xx县小型农田水利重点县建设方案eg.doc

/honghaochem2 /honghaochem21 xx 县小型农田水利重点县建设方案县小型农田水利重点县建设方案 （20102012 年）年） xx 设计有限公司 二一年八月 /honghaochem2 1 目目 录录 前前 言言1 1 概述3 1.1 基本情况.3 1.2 小型农田水利现状.7 1.3 水资源状况.10 2重点县建设的必要性和可行性重点县建设的必要性和可行性14 2.1 重点县建设的必要性.14 2.2 重点县建设的可行性.16 3 县级农田水利建设规划县级农田水利建设规划19 3.1 规划范围与布局.19 3.2 目标任务.20 3.3 主要建设内容.21 4重点县实施计划重点县实施计划23 4.1 建设目标与任务.23 4.2 工程建设与管理.73 4.3 资金筹措与使用.79 4.4 预期效益.96 4.5 资金整合计划.103 5.保障措施保障措施.104 5.1 组织领导及部门协调联动.104 5.2 资金筹措及整合.104 5.3 农民筹资投劳.104 5.4 工程建设管理.105 5.5 资金管理.106 /honghaochem2 1 前前 言言 xx 县位于河南省西部，东经 11101至 11144，北纬 3424至 34 51。东与渑池县交界，西与灵宝市接壤，南至甘山与洛宁县为邻，北至 黄河与山西省平陆县隔河相望，总面积 1609.8km2。 xx 县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，雨量偏少， 多风干旱。年平均气温 l3.9，多年平均蒸发量 1464mm，多年平均降 水量 544mm，69 月降水占全年降水量的 60.2%。 全县耕地面积 41.565 万亩，有效灌溉面积 20.985 万亩，其中节水 灌溉面积 17.14 万亩。xx 县辖 13 个乡镇，全县总人口 34.9 万人，其中 农村人口 28.99 万人。2009 年全县国民生产总值 885103 万元。 全县共建成水库 16 座，其中：中型水库 1 座，小类水库 7 座,小 类水库 8 座，总库容 3611.8 万 m3，兴利库容 2178.4 万 m3；目前全县 有灌区 11 处，其中设计灌溉面积万亩以上的中型灌区 3 处，小型灌区 9 处；机井及大口井 805 眼，其中机井 769 眼，大口井 36 眼；灌溉提水 泵站 163 处，110 万 m3挡水坝 48 处。另外在 xx 县境内的龙脖水库为 一中型水库，现属于洛阳管理，水库总库容 5013 万 m3，兴利库容 2920 万 m3，分配给 xx 县每年用水量为 1100 万 m3。 为加快 xx 县农田水利建设，xx 县水利局组织编制了xx 县农田水 利建设规划(20102020 年) ，经省水利厅审查，县政府于 2010 年 7 月 以陕政文200142 号批准。 20102012 年度工程规划主要包括: 新建龙脖、二仙坡 2 处中型灌 区修复 xx 县现有的涧里、张家灌 2 处中型灌区；修复 9 处小型灌区； 建设塘坝（1 万 m310 万 m3）工程 79 处，其中新建 69 处，修复 10 处； /honghaochem2 2 新建提水泵站 163 处；建设深井工程 364 眼，其中新建 167 眼，修复 197 眼；新建大口井 22 眼；新建水窖 15170 个。 项目总投资 5107.81 万元，其中：2010 年工程总投资 1715.12 万元， 2011 年度工程总投资 1689.06 万元，2012 年度工程总投资 1640.99 万元。 申请中央财政补助 2400 万元 ，省财政补助 1200 万元，市财政补助 540 万元，地方配套及群众自筹资金 967.81 万元。 该项目工程实施后，可新增灌溉面积 2.445 万亩，改善灌溉面积 1.59 万亩。经济内部收益率 eirr 为 15.6，经济净现值 enpv 为 882.63 万元，效益费用比 ebcr 为 1.16。 3 1 概述概述 1.1 基本情况基本情况 1.1.1 自然条件自然条件 xx 县位于河南省西部，黄土高塬东部边缘区,东经 11101至 111 44，北纬 3424至 3451。东与渑池县交界，西与灵宝市接壤，南至 甘山与洛宁县为邻，北至黄河与山西省平陆县隔河相望，总面积 1609.8km2。 xx 县地处丘陵山区，地貌分为中山、低山、丘陵和塬川四种类型。 中山分布于县境南部，低山分布于县境东北部，山地面积为 761.4 km2，占全县总面积的 47.3%；丘陵主要分布在县东中部和东南部，面 积为 444.3 km2，占全县总面积的 27.6%；塬川区位于县西北部，面积 为 404.1 km2，占全县总面积的 25.1%。 xx 县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，雨量偏少， 多风干旱，其特点概括为“冬长寒冷雨雪少，春季干旱大风多，夏季多 雨且集中，秋季晴和日照长”。年平均气温 l3.9，年平均日照时数 2354.2 小时，多年平均蒸发量 1464mm，无霜期在 219 天左右。