嘉定区“十一五”回顾材料.doc

回眸与展望嘉定区“十一五”回顾材料2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”规划的编制年。在区委、区政府的统一领导和社会各界的共同努力下，“十一五”期间，嘉定在社会生活的各项领域发生了可喜的变化，城市规模不断延伸，社会功能全面完善，生活水平极大提高，经济飞速发展的成果惠及予民。围绕百姓生活普遍关注的城市建设、教育、医疗卫生和社会保障四大内容，我们一起来了解一下嘉定“十一五”期间的亮点：【第一板块：城市建设】嘉定，作为江南文化名镇，具有丰富深厚的历史积淀和得天独厚的地理优势，嘉定被定位为“强化嘉定科技特色，培育承接长三角和大上海的重要节点城市的形态和功能”。“十一五”期间，嘉定在城市建设方面重点规划并实施了两大方面，显现了很多新亮点：一、确定了“一核两翼”的城市化发展战略：“一核两翼”即以“嘉定新城”为中心，南翔、安亭组团为规模的城市构建格局。 “一核”：全面推进嘉定新城主城区建设。依据新城规划，着力打造生态优美、创业宜居的城市形象。目前，大型居住区、市民生活配套、景观工程和城市道路交通体系正在加紧施工中。三至五年时间，一个生态优美、创业宜居的新城形象将初具规模。“两翼”：以南翔组团和安亭组团为功能分区，不断提升两翼发展水平。安亭地区加强区域合作，强化汽车城优势，完善城市配套，致力打造产城融合的示范区。聚焦国际汽车城核心区，形成国内领先的汽车研发高地。依托轨道站点综合开发，抓住东方肝胆医院建设契机，打造特色医疗新区。南翔、江桥地区主动承接虹桥商务区辐射，全面融入市中心发展，重点打造功能转型的示范区，大规模的人口社区和丰富的生活配套，使市民畅想城市生活的舒适和便利。二、嘉定新城建设全面启动，中心区建设初具雏形嘉定中心区市政基础设施框架基本形成，“四大景观”生态环境工程全力推进。社会事业和功能性项目高标准配置，市级优质教育、卫生等资源相继落户，社区“三个中心”标准化建设基本完成，居民居住和就医环境将与城市接轨，城市服务水准明显提升。积极引进国内外知名开发商，开发了一批国际高水平项目。1、市政配套项目图书馆（文化馆）项目地下结构部分全部完成，上部结构施工中，室内专项设计基本完成，专项招投标工作已展开。目前完成投资额约1500万元。博物馆项目地下结构全部完成，室内专项设计基本完成，专项招投标工作已展开，上部结构施工中。目前完成投资额约2000万元。瑞金医院项目基坑维护桩施工已完成，基础土方开挖，基础结构施工中，目前完成投资额约1800万。主体施工图完成设计交底，着力推进15个专项设计，主要为室外景观设计、智能化设计及室内专修设计。东方肝胆医院也争相落户新城。新城大厦项目方案确定，土地招牌挂手续已完成。项目报建手续已全面启动。嘉定科教展示中心项目方案确定并开展扩初阶段设计工作，基本确定项目总投资额，项建书报批已完成，准备选址和招投标工作。新工会大厦项目换址方案确定，设计方案相应调整，已基本完成，建设规模、容量等不变。嘉定保利大剧院举行开工暨上海保利凯悦酒店奠基。嘉定新城初级中学于9月1日举行开学典礼，正式启用。西云楼王家宅保护项目、邻里中心等商业已全面启动，市民的日常购物需求得以科学化考虑。新城德富小学项目、蒙特梭利幼儿园项目、交大附中项目、双丁路公立幼儿园项目等教育配套也在推进之中。2、生态布局嘉定新城四大景观项目共计209.87万平方米，计划建设总投资11.6亿元。远香湖、紫气东来城市中轴景观、石岗门塘工程和环城林带等公共大型景观绿化主体雏形初步形成，一些景观小品正在精心打造中，力求为嘉定市民提供多样休闲的公共自然活动平台，营造空气清新、舒适怡人的低碳宜居环境。3、科技实践嘉定新城将建设成为中国内地首个具备综合信息化支撑能力的“无线城市”。所谓通俗地说，就是用高速宽带无线网络把一座城市覆盖起来，实现无处不在、无时不在超级链接的世界。人们在这座城市里可以随时随地享受各种高效、灵活的信息化服务，实现任何人，在任何时间、任何地点都能够方便、快捷、高效地获取可以支付得起的、丰富的、个性化的信息服务。