在全区预防青少年违法犯罪暨未成年人零犯罪社区创建工作推进会上的讲话.doc

/sundae_meng在全区预防青少年违法犯罪暨“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作推进会上的讲话 同志们：今天，区综治办、预防办、关工委在这里联合召开会议，传达省、市会议精神，总结交流预防青少年违法犯罪和未成年人零犯罪社区（村）创建活动的做法和经验，表彰全省预防工作先进集体和2010年度全区“未成人零犯罪社区（村）”，研究部署下一步工作，这对推进我区预防和减少未成年人违法犯罪工作向纵深发展，建设平安邗江、法治邗江、和谐邗江，必将起到积极的推动作用。预防和减少未成年人违法犯罪，是党和国家历来高度重视的一项重要工作，早在2005年，胡锦涛总书记就作过重要批示：“要从国家和民族的高度，重视未成年人犯罪问题。要明确责任，大力协同，综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转。”为落实胡锦涛总书记的这一重要批示，中央综治委专门研究制定了预防未成年人违法犯罪重点工作方案（综治委2005年14号文件），明确了各相关部门的责任，其中要求由预防办牵头，大力开展创建“未成年人零犯罪社区”活动，并要求由关工委牵头，组织离退休老同志组织“关爱工作团”，深入社区等基层开展未成年人法制教育，帮教失足青少年。2009年，省、市综治办、预防办、关工委相继召开了专门会议，并下发了文件，对“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作进行了部署。区综治办、预防办、关工委积极落实省、市会议精神，认真研究了全区“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作，并下发了创建活动的意见（扬刊综治办【2010】3号），今天又专门召开推进会议，进一步总结、部署这方面的工作。下面我先讲两点意见供同志们参考。一、全区各级关工委开展预防和减少未成年人违法犯罪和创建“未成年人零犯罪村（社区）”工作情况近几年来，全区各级关工委在党委、政府领导下，主动配合有关部门，积极开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动，努力预防和减少未成年人违法犯罪，主要做了以下几方面工作：一是强化法制教育。全区各级关爱工作团（组），始终把加强法制宣传教育，提高青少年的法制意识，作为抓好源头预防的一项重要任务。各级关工委以及政法各部门、各学校普遍开展了以未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、江苏省未成年人保护案例为主要内容的法制宣传教育，努力提高青少年的法制意识和遵纪守法的自觉性。全区18个关爱工作团（组）的143名“五老”人员以及34名法制副校长和法制辅导员定期深入中、小学作法制报告，2010年全区共举行各种类型法制报告151场次，听讲人次20、22万人次。二是协助做好社区矫正和帮教安置工作。各镇（街道）、村（社区）关工委积极发挥“五老”的优势和作用，对失足的和有不良行为的青少年实行结对帮教，做到在生活上解困，行为上纠偏，就业上扶持，加速促其“浪子回头”。全区共有帮教小组114个，参加帮教活动的“五老”人员412名，帮教对 象180人，到2010年底，已有149人得到了转化，转化率达83%。三是加大网吧义务监督工作的力度。从2004年起，全区关工委动员组织了160多名“五老”担任网吧义务监督员，对全区83家网吧进行义务监督，使未成年人进入网吧的现象得到了遏制，特别是创建全国文明城市以来，我们对全区“五老”网吧义务监督员队伍进行了调整充实，进一步做到了人员落实、责任明确、监督重点明确，监督力度和频率加大，区关工委和镇（街道）关工委的领导经常深入网吧检查，坚决杜绝未成年人进入网吧。四是积极做好关爱未成年人中的弱势群体和特殊群体工作。各级关工委和“五老”充分发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势、时间优势和亲情扰势，多方面关爱青少年特别是弱势群体和特殊群体青少年健康成长，努力为他们办实事、做好事，如积极筹措资金，帮助贫困家庭学生完成学业，去年全区共筹集扶贫助学资金274万多元，帮扶贫困学生3397名；帮助孤残儿童解决生活补助问题；协助有关部门落实共7371名外来务工人员子女全部进入父母打工所在地学校就读；为3201名外出务工人员在校留守子女找爱心妈妈或解决寄宿问题，利用校外辅导站开展心理健康教育、安全知识讲座、文化知识辅导和文体活动等等。通过以上这些活动，消除了一些隐患，维护了社会稳定，预防和减少了未成年人违法犯罪。五是开展预防未成年人犯罪情况调查。为深入有效地开展未成年人零犯罪社区（村）的创建活动，努力做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，2009年区关工委对全区06-09年未成年人犯罪情况进行了调研，并形成调研报告在市关工委做了交流，今年四月上旬开始，区、镇（街道）关工委联合开展了专题调研，重点对2009年和2010年两年全区未成年人犯罪情况开展调研并进行分析解剖。区关工委先后深入沙头、头桥、公道等镇，并召开了区公、检、法、司四个部门的有关人员和关工委主任座谈会，了解近年来全区未成年人犯罪的现状和特点，分析未成年人违法犯罪的成因及预防对策，研究推进创建未成年人零犯罪社区（村）工作的措施和有效途径。