多年 平均降水量 544mm，时空分布不均，年际变幅大，降水量由西向东递 增，由南向北递减，一般在 546.8mm-733.8mm 之间；降水多集中在 6- 9 月，占全年降水量的 60.2%。 xx 县属黄河流域，黄河沿县境北端流过，长 31.5 公里。全县共有 泉水 85 处，河流 33 条，其中较大河流有 5 条，即青龙涧、苍龙涧、 4 青水河、永昌河、大石涧，前三条由南向北流入黄河，后两条由西向 东注入洛河。 xx 县历史上“十年九旱”，有时旱涝交加，灾害频繁。据记载：旱 灾每年都有不同程度的发生，伏旱最频，10 年 8 遇，初夏旱 10 年 4 遇， 初秋旱 10 年 3 遇，春旱 10 年 2 遇。从清顺治五年（公元 1648 年）到 2009 年的 360 年中，发生较大的旱灾有据可查的有 77 次，为 10 年 2 遇，发生较大的水灾 23 次，为 15 年一遇。县域内的水灾，基本上是 17 年一遇，受灾乡镇局部不同程度受到水灾危害。 上世纪八十年代以来，发生的大旱和特大旱就有 4 次。 1981 年1982 年，出现了历史上罕见的大旱。1982 年 1 月至 6 月 降水总量为 96.1mm， 10 月至 1982 年 6 月，247 天总降水量 52.6mm。全县因干旱 5.6 万亩无法播种和出苗稀少；受灾面积达 16.24 万亩，绝收面积 1.995 万亩，粮食产量较正常年份减产 57%；同时， 因旱造成人畜饮水困难，全县有 1.2 万人靠县政府及水利部门组织专用 汽车给吃水困难的群众送生活用水。 1995 年全县遭受历史上罕见的大旱。从 1994 年 11 月至 1995 年 7 月长达 8 个月期间，降水仅 55.6mm。是正常年份同期降水量的 20% 左右，河水断流，水库干涸，地下水下降 710m，123 眼井不能正常 运行。全县 36 万亩小麦受旱，严重受灾 28.8 万亩，其中绝收 6.8 万亩。 小麦总产比正常年份减产 57%；秋季实播面积 15 万亩，占计划播种面 积的 55%，秋粮总产比正常年份减产 84.9%。因旱全县有 14.96 万人吃 5 水困难。 1999 年遭受两次大旱，14 月份一次，78 月份一次，受灾面积 达 47.25 万亩，绝收面积 9.67 万亩，粮食减产 4847 万 kg，因旱造成全 县 1.2 万人饮水困难，农业直接经济损失 6877 万元。 2007 年遭受一次大旱，受灾面积 16.24 万亩，绝收面积 2 万亩， 粮食减产 1823 万 kg，因旱造成全县 0.4 万人饮水困难，农业直接经济 损失 3281 万元。 上世纪八十年代以来，发生的较大洪涝灾害有 2 次。 1982 年 7 月 29 日至 8 月 10 日，全县普降大到暴雨。自 7 月 29 日 到 8 月 1 日，各公社累计三天降雨量都在 150mm 以上，其中张汴、张 湾等 12 个公社超过 200mm，店子公社达 312.9mm。8 月 2 日下午始， 宫前、店子降雨 6 个半小时，雨量分别达到 337mm 和 360mm，菜园 公社 1 小时降雨 100mm。到 8 月 3 日，普遍降雨 240mm，其中宫前、 店子、菜园、 东凡 4 个公社降雨 406703mm。全县受灾 17 个公社 229 个大队 1454 个生产队，计 10.12 万人。严重的 70 个大队 553 个生 产队、1345 户 7700 口人。共倒塌房窑 1.2247 万间（孔） ，损失粮食 354 万 kg；冲毁水利工程 322 处，其中水库 3 座，机井 10 眼，提灌站 34 处；冲毁耕地 6.23 万亩，其中水浇地 3.07 万亩；受伤 29 人。 1985 年 7 月 23 日、29 日、8 月 2 日3 日，全县 14 个乡（镇） 123 个行政村，遭受大雨冰雹袭击。倒塌房窑 972 间（孔） ，毁耕地 1.05 万亩、树木 1.29 万颗，损失粮食 20 万 kg。同时有 6.98 万亩玉米、 6 4.23 万亩烟叶、260 亩棉花、1.77 万亩杂粮、2633 亩瓜菜不同程度受 到灾害，其中有一半面积绝收。总计经济损失 1333.5 万元。 1.1.2 社会经济状况社会经济状况 xx 县隶属于三门峡市，下辖 13 个乡镇，全县总人口 34.9 万人， 其中农村人口 28.99 万人，总耕地面积 41.565 万亩，有效灌溉面积 20.985 万亩。据统计，2009 年全县国民生产总值 885103 万元，其中第 一产业农林牧副渔业总值 95263 万元，第二产业工业产值 505628 万元， 第三产业总值 284212 万元；地方财政收入 50018 万元，农民人均纯收 入 4500 元。 xx 县矿产资源丰富，境内矿产品种多、储量大、埋藏浅、易开采， 已探明矿产 9 大类 32 种。县域内工业主要有化工、电力、机械制造、 铝业及加工业等，近几年又引进了锦江集团开曼铝业、河南骏通车辆 有限责任公司、三门峡锐鑫量刃有限公司等，促进了我县经济社会的 发展。 xx 县种植的农作物主要有小麦、玉米和红薯。2009 小麦播种面积 200535 亩，总产量 52074t；玉米播种面积 137865 亩,总产量 43655t； 红薯播种面积 17700 亩，总产量 78180t。粮食播种面积 33.252 万亩， 粮食总产量 24.939 万 t。