嘉定新城立足于公共服务，以高水平的信息基础设施塑造优越的商务环境和优质的生活环境，支撑着嘉定新城卓越的城市创新理念。“无线城市”以无所不在的综合信息网络平台支撑公共安全、城市管理、应急联动、公共服务、商务旅游、创业创新、生活学习、休闲娱乐等信息化应用。作为上海郊区城市化发展的示范新城区，嘉定新城在居住环境、节能降耗等方面突破创新。在一些公共设施和大型景观项目中，采用部分地源热泵、太阳能利用、中水回收、保温材料应用、建筑垃圾回收利用等低碳技术，着力把嘉定新城打造成“世博园外最佳城市实践区”，围绕“低碳理念”，在嘉定新城城市生活领域践行低碳技术和低碳标准，形成嘉定新城环保特色。另外，新老城建设联动推进，完成州桥地区保护性改造，成功创建国家4A级旅游景区，启动西门老街和南门商务圈、北水湾改造开发。国际汽车城建设深化开展：实施安亭和黄渡两镇“撤二建一”，各大功能区建设取得实质性突破，汽车产业链和集聚式汽车产业经济框架初具规模，嘉定将打造成国内专业、研发实力最强、生产规模庞大的“中国汽车城”。嘉定市民日益深切感受到，城市规模不断拓展，城市功能不断升级，使得嘉定的整体面貌焕然一新。这就是我们所提到的“城市化”进程。全面推进城市化、加快产城融合是嘉定实现经济跨越发展的唯一途经，对于市民而言，日益深入拓展的城市化进程改善了日常生活的方方面面，市民也分享了城市化发展的成果。三、道路交通轨线网络覆盖全区，交通条件市郊之首1、骨干道路建设重点推进。市、区联手完成了G2、曹安公路和沪太公路拓宽，增设了曹安公路下穿墨玉路立交。贯通了胜辛路南段、拓宽了北段，建成了昌吉东路大桥、嘉盛东路一期。全面启动了11条穿(跨)越铁路通道的建设。此外，嘉闵高架、外环线西延伸段、沪嘉高速公路改造等工程也正在推进中。全区道路总里程约1238公里，路网密度2.68公里/平方公里。2、道路整治全面展开。结合迎世博环境整治，实施了博乐路、叶城路、环城路、永盛路、富蕴路（阿克苏路）、嘉戬公路、澄浏公路、浏翔公路等道路整治和改造，行车条件和道路环境大大改善，其中城区道路同步实施绿化景观和架空线入地改造。3、轨道交通11号线建成通车：沪宁城际铁路建成通车，配套公交线网同步调整到位，公交运营长度增加到1212公里，居民公交出行更加便捷。完成沪宁高速上海段、曹安公路和沪太公路拓宽，多层次、立体的交通体系初步凸显。京沪高速铁、沪宁城际铁、沪通铁路全面建成，特别是沪宁城际铁。除了轨道交通11号线以外，轨道交通13号线将在2012年建成，11号线西延伸将在“十二五”期间开工，我们还将向市政府积极争取启动13号线西延伸、11号线北延伸、17号线嘉定段等，届时嘉定形成一张“轨道交通网”将不是梦想。【第二板块：教育】作为重要的公共服务资源，教育在嘉定城市化进程中扮演着十分重要的角色。通过拓展教育资源、提升教育质量水准，在学校布局、资源配置、内涵建设、管理体制、教育研究等方面实现联动发展，高标准、高规格打造与市中心城区水平相当的“一核两翼”教育圈。推动嘉定教育实现科学发展，关键是要解决好群众关心、社会关注的一些重大问题，突破制约嘉定教育发展的难点和瓶颈。“十一五期间”重点抓好了以下工作：（一）服务百姓，创新教育工作管理机制。1、“阳光招生”出成效。全面公开招生信息，全程监督招生过程，区家长委员会全程参与招生工作，努力营造“公平、公正、公开”的“阳光招生”氛围；2、强化规范教育收费管理。加大财政投入,加强查处违规收费力度，建立教育收费工作保障机制，有效杜绝教育乱收费现象。自2003年开始，嘉定连续五年被评为上海市规范教育收费优秀达标单位，2006年被评为全国规范教育收费示范区，2009年在上海市规范教育收费满意度测评中满意率为98.40%,排名全市第2位；3、以“家、校、社区合作育人”为标志，开展现代学校制度的实践和探索。连续多次在“五一”期间举办教育咨询、展示活动，为社会公众“知情教育”提供优质服务。