发展的战略转型。在“科学发展观”总纲的指引下，中国正通过建设资源节约型社会和环境友好型社会来实现和谐社会与生态文明。为实现这些目标，中国实施了一系列重大行动，包括节能减排、循环经济立法、发展低碳经济研究、环境经济政策如绿色信贷、环境税、与贸易相关政策等。尽管中国没有使用绿色经济这个术语，实际上中国发展绿色经济已有很长时间。 UNEP领导的GEI和中国环境与发展战略转型具有共同的目标。在UNEP领导的GEI支持下，中国可以在经济转型中取得更大进展，即从现在的以高资本投入、高资源和能源消耗、高污染排放的经济体系向以低资源和能源消耗以及环境友好型生产和消费为特征的经济体系转变。同时，UNEP和世界其他各国可以学习中国绿化国际经济的经验。环保部和环境署在GEI及相关问题上的合作有助于实现双方共赢。二、目标本建议书的总目标主要有两个。首先，对于环境署来说，要借鉴中国发展绿色经济的经验，并且将这些经验推广到全球特别是发展中国家。其次，对于环保部来说，通过借鉴联合国环境署以及国际社会在全球多重危机背景下关于绿色经济和绿色新政的理念、理论和实践，总结中国的有关经验，提出符合中国国情的绿色经济发展战略、途径和政策建议。三、研究内容和活动考虑到绿色经济是一个国际较新的热点问题和领域，需要研究的内容很多，可能需要较长的研究时间。为实现上述目标，建议研究内容和活动分两个阶段。第一阶段重点是初步的基础性和总结性研究，第二阶段重点是深入的实证性研究第一阶段研究时间从2009年7月至2010年7月。该阶段研究内容与活动如下：（一）研究内容1、绿色经济背景和概念研究重点研究绿色经济提出的背景、概念界定、基本要素和特征、与其它类似概念的逻辑关系等。2、绿色经济发展的国际经验研究总结分析当前环境署及其他国际组织所做的关于绿色经济的研究；主要国家关于发展绿色经济的战略以及在经济刺激计划中关于绿色新政的做法和行动；对中国迈向绿色经济的启示等。3、中国发展绿色经济的实践总结总结中国已有的循环经济、低碳经济、节能减排等政策、实践和经验，简要分析重要产业和部门发展绿色经济的潜力和挑战。4、中国发展绿色经济的政策建议在上述研究基础上，提出中国发展绿色经济的基本方向、战略对策与重点任务等；对绿色经济如何融入“十二五”环境保护规划提出宏观性建议。（二）研究活动1、开展绿色经济的实地调研，了解地方及行业层次发展绿色经济的动态、经验以及教训等。2、组织绿色经济专家论坛，与环保部和环境署的工作年会背靠背召开。会议将征集论文，并酌情择优编辑发行。会议将邀请有关专家、相关部委政府官员、行业协会、企业、环境非政府组织以及地方代表等出席论坛。论坛目的是交流关于绿色经济的知识、信息、技术等，促进国家经济向绿色经济转型，提高中央和地方政府部门政策制定者和决策者对绿色经济的认识和理解。第二阶段研究时间从2010年1月至2010年12月。该阶段研究内容与活动如下：（一）研究内容在第一阶段研究基础上，加强对绿色经济的深入系统的理论和实证研究：1、中国发展绿色经济的实证研究重点是在总体上和不同部门评估绿色经济和投资对过去（5-10年）和未来（5-10年）经济增长、就业、减贫的贡献以及对环境的改善效率，包括对整治污染行业以及扶持新兴环保产业的分析。2、中国发展绿色经济国家战略框架和政策研究在当前形势及展望中国未来环境与发展状况基础上，结合绿色经济的基本理论及实证研究，提出中国发展绿色经济的战略框架、政策方案以及“十二五”环境保护规划实施绿色经济的行动计划等。（二）研究活动1、开展绿色经济行业调研。选择重点行业，对行业绿色经济发展的绩效、问题和潜力进行实地调研。2、组织绿色经济的国内宣传与推广。结合环境署关于绿色经济倡议，通过各种媒体和渠道，举办相关宣传教育活动，提高公众和企业意识。3、举办绿色经济国际论坛。邀请中外专家、相关部委及地方政府官员、国际组织、民间组织、企业等出席论坛。目的是交流国内外绿色经济发展的最新成果，推动绿色经济在中国及其他各国的实施。四、成果和产出1、成果本项目期望获得以下几项总体成果：（1）激励国际社会特别是发展中国家采取绿色经济政策和实践；（2）促进其他国家特别是发展中国家进一步借鉴中国发展绿色经济以及识别相关部门投资和商业机会的经验，推动南南合作；（3）帮助UNEP形成和制定关于国家层面发展绿色经济的指南；（4）帮助中国政府提出相关政策建议；（5）使各相关部门决策者和工商界看到在绿色部门的新机遇；（6）促使中国研究部门开展绿色经济及相关问题分析，促进政策制定；（7）形成关于绿色经济的数