全县农业基础设施和物质技术条件总体水平低， 农业社会化服务体系建设比较滞后，农作物产量较低，特别是水利设 施薄弱，严重制约当地农业生产和经济社会的发展。 xx 县具有完善的交通网络，是河南省西北部重要的交通枢纽。陇 7 海铁路、连霍高速公路、郑西高铁、209 国道、310 国道、314、318 线 等国家级、省级交通干线贯穿全境，县城至三门峡市区建有快速通道， 县域内乡村道路也基本贯通相连。 1.2 小型农田水利现状小型农田水利现状 xx 县共有各类水利工程约 6114 处，其中机井、大口井 805 眼； 灌溉提水泵站 163 处；110 万 m3挡水坝 48 处；集雨水窖 9238 眼； 中小型水库 16 座， （中型水库 1 座，小类水库 7 座,小类水库 8 座） 总库容 3611.8 万 m3，兴利库容 2178.4 万 m3，设计灌溉面积 11.46 万 亩。 设计流量 1 立方米/秒以上渠道有 520 公里（不包括 5 万亩以上灌 区 1 立方米/秒的渠道） ，已防渗的有 490 公里，流量 1m3/s 以下渠道共 有 476 公里，已防渗的有 434.8 公里。 1.2.1 水源工程情况水源工程情况 xx 县现有机井、大口井 805 眼，其中机井 769 眼，大口井 36 眼， 主要分布在县西大营、张湾、西张村镇等区域，装机最大容量为 80kw，最小容量 15kw，装机总容量 15406kw，控制灌溉面积 6.25 万 亩，现这 769 眼机井中 602 眼机井运行完好，电力设施与田间软管配 套全部到位，197 眼机井存在问题，水源不够用或缺少田间管网配置。 xx 县现有灌溉提水泵站 163 处，主要分布在大营、菜园、张湾、 西张村、张茅等乡镇，装机容量 3027kw，现有效灌溉面积 6.845 万亩， 目前这 163 处提灌站设备运行良好。 8 xx 县现有 1-10 万 m3挡水坝 48 处，主要分布在菜园、张湾等乡镇， 有效库容 666.40 万 m3，有效灌溉面积 2.94 万亩，目前这 48 处挡水坝， 有 38 处运行良好，有 10 处需进行维修。 现有集雨水窖 9238 眼，主要分布在县东王家后、硖石等乡镇，有 效灌溉面积 1.26 万亩，运行情况基本良好。 小型水源工程中机井、大口井、提水泵站、挡水坝由所在的乡镇村 组统一管理，集雨水窖由农户自行管理。 1.2.2 灌溉工程情况灌溉工程情况 至 2009 年底，全县共建成水库 16 座，其中中型水库 1 座，小 类水库 7 座（其中石门水库为中型水库管理） ，小类水库 8 座，总库 容 3611.8 万 m3，兴利库容 2178.4 万 m3，设计灌溉面积 11.46 万亩 （见表 1.1） 。另外在 xx 县境内的龙脖水库为一中型水库，现属于洛阳 管理，水库总库容 5013 万 m3，兴利库容 2920 万 m3，分配给 xx 县每 年用水量为 1100 万 m3。 表 1.1 xx 县水库工程情况统计表 序号名称类型 总库容 （万 m3） 兴利库容 （万 m3） 设计灌溉 面积（万亩） 备注 合计163611.82178.411.46 1涧里水库中型16098584.5 2石门水库小 （）470.82121.2中型管理 3后河水库小 （）2041531.0 4金山水库小 （）117830.65 5吊坡水库小 （）2481460.5 9 序号名称类型 总库容 （万 m3） 兴利库容 （万 m3） 设计灌溉 面积（万亩） 备注 6张家河水库小 （）6543971.12 7九峪沟水库小 （）1421040.43 8塔山水库小 （）156940.5 9村头水库小 （）20140.08 10芬沟水库小 （）1680.5 11确沟水库小 （）41220.08 10 续表 1.1 xx 县水库工程情况统计表 序号名称类型 总库容 （万 m3） 兴利库容 （万 m3） 设计灌溉 面积（万亩） 备注 12甘壕水库小 （）29140.13 13西沟水库小 （）30150.27 14凤潭水库小 （）2313.40.15 15位村水库小 （）30200.12 16小岭沟水库小 （）38250.125 龙脖水库中型501329200.34洛阳管理 至 2009 年底，全县共有中型灌区 3 处，设计灌溉面积 9.62 万亩， 有效灌溉面积 3.93 万亩；小型灌区 9 处，设计灌溉面积 2.56 万亩 （设计灌溉面积 1000 亩以上） ，有效灌溉面积 1.12 万亩。xx 县中小型 灌区工程情况统计见表 1.2。 表 1.2 xx 县中小型灌区工程情况统计表 序号名称水源设计灌溉 面积（万亩） 有效灌溉 面积（万亩）备注 合计 中型3 处 1涧里灌区涧里水库 4.52.1中型 2张家河灌区张家河水库 1.120.53中型 3龙脖灌区龙脖水库 4.01.3中型 小型 19 处 2.561.12千亩以上 至 2009 年，全县节水灌溉面积 17.145 万亩，其中渠道防渗 2.02 万亩，低压管道输水 2.8715 万亩，微灌面积 8.65 万亩，喷灌 2.6 万亩， 均运行良好。 11 中型灌区的管理由县级成立渠道管理所进行集中管理，体制改革 后管理所人员工资由县财政统一供给。在管理过程中，又通过培育用 水户协会等农民用水合作组织，推行采取“水管单位用水户协会用 水小组”的管理模式。 