全区首创区级家长委员会，健全三级工作网络，在外来务工人员工作场所开展“市场家访”，进一步营造出学校、家庭、社会合力育人的良好氛围。2007年嘉定区被列为基础教育阶段现代学校制度国家实验区。(二)以推进课程教学改革为重点，大力提升素质教育实施水平1、不断优化学校管理，切实落实减负增效。认真抓好课程计划的执行，严格落实减负增效各项规定，完善课程管理和指导网络，抓好教学管理的“备课、上课、作业、辅导和评价”五环节，加强信息技术资源的应用，明显提高课堂教学的有效性，有效减轻学生过重的课业负担； 2、以培养学生创新精神和实践能力为重点。2009年正式启动以“普及科技教育，提升创新能力”为主题的嘉定区青少年科技创新工程，计划用三年时间，落实科技创新人才“百、千、万”培养计划、“三五”推进计划，3年内培养50名区级明日科技之星、100名明日科技希望之星、1000名科技小能手、10000人参与科普传播行动，使青少年科技创新后备人才形成梯队，尖子脱颖而出。3年内建成50个科技教育特色品牌阵地、组建50支青少年科普传播队伍、评出50所科技创新项目实验学校。(三)以实现教育均衡优质发展为目标，全面提升区域教育品质1、落实政府责任，保障教育发展基础。加大教育投入，先后完成中小学标准化建设工程、加强初中建设工程、学前教育三年行动计划，正在实施成人学校标准化建设、中小学校舍安全工程，其中校安工程已完成全面检测，嘉定新城相关教育配套设施也在抓紧施工中。 2、优化教育资源配置，增强教育发展实力。实践托管办学，委托上海市学习科学研究所对启良中学实施管理，江桥中学由上海市曹杨二中托管，南翔中学由上海市晋元中学托管，有效提升学校的办学水平和教育教学质量；大力引进优质教育资源，高校实行联合办学，先后组建了上海外国语大学嘉定外国语实验学校和上海同济大学嘉定黄渡小学。2009年顺利引进交大附中、华师大二附中在嘉定新城办学，优质教育资源得到进一步扩大。3、切实做好农民工同住子女教育。认真落实“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学就读为主”的原则，一方面挖掘公办教育资源潜力，扩大公办中小学的接收力度；另一方面严格按照“规划停办”和“纳入民办”相结合的原则，关闭不符合区域教育规划设置的农民工子女学校，对符合条件的农民工子女学校设施设备进行改造并纳入民办教育管理。同时，不断加强对民办农民工子女小学的管理和指导，有效提升农民工子女小学的办学水平。4、加快发展职业教育，提升服务经济社会发展水平。2009年组建上海嘉定职业教育集团，形成全市首个以区域为特征的新型职业教育集团模式。加快职业教育实训基地的建设、开放和使用进程，为嘉定经济社会建设提供了大批合格人才。5、完善终身教育体系，推进学习型社会建设。一是大力实施“成人学校标准化建设”，全区已有6所成校通过区级达标验收，4所成校通过市级达标验收。二是全面推进社区教育实验，全区12个街镇全部被列为市社区教育实验街镇。三是积极建设数字化学习社区，2010年1月“嘉定终身学习网”开通，嘉定同时被确定为全国14个“数字化学习先行区”之一。目前，全区已形成以社区学院为龙头，镇（街道）社区学校为骨干，社区内中小学校、村（居委）、企业办学点为基础的社区教育“三级网络”，有效开展各种满足市民学习需求的教育培训活动，初步建立起“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，全区市民培训率超过80%。【第三板块：医疗卫生】“十一五”期间，嘉定卫生事业的综合实力显著增强，卫生改革与发展取得较大进展，人民群众的基本医疗卫生需求得到较好满足，健康水平有了很大提高。卫生事业“十一五”规划目标基本实现。“十一五”期末，全区平均期望寿命81.94岁，达到发达国家和地区水平。1、加强基本项目建设和引进三级医院“十一五”期间南翔医院、区妇幼保健院新院动工，在2010年12月底全部竣工；区精神卫生中心完成迁建；江桥镇金沙新城社区卫生服务中心启用；安亭镇社区卫生服务中心建设工程2010年6月启用；工业区社区卫生服务中2009年底打桩施工医院将整体搬迁。