邯郸市城市定位研究与发展战略框架.doc

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要：新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征。在历史、现实和未来相联系，区域、功能和质量相统一的把握中，我们认为新时期邯郸市城市定位的基本表述为：“以名城、区位、资源三大优势为依托的中原最重要最具活力的新型制造业基地”。简称“三优一地”；其主体表述是：“新型制造业基地”。根据城市定位，我们提出把“基地战略”作为邯郸市21世纪头二十年经济和社会发展的主体战略，幷形成以科强体的工业高度化、以工带农的城乡一体化、以商促工的经贸互动化和以内联外的开放圈层化的“四大主导战略”框架。 关键词：城市定位 新型制造叶基地 区域经贸中心 历史文化名城 城市定位，从最基本的意义上说，就是对一个城市的性质、地位和功能进行定位。在制定21世纪头二十年邯郸市城市经济和社会发展战略的工作中，首先广泛深入地开展城市定位研究，是高站位、整体性、集约化地把握国情和市情、把握城市现实和未来的中心环节和重要举措。这一研究的深入开展，无疑将使战略规划建立在更加科学和理性、更加开放和民主的基础上，使战略规划具有更强的生命力和感召力，具有更强的自觉性和有效性。 一、城市定位研究的背景和指导思想 城市定位从本质上说，属于历史范畴。是以一个城市的经济、政治、文化、地理的历史演变和历史积累为基础，在不同的历史阶段对一个城市的性质、功能及其前景的阶段性认识和把握。邯郸市的城市定位在公开宣传和文献资料中曾有过几种不同的表述，最常用、最具影响力、感召力和公信力的主要有三种：（1）国家历史文化名城；（2）晋冀鲁豫接壤区经济中心，或晋冀鲁豫接壤区经贸中心；（3）综合性工业基地，或新兴基础工业基地。这些表述从历史、文化、区域、经济等不同的角度深刻地揭示了邯郸市城市的性质、地位和作用，在认识城市、把握城市，指导战略规划和战略决策；在塑造城市形象、扩大对外开放，提高城市知名度和美誉度；在凝聚人心、鼓舞斗志，促进城市经济和社会发展等方面曾经发挥了幷将继续发挥其重要作用。 但是，进入21世纪的今天，特别是经过了25年改革开放和90年代初地市合幷以后，邯郸市的政治、经济、文化、资源、城市建设及其外部环境等各方面都发生了深刻的变化，党的十六大按照“三步走”的战略构想，又提出了21世纪头二十年“全面建设小康社会”的战略目标和“工业化、城市化、开放型”的战略方针。新的城市变化和新的历史任务，内在地和外在地要求我们对邯郸市的城市定位重新进行认识和评价，以利于全面建设小康社会新时期城市经济和社会发展战略的科学制定和有效实施。也就是说，新时期的城市定位研究应当与时俱进，赋予其新的历史使命和时代特征；应当适应市情和国情变化，紧扣“全面建设小康社会”和“工业化、城市化、开放型”这一时代主题；应当有利于“全面建设小康社会”这一战略目标的实现。我们认为，这是这次城市定位研究应当确立的一个基本指导思想。 具体地说，这次城市定位研究在遵循区域性、功能性和独特性等这些城市定位一般原则的基础上，应当努力达到以下几个方面的要求： （1）有更强的战略性、目标性的特征。要在把握一个城市的历史、现实和未来内在联系的基础上，使其与21世纪头二十年这一历史阶段建立起一种战略性的联系，使城市定位具有更多的前瞻性、激励性和导向性方面的价值。 （2）有更强的工业化、城市化的意义。这是“全面建设小康社会”的内在要求和必要途径，因而也是赋予新时期城市定位的历史使命。 （3）有更多的地域化、国际化的色彩。既要考虑到城市所在区域的特点，在区域中的地位、功能和优势，又要从宏观上把握地域分工和国际分工的发展变化及其对本区域、本城市开展对外合作与交流的有利条件和不利影响，从而趋利避害，扬长避短，建设一个真正的对内对外全面开放型的城市。 （4）有更多的主导性、动力性的因素。由于城市区域地位的相对性和功能作用的多元性，城市定位可以是多层面、多角度的，但在一个特定的历史时期，城市定位要抓住那种与特定的历史使命有更直接、更内在联系，有更强关联性和主导性的功能特征。以这种功能特征为基础、为核心的城市定位，无疑具有更强的动力学、战略学和发展学的意义。 