小型灌区的管理由所在乡镇水利部门设专人管理，同时发展用水 户协会共同管理。 1.2.3 近年来建设成就近年来建设成就 xx 县历届县委、县政府都十分重视水利工作，带领全县人民大搞 农田 水利基础设施建设，为县域农业发展奠定了良好基础，在全省 “红旗渠精神杯 ”竟赛中连续 14 年夺杯，多次获 “省水利先进县”。 近年来，全县小型农田水利工程建设投资共 11030.48 万元，完成各项 农田水利工程 30 多项。为涧里、二仙坡、龙脖灌区的建设积累下了丰 富的经验，后河水库灌区维修、张家河水库灌区维修、石门水库灌区 维修都取得了突出的成效。工程完成后，现每年新增供水能力 300 万 m3，恢复和新增灌溉面积 2.4 万亩，改善灌溉面积 10 万亩，增加补灌 面积 1.8 万亩，恢复、新增和改善排涝面积 2.5 万亩，年新增粮食生产 能力 225 万 kg，新增经济作物产值 150 万元，农民年人均增收 50 元。 1.3 水资源状况水资源状况 1.3.1 水资源总量及可利用量水资源总量及可利用量 依据河南省三门峡市地表水资源调查评价和河南省三门峡 市地下水资源调查评价等资料，xx 县多年平均水资源总量 26400 万 12 m3，多年平均水资源可利用量 16440 万 m3；计算不同设计频率 p=50%、p=75%、p=90%水资源总量分别为 24000 万 m3、16800 万 m3、9400 万 m3，水资源可利用量分别为 15550 万 m3、13760 万 m3、8870 万 m3。xx 县水资源总量及可利用量详见表 1.3。 表表 1.3 xx 县水资源总量及可利用量汇总表县水资源总量及可利用量汇总表 单位：万单位：万 m3 当地水资源量水资源可利用量 来水保证率 （）合计地表水地下水 重复 计算量 合计地表水地下水 多年平均2640021600790031001644086607780 50%2400019300720025001555084507100 75%1680012500670024001376071606600 90%9400570060002300887039604910 1.3.2 可供水量预测可供水量预测 经对现有水利工程设施的供水能力和水利工程发展规划分析计算， 2010 年全县 p=50%、p=75%、p=90%可供水量分别为 6704 万 m3、5785 万 m3、5100 万 m3；2015 年全县 p=50%、p=75%、p=90%可 供水量分别为 8200 万 m3、7439 万 m3、7320 万 m3；2010 年全县 p=50%、p=75%、p=90%可供水量分别为 9800 万 m3、8960 万 m3、8013 万 m3。xx 县可供水量预测表详见表 1.4。 表表 1.4 xx 县可供水量预测表县可供水量预测表 单位：万单位：万 m3 水平年2010 年2015 年2020 年 保证率50%75%90%50%75%90%50%75%90% 合计670457805100820074407320980089308013 地表水334024302050400034303610570048303900 地下水337033503055420040103910410041004100 13 1.3.3 需水量预测需水量预测 根据 xx 县经济社会发展需求，按照生活、工业、农业等的用水定 额，分别预测各水平年生活、工业、农业、生态与环境需水量。 (1) 居民生活需水量。 居民生活用水包括城镇居民生活用水、农村居民生活用水及牲畜 用水。经计算，2010 年、2015 年、2020 年居民生活需水量分别为 743.69 万 m3、768.1 万 m3、793.62 万 m3。见表 1.5 据统计，全县现有总人口 34.9 万人，随着社会主义新农村建设的 发展，按照 7的人口增长率，全县总人口 2015 年达到 36.13 万人， 2020 年达到 37.42 万人。 全县现有牲畜 11.07 万头，其中大牲畜 2.37 万头，小牲畜 8.7 万头。 大小牲畜按照 4的自然增长率，2015 年牲畜达到 11.28 万头， 2020 年牲畜达到 11.49 万头。 表表 1.5 居民生活用水量计算成果表居民生活用水量计算成果表 水平年 人口 （万人） 用水量 （万 m3） 大牲畜 （万头） 用水量 （万 m3） 合计 2010 34.9636.9311.07106.76743.69 2015 36.13659.3711.28108.73768.10 2020 37.42682.9211.49110.70793.62 居民生活用水中约 250 万 m3采用中深层地下水。 (2)工业用水量 工业用水量采用万元增加值用水量按 40 m3计算。参照有关部门工 14 业及乡镇企业发展规划，工业及乡镇企业增长率 7，则各水平年相应 用水量分别为 1200 万 m3、1500 万 m3、2000 万 m3。 工业用水中约 800 万 m3采用提取黄河过境水。 (3)农业灌溉用水量 按照灌溉与排水工程设计规范 （gb 50288-99） ，综合 xx 县水 资源条件、作物种植等情况，设计灌溉保证率 p=50%。 当地种植的农作物主要有小麦、玉米、棉花、烟叶等，粮经比例 为 1.94:1，复种指数 1.85。 