“十一五”期间完成医疗急救中心建设，形成1个中心6个急救分站的院前急救网络。积极引入瑞金医院、东方肝胆医院等高水准的医疗服务机构。瑞金医院北院2009年12月奠基，东方肝胆外科医院安亭新院2010年4月正式动工。2、公共卫生服务项目惠及百姓“十一五”期间贯彻实施国家和上海市基本公共卫生服务项目，积极开展各项惠民利民措施，公共卫生服务均等化理念得到初步体现。主要项目有适龄儿童免费接种疫苗，60岁以上农民每年健康体检，新婚夫妇免费婚前体检，贫困精神病人免费送药，贫困妇女妇科检查、高血压患者免费送药、结核病人检查治疗费用减免，在校学生近视监测干预、龋齿儿童免费充填、精神病人日间照料，特殊困难群众医疗救助等。3、科学布局基层卫生服务网络方便群众就医“十一五”期间按照扩大增量，盘活存量的原则，优化区级、镇级、村级医疗机构的布点和功能，提高了基本医疗的均衡化和可及性。医疗服务能力不断得到加强。至2009年底，辖区有各级各类医疗机构144家,其中公立医疗机构30家，包括区级医院6家、社区卫生服务中心14家、其他卫生医疗机构10家，民营医疗机构15家，个体诊所51家。 4、推进社区卫生服务综合改革，加强乡镇卫生院标准化与规范化建设。至2006年底，13家乡镇卫生院通过达标建设验收，更名为社区卫生服务中心。独立设置迎园医院（新成路街道社区卫生服务中心）、南翔镇社区卫生服务中心、金沙新城社区卫生服务中心，异地新建嘉定镇街道、外冈镇、黄渡镇、菊园新区社区卫生服务中心，改扩建华亭镇社区卫生服务中心，启动工业区、安亭镇社区卫生服务中心迁建项目。至2009年底，14家社区卫生服务中心总占地面积为98647平方米，建筑面积68854平方米。“十一五”期间，完成了119个市级标准化社区卫生站建设，实现社区卫生服务机构每1-2个村、3-5个居委会设置一个社区卫生服务站合理布局，形成15分钟“就医圈”。5、加大卫生人才引进培养，医疗技术不断提高。在吸引人才方面，坚持“走出去，请进来”相结合的人才招聘方式，与全国多所高等医学院校合作，通过建立实习基地、教学医院，吸引应届毕业生；在培养人才方面，开展单位内部学术讲座、病例讲解、疑难讨论、查房教学、外出进修等活动；在系统内选拔青年医学人才56名，进行三年一个周期的培养；实施“名医、名科、名院”战略，建立了“口腔博士工作室”、“名中医工作室”；成立30个区级质控小组和院内专业、专项工作委员会；二级医疗机构向对口支援的一级医疗机构派驻中级及以上的卫技人员。【第四板块：社会保障】社会保障作为政府实事工程体系中的民生、民心工程，与我们广大百姓的各项工作、生活都息息相关。“十一五”期间，我区社会保障工作逐年推进和拓展，取得了突出成效。一、“十一五”期间，嘉定区劳动和社会保障部门为大家做了什么？（我打算用一张表格解读的方式为大家进行简述）嘉定区社会保障落实情况养老金、生活费月最低标准截止2010年8月底（单位：人）截止2010年8月（单位：元/月）城保缴费人数183477城保退休人员1100退休人数77244镇保退休人员750镇保缴费人数157713农保退休人员360退休人数20942征地养老人员月生活费外冈华亭720农保缴费人数5806退休人数15047其余街镇745征地养老人员48216备注：截止2010年8月底，本区城乡居民总人口数553398人，其中18周岁以上有490999人。本区户籍18周岁以上落实社会保障人数总计484576人，排除外区（县）户籍人员参加“城保”、“镇保”人数后，社会保障覆盖面达98.5%。（一）促“农保”转“镇保”，逐步提高本地农民的社会保障待遇如表所示：镇保退休人员每月最低领取750元，农保退休人员最低领取360元，广大农民极其迫切的希望由“农保”转“镇保”，这是我们老百姓的需求，同时也是我们政府的责任。“十一五”期间，努力把农村劳动力转移就业工作与保增长、促民生、保稳定紧密结合起来，明确责任体系，制定政策措施，强化服务意识，积极建立城乡一体化的促进就业体制。