中国行政制度史(yishitu).ppt

中国古代行政决策与行政执行制度 中国古代行政决策与行政执行制度整体特征 1.君主是最高的决策机关，拥有最高决策权 2.内外朝分掌决策与行政的制度 3.辅政人员的权力界限朝着参与决策的权力与 行政执行权两分的趋势发展 4.行政职能分工日益明细化 皇 宫 省 禁 妃 嫔 太 子 皇帝 宫 皇帝 尚 书 中 朝 内朝 二府（丞相府、太尉府） 郡国 百官 列卿 外 朝 公车司马 西汉内外朝示意图 A. 直线型（秦汉时期） B. 直线参谋型（隋唐时期） C. 参谋型（清朝） 皇帝 丞相（三 公） 百官机构 百官机构 军机处 皇帝 百官机构 尚书省 皇帝 中书省 门下省 秦汉时期的中枢行政决策示意图 方案 评估 方案 拟定 问题 确定 朝议、 廷议、 府议 朝议、廷 议、府议 朝议、 廷议、 府议 方案 选择 皇帝 皇后、嫔妃、 太监、皇亲国 戚、优伶等也 能影响皇帝乃 至整个决策过 程 秦汉的博士、两汉 的大夫、侍郎、议 郎等乃至朝廷百官 都是皇帝决策的顾 问咨询机构 秦汉地方行政体制示意图 朝廷 郡守 郡丞 诸曹 县令或 道令 县丞 诸曹 乡里 朝廷 诸侯国 内史 诸曹 诸王 太傅、内 史、丞相 诸曹 县令 县丞 诸曹 乡里 诸曹 郡丞 郡守 县令 县丞 诸曹 乡里 隋唐时期以三省六部为核心的中枢政务运作示意图 中 书 省 解事舍 人披览 五花 判事 中书省 制令 皇帝 裁决 中书令评阅 门 下 省 三官通 押 玺封 存档奏钞 四等连署 封驳诏书 封还诏书 二十四司 九寺五监 郡（州、道） 政府 尚 书 省 封印 发遣 制政令 都省长官 审阅 各部司 详定 中枢政务会议及顾问咨询机构 中书门下体制的政务运作示意图 枢密使 宣诏 枢密使 进呈 中书门下 群相集议 皇帝 中书门下 监督实施 中书门下 代为进呈 省 枢密使 进呈 枢密使 宣诏 皇帝 中书省 草诏 门下省 审阅 尚书省 收发 中枢政务会议 及 顾问咨询机构 二十四司 九寺五监 郡（州道 ）政府 诸使 两宋时期中书门下体制政务运作示意图 州、路政府 诸使 中书 门下 中书 门下 皇帝 裁决 诸学 士等 顾问 咨询 人员 三司院枢密院 中枢政务会 议 两制 草诏 皇帝 下诏 银台司 审阅 元丰省部制政务运作示意图 路政府 诸曹司诸部司 尚书省 中书 门下 皇帝 尚书省 中枢政务会议及顾问咨 询机构 枢密院 中书省 门下省 中书 门下 门下 省 中书 省 元朝的中枢政务运作示意图 路省政府 中书省 群相集 议 中书省封 驳或颁下 实施 皇 帝 御史 台 枢密 院 六部 两司诸科九房 两大 部 蒙古翰林 院译写 翰林国 史院草 诏 中枢政务 会议 元朝的地方行政决策与行政执行示意图 宰相 平章、左右丞、 参知政事 诸曹 知县 县丞、主薄 诸曹 社里坊 达鲁花赤、知 州或知府 判事、知事 诸曹 郎中、员外郎 达鲁花赤 、总管 经历、知事 诸曹儒学提 举司 转运提 举司 明朝的中枢政务示意图 六部 诸司寺监 内阁或 司礼监 票拟 皇 帝 都察院 中枢政务会 议 六科给事中 审阅封驳签 发 明朝地方政务运作示意图 保甲 布政使 县丞、主薄 知县诸曹 知府 或 知州 诸曹 同知、通判、判官 皇帝 左右布政使、左 右参政、左右参 议 诸司所 左右参 政、左 右参议 诸 道 清朝的中枢政务示意图 朝廷 百官 通政司 校阅 皇 帝 内阁 军机处 奏事太监 清朝地方政务运作示意图 皇帝 总督 巡