2010 年有效灌溉面积达到 20.99 万亩，2015 年有效灌溉面积达到 30.31 万亩，2020 年有效灌溉面积达到 34.25 万亩。经计算设计灌溉保 证率 p=50%、 p=75%分别是：2010 年农业灌溉用水量为 5506 万 m3、6146 万 m3； 2015 年农业灌溉用水量为 6852 万 m3、7470 万 m3； 2020 年农业灌溉用水量为 8246 万 m3、8462 万 m3。供需水量计 算成果汇总见表 1.5 表表 1.5 供需水量计算成果汇总表（万供需水量计算成果汇总表（万 m3） 可供水量需用水量余缺水量 水平年 50%75%50%75%50%75% 2010 6704578062006840504-1060 2015 8200744078708488330-1048 2020 9800893097901000610-1096 1.3.4 水资源开发利用分析水资源开发利用分析 从以上分析得知，现状水资源利用程度比较低，具有一定的开发 15 潜力，经济社会发展对水资源需求量日益增加，因此，加快水利工程 建设，提高供水能力，同时搞好节水工程建设，开源和节流并重，提 供有力的水利基础支撑，促进当地经济社会发展。 16 2重点县建设的必要性和可行性重点县建设的必要性和可行性 2.1 重点县建设的必要性重点县建设的必要性 2.1.1 开展重点县建设是促进农业增产的重要举措开展重点县建设是促进农业增产的重要举措 xx 县素有“十年九旱”之称，旱灾每年都有不同程度的发生，有时 数年连旱，尤其伏旱频繁。全县耕地面积 41.565 万亩，有效灌溉面积 20.985 万亩，占总耕地面积 50.48%，但是大多数工程由于运行时间较 长加上管理不善，抗旱能力低。每遇旱情发生，农作物大量减产甚至 绝收，干旱严重制约了农业经济发展。 特别是近十几年来，xx 县连年出现不同程度的旱、涝灾害，特别 是旱灾的高频率发生，直接影响着农业和粮食生产、农村经济社会的 发展。1995 年全县遭受历史上罕见的大旱，有 14.96 万人饮水困难。 1999 年遭受两次大旱，全县有 1.2 万人饮水困难，因旱粮食损失量 4847 万 kg，农业直接经济损失 6877 万元。2007 年遭受一次大旱，粮 食损失量 1823 万 kg，农业直接经济损失 3281 万元。 xx 县不同程度的的旱、涝灾害，突显了农田灌溉设施的重要性， 也暴露出现有农田水利设施存在的突出问题。因此，开展重点县建设 是促进农业增产的重要举措。 2.1.2 开展重点县建设是提高农民收入的有效途径开展重点县建设是提高农民收入的有效途径 xx 县粮食作物种植以小麦、玉米，油料为主，经济作物以苹果、 蔬菜、烟叶为主，小麦、油料、苹果、烟叶相对耐旱，而玉米、蔬菜 相对灌水次数多，用水量大，产品市场需求量大，价格逐年攀升。本 17 次规划的节水项目区，不仅是 xx 县苹果生产区，而且也是全县、全市 优质高效苹果生产基地。但由于目前项目区配套不完善，建筑物工程 老化问题，作物不能得到充分的灌溉，致使农作物大面积减产，使农 村经济徘徊不前，甚至下降，农民的经济收入低下。项目区的经济已 严重影响到当地经济的发展，成为制约当地经济发展的“瓶颈”。因此 进行项目区续建、改造及配套，提高水资源利用率，扩大有效灌溉面 积，合理利用水资源，已成为解决项目区农业发展，改善农业生产条 件，提高农民的经济收入和生活水平，因此，开展重点县建设是提高 农民收入的有效途径 2.1.3 开展重点县建设是改善农村生态环境的迫切需要开展重点县建设是改善农村生态环境的迫切需要 随着 xx 县农业结构调整步伐的加快，发展高效、节水、低耗型农 业已成为提高市场竞争力，促进农民增收的重要措施，而高效农业的 发展对农田水利工程建设的要求已越来越高，群众对先进的农业灌溉 技术的要求也十分迫切，现状的农业灌溉条件已越来越不适应农业生 产的需要，制约了农业生产的快速发展。因此，必须加强农田水利工 程建设，以适应农业生产的需要。 建设社会主义新农村的终极目标是实现农业现代化、农村现代化 和农民知识化。要实现这一宏伟目标，必须大力发展农村经济，大幅 度提高农民收入。农村经济的发展一方面需要进一步调整农业生产结 构，加大科技投入，发展高效农业，同时必须有水利作支撑。因此， 农田水利工程建设是社会主义新农村建设的迫切需要。 18 总之，随着近年来中央有关农业经济政策和对农业优惠政策的相 继出台，农民种植粮食积极性普遍高涨。水利是农业的命脉，是国民 经济和社会发展的基础产业，尤其是在“十年九旱”的 xx 县，水利是影 响和制约农村经济发展的重要因素，为了尽快改善 xx 县地区农业生产 的水利条件，使有限的水资源发挥最大的效益，保证水资源持续利用 和国民经济可持续发展，开展小型农田水利重点县建设是非常必要和 紧迫的。 2.2 重点县建设的可行性重点县建设的可行性 2.2.1 政府重视，有组织领导机构政府重视，有组织领导机构 xx 县县委、县政府十分重视农田 水利建设和管理工作，每年都把 农田 水利基础设施建设列为县委、县政府十大主要工作之一，与县水 利、农业等部门签订目标责任书，监督落实，为加快农田 水利建设， 创造了有利环境，在 县委、县政府的带领下，各部门分工协作，大 大推进了农田水利工程建设进程，取得了较为丰富的建设和管理经验。 