抓住以“汽车嘉定”为重要标志的现代制造业和现代服务业迅猛发展的良机，对本区农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策。从2006年至2010年9月底，全区共有48352名农村富余劳动力实现非农就业。因此，我区紧紧抓住了郊区推行小城镇社会保险的有利契机，着力完善城乡居民的社会保障制度，促使大量农民从“农保”转入“镇保”，给老百姓带来实惠。（二）打通“镇保”转入“城保”的通道，进一步提高本地居民的社会保障待遇推进就业，这是打通“镇保”转入“城保”通道的基本途径。在“十一五”期间我区究竟在就业保障方面做了哪些实事工程？1、新增就业岗位，为就业拓源。我区实施积极的就业政策，落实“一加三”就业行动计划，“十一五”期间，每年新增就业岗位平均不少于26000个（例如很多的40、50就业工程等）。另外，我区还不断优化微小型企业创业环境，加大政府投入，引导创业促进就业，使全区创业环境得到明显改善，5年内建立创业型组织近4000家。这些新增的就业岗位为我们带来了大量的就业就会，使我区城镇登记失业人数每年下降，逐步实现充分就业；2、实施职业技能培训工程，为就业助力。我区平均每年培训劳动者15000名以上，举办了大型职业技能竞赛五届，培养了一大批中、高级技能人才，其中高级工、技师、高级技师达到了6.28万人。这些长效机制，不断提升劳动者的劳动技能和就业竞争力，促使我区就业率的不断攀升；3、落实大学生引凤计划，为就业筑巢。我区出台了多项促进大学生就业的政策措施，每年举行大学生就业月和大学生就业大型招聘活动，采取举办专场、走进高校、职业指导等多种形式，促进大学生就业，将优秀大学生引入嘉定，为企业发展创造人才储备，留住人才就是留住企业，留住企业就是在为我们百姓的就业筑巢；4、延伸就业服务平台，为就业托底。我区建立健全了“区-镇-村”三级联动的公共就业服务网络，联合就业服务和人才服务两个公共服务体系，提升公共就业服务的工作效能。特别是在就业援助和托底机制的构建上，全覆盖排摸，举办招聘专场，进行针对性职介，使“零就业家庭”成员、就业困难群体和残疾人等就业特殊群体得到有效安置，为我们的就业托底；5、引导和教育外来民工，为就业互补。广大的外来民工，是我区建设力量不可或缺的组成部分，善于引导和教育好外来民工，将更好的改良和互补我区的就业环境，从而促使我们的就业形势进入良性循环。“十一五”期间，我区建立了来沪人员就业服务中心和各街镇的来沪人员就业服务窗口，在全市率先同外省市建立合作关系，搭建校企有序输出输入技能型农民工平台，引导农民工有序流动，举办各类招聘会，成为全市最有影响力的农民工就业公共服务平台。（二）“十一五”期间，嘉定区民政部门为大家做了什么？1、体现特色，老有所养。“十一五”期间（截止2010年12月）嘉定区共有21家养老院，其中农村敬老院有11家。政府办11家，社会办8家，其中2家是公办民营。养老床位总数达到5191张，占60岁以上老年人口总数的4%。特别值得一提的是，我区区民政部门指导东方老年公寓特设了专供失智老人使用的，有100多张床位的老人痴呆专护区，使失智老人获得了相对专业的护理和服务，这已成为了我区养老服务的文明特色窗口。目前，全区共有60多失智痴呆老人已全部集中收养到了东方老年公寓。除这些专业养老院外，在“十一五”期间，我区还积极探索和发展以助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医“六助”为主要内容的社区居家养老服务。制订了42份规范性文件，设立了12个街镇社区助老服务社，培训的500名服务员为8200名老年人提供各类居家养老服务，为近2000名老年人提供政府服务补贴，由4690名党团员、居委干部和志愿者组成的关爱队伍，为近5000名独居老人提供以广泛告知、经常问候、热线咨询、安全检查、应急救助为主要内容的结对关爱服务。2、完善救助，难有所帮。“十一五”期间，嘉定区的社会救助体系进一步完善，城乡居民最低生活保障基本实现“