据不完全统计，目前全区已有80%的村、社区实现了未成年人零犯罪，杭集镇、邗上街道连续5年来实现了未成年人零犯罪。二、认清形势，明确目标，“三位一体”抓好“未成年人零犯罪村（社区）”创建活动近几年来，由于区委、区政府和各镇（街道）党委政府的高度重视，各相关部门的密切配合，综合治理，预防和减少未成年人违法犯罪工作取得了明显成效，但由于经济发展不平衡，贫富悬殊扩大和外来人口流动量增大等因素，当前未成年人违法犯罪总体上虽呈逐年下降趋势，但犯罪人数仍然较多。我区未成年人刑事犯罪数从06年以来有升有降，可能和我区的治安状况逐年改善以及辖区调整有一定的关系。根据调研情况未成年人犯罪表现出一些新的特点：从犯罪人员的身份看，以社会闲散未成年人为主，约占未成年人犯罪人数78、4%；外来的未成年人犯罪占未成年人犯罪人数的65%；失学的和低学历的比较多，甚至有文盲的，在未成年人犯罪人员中，初中文化以下的占87、2%；从犯罪案由看，盗窃、抢劫犯罪占84、6%；从犯罪未成年人的家庭看，很大一部分是由于家庭经济困难，父母外出打工无时间教育；离异家庭、单亲家庭或重组家庭缺少亲情教育；法定监护人文化程度偏低，教育手段单一、粗暴，造成未成年人在成长过程中的家庭教育缺失而导致走上犯罪道路。综合犯罪青少年较多共同点，绝大多数是由于沉迷网络、交友不慎、遇事冲动、不计后果、贪图享乐等。在调查中，我们还发现部分犯罪未成年人在校期间就是“双差生”，因为没有得到很好的教育和帮助，走上社会后极易走上犯罪道路。根据这种新形势、新情况，我们抓好“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作的重点在学校，难点在外来人员子女和社会闲散未成年人，关键在城乡结合部的村（社区）。我们希望全区各级关工委按照各级党委政府的要求和全区“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动的意见，紧紧围绕平安邗江、法治邗江的总体要求，围绕辖区内未成年人包括外来未成年人零犯罪的创建目标，充分发挥关工委组织网络健全和“五老”的优势，立足基层、夯实基础、稳步推进，“三位一体”抓好未成年人零犯罪社区（村）的创建工作。一是要抓好法制教育。坚持“预防为主，教育优先”的方针，把对未成年人的法制教育和道德教育放在首位，常抓不懈。要充分发挥关爱工作团和“五老”志愿者作用，深入村和社区开展以“两法一条例”为主要内容的法制宣传教育，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，定期深入中、小学校上好法制课，学校要正常开展法制辅导课，教育内容和形式要贴近未成年人的实际，形象生动，力求入耳、入脑、入心，充分利用法制教育基地开展好警示教育，利用法院少年庭组织在校生开展模拟法庭活动，请法官以案释法，对青少年进行遵纪守法教育。重视加强对留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女、社会闲散未成年人、服刑在教未成年子女、在校“双差生”的关爱和教育，要加强道德教育和道德实践活动，通过开展文明社区 、文明校园、文明家庭、警校共建等创建活动，使未成年人懂得怎样做人、怎样与人相处，提高抵御腐朽意识形态和不良文化影响的能力。这些工作是预防和减少未成年人违法犯罪最基础的工作。二是要抓好关爱工作。各级关工委要动员“五老”关爱青少年中的弱势群体和特殊群体，为他们排忧解难，办实事做好事。要重点抓好结对帮教工作，组织更多的“五老”参加结对帮教活动，参与社区矫正工作，把刑释解教人员、有不良行为和轻微犯罪的青少年作为帮教重点，同时，积极配合综治办、预防办做好服刑在教人员未成年子女的教育帮助工作。要建立区域性未成年人犯罪的发现机制和预防机制，及时掌握社会闲散未成年人的基本情况和现实状况，并通过跟踪、一对一帮教、定向辅导等帮扶措施，最大限度地减少社会闲散未成年人的违法犯罪。要关心在校生的学习、生活，尤其要关注家庭有困难、学习有困难的学生，帮助他们克服困难，树立信心，努力消除辍学现象，重视做好“两后生”（初中毕业、高中毕业后不能升学者）的教育培训和就业工作。关爱流动儿童，留守儿童，孤残儿童等弱势群体。这些都是消除不安定因素，预防和减少未成年人违法犯罪最重要的工作。三是要抓好阵地建设。校处教育辅导站是加强社会教育、促进未成年人健康成长的好形式，是学校、家庭、社会教育三结合的有效载体。要大力推进校外辅导站建设，组织更多的老教师、老干部、老政法担任辅导员。落实在职教师与村（社区）校外辅导站挂钩共建制度，进一步提高校外辅导站的教育辅导水平。家庭教育是基础，要切实办好家长学校，帮助和引导家长树立正确的育人观，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。帮助部分家长克服过分溺爱、态度粗暴、行为不端等缺点和问题，有效树立正确的亲子观、成才观，积极营造有利于未成年人成长的家庭环境。四是要抓好网吧义务监督。要进一步抓好网吧义务监督员队伍建设，充分发挥“五老”网吧义务监督员的积极作用，加大对辖区内网吧、游戏机室特别是城郊结合部和学校周边等重点部位和问题多发重点单位的的监督力度，坚持每周不少于一次巡查，并做好签名登记和情况的记录。各镇（街道）和社区关工委要明确一名副主任分管网吧监督工作，定期不定期的对这项工作进行督查，创建的关键时段，要全力以赴，严防死守，真正做到不让一个未成年人进入网吧。推动有关部门限期整治黑网吧，大力办好绿色网吧，为未成年人健康成长提供良好的社会环境。同志们，预防和减少未成年人违法犯罪，是构建和谐社会的一项基础工程，是一件功在当代、利在千秋的大事，也是关工委