在全省 “红旗 渠精神杯”竟赛中连续 12 年夺杯，多次获“省水利先进 县”。 为加强小型农田水利重点县建设的领导，确保项目顺利实施，xx 县人民县政府专门组织成立“xx 县小型农田 水利重点县建设领导小组”， 由主管副县长任组长，县政府办公室、财政、水利、农业、国土等部 门及有关乡镇的负责人为成员。负责有关政策、地方配套资金落实， 协调项目建设中个方面的关系及可能出现的问题，督促指导项目按计 19 划实施。 2.2.2 小型农田水利建设规划基础工作扎实小型农田水利建设规划基础工作扎实 按照县委、县政府指示，xx 县水利局会同发改、财政、农业、国 土等部门，根据国家发改委、财政部、水利部、国土部、农业部等五 部委有关文件精神，组织编制完成xx 县农田水利建设规划 (20102020 年) ，经省水利厅审查，xx 县人民县政府于 2010 年 7 月以 陕政文200142 号批准。 xx 县农田水利建设规划(20102020 年) ，在摸清全县农田水利 工程家底的基础上，从县域经济社会发展和自然条件及特点出发，进 行合理的水土资源配置和农田水利工程总体布局，提出 2010 年2020 年开发利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害及生态环境建设等涉 及农田水利建设方面的目标任务、工程措施、实施计划及管理办法。 xx 县农田水利建设规划(20102020 年) ，经 xx 县人民县政府审 批，作为全县小型农田水利工程建设的基本依据，从制度上、机制上 全面规范今后十年的农田水利建设，协调和引导各部门农田水利工程 投资方向，整合支农涉水项目，真正用好农田水利建设各类项目资金， 提高资金使用效率，为全县小型农田水利事业发展奠定了坚实的基础。 2.2.3 工程投入有保障工程投入有保障 xx 县小型农田 水利重点县工程建设资金，采取争取国家、省补助 专项资金支持，市、县财政配套及受益群众投工投劳等多渠道筹措， 20 确保工程建设资金按时足额到位。按照县政府制定的整合资金方案， 积极整合农业综合开发、土地整理等项目资金，大力开展小型农田 水 利工程建设，确保小型农田 水利重点县工程建设目标任务的圆满完成。 项目区群众参与小型农田水利工程建设的要求迫切，积极性高， 自愿投工投劳参加农田水利重点县工程建设。 2.2.4 有强有力的技术支撑有强有力的技术支撑 xx 县水利现有水利、农业等专业工程的技术人员 35 人，其中具有 技术职称的 18 人，通过多年实际工作磨练，积累了丰富的实践经验， 与具有高级别设计资质、技术水平高的设计、施工单位配合，完全有 能力完成 xx 县小型农田水利重点县工程建设管理任务。 2.2.5 工程运行管护制度健全工程运行管护制度健全 在国家有关政策及上级水利部门的指导下，xx 县对小型农田 水利 工程运行管护制度及机制进行了不断的有效探索，取得了一些有益的 经验和成就。深化水利管理体制改革，制定工程管理制度、水费计收 办法，在灌区内建立农民用水户协会，对机井和小型提水工程进行承 包、租赁、拍卖，明晰产权、经营权，落实工程运行管护责任，保障 工程安全运行和效益发挥。 纵上所述，xx 县小型农田 水利重点县建设政府重视，工作组织机 构及资金筹措方案落实，群众主动参与积极性高，经济社会效益显著， 项目建设是十分必要的、可行的。 21 3 县级农田水利建设规划县级农田水利建设规划 按照国家发改委、财政部、水利部、国土部、农业部等五部委有 关文件精神，根据县委、县政府指示，xx 县水利局组织编制了xx 县 农田水利建设规划(20102020 年) ，经省水利厅审查，xx 县人民政府 于 2010 年 7 月以陕政文200142 号批准实施。 3.1 规划范围与布局规划范围与布局 xx 县农田水利建设规划 ，20102020 年工程规划共涉及全县 13 个乡镇，规划总体布局为： 县东以龙脖水库为水源建设龙脖灌区，发展西李村乡与观音堂镇 的田间灌溉，适当发展泵站与水窖。 县中以张家河灌区、涧里灌区、后河灌区、芬家沟灌区、吊坡灌 区、石门灌区、塔山灌区、九峪沟灌区、九莲山灌区水源来发展田间 灌溉，解决西张村镇 、菜园乡、张湾乡的田间灌溉，适当发展井灌。 县西以张汴乡小岭沟水库、二仙坡的林金沟淤地坝为水源，建设 二仙坡灌区，发展大营镇与张汴乡的田间灌溉，适当打深井，建拦水 坝。 沿黄台地主要以打井，修提水泵站井灌为主，来解决大营镇、张 湾乡、菜园乡、宫前乡的田间灌溉； 县东、县北部山区主要以建小型集雨水窖工程来解决西李村乡、 王家后乡、张茅乡、峡石乡、观音堂镇的田间灌溉； 县北店子乡、宫前乡主要以建设拦水坝，修提灌站来解决田间灌 22 溉问题。各乡镇建设规划总体布局情况见表 3.1。 表 3.1 各乡镇建设规划总体布局情况表 挡水坝提水泵站机电井乡镇名中型灌区小型灌区 新 建 改 善 新 建 改 善 新 建 改 善 大口 井 集雨 水 窖 大营镇张家河灌区 二仙坡灌区 55070 原店镇224 张汴乡二仙坡灌区小岭沟灌区973300 张湾乡张家河灌区吊坡灌区 九莲山灌区 8206080 菜园乡涧里灌区芬家沟灌区 石门灌区 塔山灌区 7102012 西张村镇涧里灌区后河灌区 九峪沟灌区 203035400 张茅乡1032012000 王家后乡216470 硖石乡51055500 观音堂镇龙脖灌区5944000 李村乡龙脖灌区龙脖自流灌 区 6210122500 宫前乡824 店子乡72 3.2 目标任务目标任务 根据水利水电工程等级划分及洪水标准 （sl252-2000）和灌 溉与排水工程设计规范 （gb50288-99）规定，项目区主要建筑物级别 分别为 4 级、5 级，次要建筑物为 5 级。