刑事政策的执行.ppt

第六章 刑事政策的执行,刑事政策在制定以后，执行问题就成为关键问题，只有刑事政策得到比较好的执行，制定刑事政策时确立的目标才能实现。所以其是刑事政策目标能否实现，刑事政策问题能否解决的关键环节，处于承上启下的中心环节。,第一节 刑事政策执行的概述,一、刑事政策执行的概念 刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体通过运用各种手段，将刑事政策的内容转变为现实，从而实现刑事政策目标的一种行为。主要解决由谁执行，依照什么程序执行，怎样执行等问题。它具有如下特点：执行性；目标性；创造性；强制性。,二、刑事政策执行的意义,1、政策的执行是实现刑事政策目标的关键 2、通过刑事政策的执行可以检验、修正政策，并提高刑事政策的可行性和有效性。 3、刑事政策的执行决定着政策的效果 4、刑事政策的执行及其效果是刑事政策制定的重要依据（是刑事政策再决策的依据。）,三、刑事政策执行的主体,刑事政策能否贯彻实施，很大程度上取决于执行主体对政策精神的理解和把握，对政策目标的认同，以及追求政策目标的决心和努力。因此，执行主体自身的素质，如执行组织的层级、自主性、内部凝聚力，执行人员的知识能力、思维水平、职业道德等对刑事政策执行都会产生非常重要的影响。 在我国现行政治体制下，政策执行的主体主要是政党、人民代表大会、政府、司法机关、社会组织、公民。,1、政党。其既是刑事政策的制定者，同时也是刑事政策的执行者。这一领导地位和作用也直接体现在一系列具体的刑事政策之中：“综合治理”是在党和政府的统一领导下的综合治理；政法工作路线是“党领导下的专门机关工作与群众路线相结合”；各政法部门在工作中要“依靠党委，与有关部门密切配合”。在我国，政党组织执行政策的手段主要有：一是通过各级党组织坚决执行党的政策；二是通过各级政府的党组织把党的政策转化为各级政府的政策；三是通过领导人大立法，将党的政策转变为国家的法律和地方法规。如“严打”的政策就是通过人大立法转变为国家法律，即“两个决定”（关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定）,2人们代表大会。在我国，人大既是权力机关又是立法机关。依据宪法的规定，各级权力机关监督同级政府、检察机关和法院，这就使人大具有刑事政策执行的权力，而人大对刑事政策执行主要体现在行使监督权上。在刑事政策领域，人大的主要作用应当是通过审查政府的工作报告、检察机关的工作报告，以及专题汇报等形式，就政府和检察机关打击、预防犯罪的工作进行审查、督促，并以是否通过政府和检察机关的工作报告和专题汇报的形式，影响政府、检察机关的决策和工作安排。,3、政府。一是将党的刑事政策转化为政府指导的各项政策；二是执行各级政府指导的刑事政策。政府组织从执行刑事政策的角度可分为两类：一是按国务院所属各部委的工作性质划分，刑事政策执行主要是公安部、司法部、安全部、民政部、海关总署及行政监察等部门在控制和预防犯罪方面执行刑事政策。这些部委在执行刑事政策时应注意部门利益化的问题；二是按地区划分的各级政府在控制和预防犯罪方面执行政策。应注意的是地方保护主义的问题。,4、司法机关。在刑事政策的执行中，司法机关处于非常重要的地位。 5、社会组织。群众自治组织（居民委员会、村民委员会内部的治安保卫委员会、人民调解委员会、治安联防等群众防范组织）长期在公安机关的指导下工作，在执行刑事政策方面发挥着重要作用。 6、公民。刑事政策主要是由国家机关执行，公民个人并不是刑事政策执行的主体。但是在刑事政策执行的过程中，公民个人实际拥有在一定范围内和程度上支配他人的力量，构成对违法犯罪的有目的地预防和控制。例如公民举报案件线索、控告犯罪嫌疑人、揭发检举犯罪分子等,倪培国因为一起民事官司的败诉产生对上海高级人民法院民一庭副庭长赵明华的怀疑，他用一年时间跟踪，偷拍，终于拍下在2013年6月9日在浦东新区衡山度假村法官嫖娼的视频证据，并将视频提供给上海市纪委，8月6日上海市纪委市监察局对涉事者作出开除党籍、撤销职务等处分，这位声称坐拥上亿资产的商人说：“我想干的事，没有干不成的。”