建设标准严格按照相应的国家 技术标准和河南省的相关技术规范要求执行。 本规划新增灌溉面积 14.713 万亩，其中改善面积为 3.48 万亩，到 规划期末，灌溉面积达到 34.828 万亩,有效灌溉面积达到 32.218 万亩, 节水灌溉面积达到 28.378 万亩,有效灌溉面积达到耕地面积的 77.5%,节 23 水灌溉面积占有效灌溉面积的 88。农田水利建设规划情况见表 3.2。 表 3.2 农田水利建设规划情况表 单位：万亩 工程规划情况规划 工程类型 涉及乡镇 （个） 已有灌溉 面积 改善灌溉 面积 新增灌溉 面积 小计 合计 中型灌区73.931.294.05.299.22 小型灌区61.121.431.432.55 挡水坝132.940.22.1852.3855.325 提水泵站126.8452.1952.1959.04 井灌区106.250.561.5062.0668.316 水窑91.261.2471.2472.507 林草地1.35 合计1323.5953.4811.23314.71334.828 3.3 主要建设内容主要建设内容 规划建设内容包括：新建龙脖、二仙坡 2 处中型灌区，改善涧里、 张家河 2 处中型灌区；改善 9 处小型灌区；建设挡水坝（1 万 m310 万 m3）工程 79 处，其中新建 69 处，改善 10 处；新建提水泵站 163 处；建设深井工程 364 眼，其中新建 167 眼，改善 197 眼；新建大口 井 22 眼；新建水窖 15170 个。 20102015 年开工建设一期工程，需完成挡水坝新建工程 39 处， 改善工程 10 处；新打深井 84 眼，改善 99 眼；大口井工程 11 处；水 窖工程 7585 个，提灌站工程 77 处；涧里灌区、龙脖灌区及小型灌区 改善工程 5 处；高效节灌滴灌工程 5.29 万亩，小管出流工程 2.0 万亩 的水利工程。 20162020 年开工建设二期工程，需新建挡水坝工程 30 处；新打 机井 83 眼，改善 98 眼；大口井工程 11 处；水窖工程 7585 个，提灌 站工程 76 处；张家河灌区、二仙坡灌区及小型灌区改善 4 处；高效节 24 灌工程滴灌工程 2.0 万亩，小管出流工程 0.2 万亩的水利工程。 3.4 投资与效益投资与效益 xx 县农田水利建设规划（20102020） 工程总投资 81149.56 万元，其中：中央投资 60862.17 万元，地方配套 20287.39 万元。工 程总需完成工程量 54223.18 万 m3，其中土方 54099 万 m3，砌体方 101 万 m3，混凝土 23.18 万 m3，投入工日 568 万个，动态经济分析工 程内部收益率 eirr=13.5%8%；经济净现值 enpv=4825.95 万元 0；效益费用比 ebcr=1.111.0，该项目经济上是合理的。 项目实施后，新增灌溉面积 14.713 万亩，其中种植粮食作物 9.2 万亩，复种系数为 1.8，每亩粮食增产 280kg，按每公斤粮食作物 1.4 元进行计算，则年效益为 6491.52 万元；经济作物大多为果园，种植面 积为 5.513 万亩，每亩增产 250kg，按每公斤经济作物 2.5 元进行计算， 则年效益为 3445.63 万元；按水利分摊系数 0.4 折算，由灌溉增产效益 为 1378.252 万元。 项目完成后，增加了项目区区域内抗御自然灾害的能力，为项目 区的农业生产和农村生活创造了良好条件，同时也使项目区内资源得 到更加合理的调配，灌溉回归水和灌溉余水可稀释化肥和生活污水， 改善当地水质，减轻水源污染，项目区的水量蒸发还有改善局部气候 的作用。同时，通过农业基础设施建设，使水资源得到合理利用，能 有效地改善项目区间的耕作状态，对保护环境有一定的促进作用。 25 4重点县实施计划重点县实施计划 4.1 建设目标与任务建设目标与任务 4.1.1 指导思想及原则指导思想及原则 （1）指导思想 以党的十七届三中全会和中共中央、国务院关于 2009 年促进农 业稳定发展农民持续增收的若干意见 （中发20091 号）精神以及科 学发展观为指导，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，积极整 合相关资金，精心组织，科学实施，整体推进，讲求实效，迅速提升 小型农田水利建设和管护水平，为全方位推动小型农田水利实现跨越 式发展创造条件。 （2）建设原则 1）统一规划、因地制宜。依据xx县农田水利建设规划 （20102020年） ，结合xx县土资源承载能力和发展潜力，组织编制县 级小型农田水利建设规划；根据xx县地形地貌，合理确定工程措施， 做到经济上合理，技术上可行。 2）因地制宜，量力而行。