,三、刑事政策的执行过程,（一）刑事政策执行的准备阶段 1、制定计划（1）分解政策目标（2）预测和弄清应有的资源（3）拟定具体的计划步骤（4）准备防范措施 2、物质准备，主要是指必须的财力（经费） 和必要的物力（设备）两方面的准备 3、组织准备（建立组织机构、配备人员、制定规章制度，使人、财、物得到最合理的利用）在我国，刑事政策执行组织有两种：一种是常规性的刑事政策执行组织，主要有：（1）中央政法委和中央综治委，以及各级地方政法委和综治委；（2）公安部即地方公安机关；（3）最高人民检察院及地方各级人民检察院，最高人民法院及地方各级人民法院；（4）司法行政部门和其他有关行政执法部门。另一种是临时性的刑事政策执行组织，如1983年，1996年，2001年“严打”统一行动期间，各地都成立了“严打”领导小组和“严打办公室”,（二）刑事政策执行的实施阶段 1、政策宣传 2、政策试点 3、政策全面推广 4、协调与监控。一项刑事政策的执行，涉及许多要素、环节，特别是重大宏观刑事政策的执行，（如社会治安综合治理），往往需要全社会的共同参与才能完成。,四、影响刑事政策执行的主要因素,（一）刑事政策问题 刑事政策是为了解决犯罪问题而制定的，犯罪问题本身对刑事政策的执行成效有着重要的影响。犯罪问题对执行产生的影响的主要因素有：1、犯罪问题本身所涉及的范围2、犯罪问题本身的复杂程度。刑事政策问题涉及社会经济发展、国家法制建设、公民的文化水平、社会道德、学校教育、公安司法部门的执行水平等一系列因素，具有综合性。并非公安政法部门力所能及，必须动员全社会的力量进行综合治理，这就涉及方方面面的工作，问题解决的难度远比一般社会问题复杂。,四、影响刑事政策执行的因素,（二）刑事政策本身 政策的执行，必然是以所执行的刑事政策本身为逻辑起点。刑事政策本身对政策执行具有很大的影响，包括：1、刑事政策的权威性2、刑事政策的科学性（目标的有用性，要反映人们的政策需求）3、刑事政策的可行性、具体性。,四、影响刑事政策执行的主要因素,（三）刑事政策执行的主体 政策执行主体对刑事政策的执行有着不可低估的影响，其认知缺陷和利益驱使会阻碍刑事政策的执行。前者指执行者缺乏较高的理论水平和政策水平，往往导致对刑事政策的错误理解，后者指执行者不仅代表国家，还同时会是本地区、本部门利益的代表着，在刑事政策执行的过程中渗透着社会整体利益、地区利益、部门利益和个人利益的协调、冲突和斗争。,返回节目录,四、影响刑事政策执行的主要因素,（四）刑事政策的执行机制 1、刑事政策的权利配置机制 纵向上表现为执行权在不同层级的分配问题，横向表现为执行权在不同地区和不同职能部门之间的配置。 2、刑事政策的信息沟通机制 包括下行、上行、平行三个方面的运行。信息下行顺畅，才能政令通行，上传下达，政策才能顺利进行。信息上行顺畅，才能及时、准确反馈，有利于对政策进行有效的控制。信息平行顺畅，有利于各政策执行部门之间的沟通和协调。 3、刑事政策的监督控制机制,四、影响刑事政策执行的主要因素,（五）刑事政策的执行资源 政策执行除了要投入一定量的执行人员以外，还必须要有财力资源和管理资源的投入 （六）刑事政策的执行环境 刑事政策的执行受其周围环境的影响，主要包括政治环境、经济环境和社会环境三个方面。,五、我国刑事政策执行中存在的问题,（一）在刑事政策执行中存在的消极现象，不善于或不敢于发挥积极型和主动性 一是对刑事政策的执行不一以贯之，什么时候上面催的紧一点，或查的严一点，什么时候就执行得紧一点，落实的严一点。 二是对刑事政策的执行不是从真正解决问题着眼，而是从如何应付上面，有利于自己的政绩表现出发。更有甚者，有的刑事政策执行组织和人员还采取弄虚作假的手段，或者在统计数字和汇报材料上做手脚，应付上面的检查。,五、我国刑事政策执行中存在的问题,（二）地方保护主义和部门保护主义干扰严重，“上有政策、下有对策”的现象较为突出 例如，一些地方在“打假”，偷税漏税，等犯罪活动时，受地方利益的驱使