要根据当地自然条件、经济社会发展水 平，多方论证，科学规划，慎重决策，因地制宜确定工程建设内容； 要做好与相关规划的协调，并受上位规划的约束；要根据各级财政资 金投入、群众自筹可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的 规划建设目标和发展速度。 26 3）尊重民意、民办公助。充分尊重农民意愿，组织农民参与工程 建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田 水利工程建设、管理和受益的主体。 4）整合资源、 完善机制。 积极整合不同部门之间的相关资金技术 等资源， 加强部门合作， 形成齐抓共管、 共同推进的工作合力。 继续完善 小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务 组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效安全运行。 4.1.2 建设依据建设依据 中共中央、 国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的 若干意见（中发20091号）； 财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的 意见（财农200992 号）； 2009 年中央财政支持小型农田水利工程建设补助专项资金项目 立 项指南（财政部、水利部 财办农200937号文）； 河南省财政支持小型农田水利工程建设补助专项资金管理实施 细则（豫财农20105号文）； 河南省财政支持小型农田水利工程重点县建设管理实施细则 （豫财农20107号文）； 河南省小型农田水利工程重点县建设资金绩效考评实施细则 （豫财农20108号文）； 河南省财政支持小型农田水利工程重点县建设项目竞争立项暂 27 行办法（豫财农20109号文）； xx县农田水利建设规划（20102020年）。 4.1.3 建设目标和任务建设目标和任务 （1）建设目标 1） 2010 年度建设目标 根据项目总体安排，小型农田水利重点县 2010 年度规划实施后， 全县新增灌溉面积 1.53 万亩，有效灌溉面积由目前的 20.985 万亩达到 22.515 万亩；节水灌溉面积由目前的 17.145 万亩达到 18.675 万亩，年 新增供水能力 46.35 万 m3，粮食综合生产能力提高 0.43 万 t，灌溉水 利用系数达到 0.55，渠系水利用系数达到 0.70，新增用水协会 1 个。 2）2011 年度建设目标 根据项目总体安排，小型农田水利重点县 2011 年度规划实施后， 全县新增灌溉面积 1.62 万亩，全县有效灌溉面积达到 24.13 万亩，节 水灌溉面积达到 19.32 万亩，年新增供水能力 37.95 万 m3，粮食综合 生产能力提高 0.35 万 t。 3） 2012 年度建设目标 根据项目总体安排，小型农田水利重点县 2012 年度规划实施后， 全县新增灌溉面积 1.55 万亩，全县有效灌溉面积达到 25.68 万亩，节 水灌溉面积达到 21.31 万亩，年新增供水能力 39.45 万 m3，粮食综合 生产能力提高 0.37 万 t。 28 （2）建设任务 1）2010 年度主要任务 根据项目统筹安排，2010 年主要建设内容包括： a）龙脖灌区低压管道灌溉田间管网配套工程，新增节水灌溉面积 10000 亩。 b）二仙坡灌区灌区提水泵站及田间管网配套工程，新增节水灌溉 面积 5000 亩，其中小管出流灌溉面积 1000 亩，滴灌面积 1000 亩，低 压管道灌溉 3000 亩。 c）西李村乡上断村提水泵站泵站建设及低压管道灌溉田间管网配 套工程。新增节水灌溉面积 300 亩。 2010 年度主要建设内容见表 4.1 和表 4.2。 表表 4.1 xx 县县 2010 年度中型灌区规划建设表年度中型灌区规划建设表 编 号 灌区名称涉及乡镇 现状灌 溉面积 （万亩） 新增 面积 （万亩） 建设后灌 溉面积 （万亩） 主要建设 内容 备注 1二仙坡灌区 大营镇、 张汴乡 0.50.5田间配套新建 2龙脖灌区 西李村乡、 观音堂镇 1.01.0 管道延伸及田 间管网配套 新建 合 计 1.51.5 29 表表 4.2 xx 县县 2010 年度提水泵站规划建设表年度提水泵站规划建设表 已有泵站及灌溉面 积 新建泵站及灌溉面 积 建设后泵站及灌溉面 积 备注 乡镇（村） 泵站数 灌溉面积 （万亩） 泵站数 灌溉面积 （万亩） 泵站数 灌溉面积 （万亩） 西李村乡上 断 40.2810.0350.31 合计402810.0350.31 2）2011 年度主要任务 根据项目统筹安排， 2011 年度工程建设包括：1 个中型灌区渠系 工程，主要是涧里灌区七支渠和九支渠衬砌以及渠系配套，设计灌溉 面积 9900 亩（不含滴灌工程） ，涧里灌区 600 亩滴灌工程；3 个小型灌 区配套改造，主要包括后河灌区、石门灌区和塔山灌区渠道衬砌和渠 系配套。设计灌溉面积 5350 亩；2 个小型水源工程，主要进行菜园乡 桃王村和西张村镇西阳村 2 处提水泵站工程建设。2011 年度工程设计 灌溉面积 16150 亩。灌区建设情况见表 4.3表 4.5。 表表 4.3 中型灌区规划建设表中型灌区规