二、邯郸市城市定位的表述、内涵和依据 根据上述城市定位的背景分析和指导思想，在历史、现实和未来相联系，区域、功能和质量相统一的把握中，我们认为全面建设小康社会新时期邯郸市城市定位的基本表述为：“以名城、区位、资源三大优势为依托的中原最重要最具活力的新型制造业基地”。简称“三优一地”；其主体表述是：“新型制造业基地”。具体内涵如下： 1新型制造业基地 即“以优质重化制造业为基础，以精深轻型制造业为重心，以高新技术制造业为先导”的“三位一体”的新型制造业基地。其中，“新型”及其所属的“优质”、“精深”、“高新”表明质量和水平；“制造业”及其所属的“重化制造业”、“轻型制造业”、“技术制造业”说明性质和结构；“基地”展示地位、功能和作用，示意大区域、大邯郸。 （1）优质重化制造业基地：主要包括电力、冶金、建材、机械、化工五大工业； （2）精深轻型制造业基地：主要包括食品、医药、纺织、服装、陶瓷五大工业； （3）高新技术制造业基地：主要包括环保设备、精细化工、生物工程、光机电一体化四大工业。 因此，“三位一体”的新型制造业基地又可具体表述为“五重五轻四新”十四大新型制造业基地。 2中原地区最重要最具活力 该表述表明“制造业基地”在晋冀鲁豫中原区域的地位、作用、质量和水平，及其更广阔范围内的吸引力、辐射力、形象力和影响力。 （1）就区域而言，“中原地区”承东启西，连接南北，有更多的地带性、地域性和中枢性、集散性、转换性的特点。更易于与东中西三大经济地带、京津唐环渤海地区，乃至京津石郑太济大城市圈及其长江三角洲和沿江经济区的大视野相联系，较之“晋冀鲁豫接壤区”的传统经济协作区而言，具有在一个更广阔、更具延展性的经济文化大开放区中，开发利用市场与资源，特别是发展资金、科技和人才方面的协作与联系，发挥制造业在多级开放系统中集聚、转换与扩散功能，形成区域和中原经济带增长极的战略内涵。 （2）就地位而言，“最重要”的理想境界是：最大最强最优。它是区域、规模、结构、质量和效益五者内在统一的规定性。中原南部郑州，北部京津石、东部济南、西部太原都是国际级、全国级、省会级的重量级城市，比较而言，邯郸市制造业定位在“中原最重要的”或“中原最大的”层面上是积极而又适宜的。 （3）就质量而言，“最具活力”强调“新型制造业基地”所具有的技术性、管理性和精神性的内容，所具有的改革性、开放性和发展性的气势和形象，所具有的奋发向上的力量和勇气。它是现代城市定位中最内在和最具核心竞争力的规定性。 3名城、区位、资源三大优势 这是新型制造业基地得以形成，赖以生存、发展和壮大的基础、条件和环境。优势的选择和认定应具有四大特征：客观；被公众认同；相对稳定；有相关开发和利用价值。 （1）名城优势主要是指： 国家历史文化名城。这是城市对内对外多层次开放和制造业开发利用国际国内“两个市场、两种资源”中最宝贵、最重要、最具影响力的文化资源和品牌资源。它将赋予“新型制造业基地”以生动、深厚而独特的城市文化背景、文化品格和文化内涵。 国家老工业基地。这是建设“新型制造业基地”的历史条件、产业基础和增强“制造业基地”公信力的重要口碑。 （2）区位优势主要是指： 重要的内陆交通枢纽。这是制造业基地高集散功能的必要条件和有利条件。 晋冀鲁豫接壤区经贸中心。这是制造业基地低成本、高效能开发利用区域市场资源的地理优势和有利条件。 中原中部中心城市。从我国三大经济地带划分上具有承东启西，吸纳、传递和转换东西经济、技术和文化资源的战略意义。 河北南大门。在联结我国南北经济文化交流上，特别是在开展京津冀渤海经济区与长江三角洲和沿江经济区的南北对话上，具有吸纳、中介和枢纽的重要地位和作用。 （3）资源优势主要是指： 矿产资源。以邯郸西部本地资源为主体，以毗邻山西资源为延伸。 农产品资源。以邯郸东部农业为主体。 文化旅游资源。以邯郸市区和周边县区旅游资源为主体，以四省接壤区文化旅游资源为延伸。 动力资源。以邯郸本地资源为主体，以区域和全国资源为辅助。 如上所述 ，“新型制造业基地”是区域、规模、结构、质量和效益内在统一的规定性。 4邯郸市这一城市定位的依据可以从以下几个方面来分析和把握： （1）从经济技术结构来说，有产业基础。邯郸市是以电力、钢铁、水泥、纺织、机械和化工等传统产业而闻名全国的重化工业基地和新兴的综合性工业城市，这些传统产业至今仍是邯郸经济的支柱产业；地市合幷后的十年来，邯郸市的食品、服装、医药、农机、汽车、零配件加工等新兴制造业也都有了一定的发展基础或已经崭露头角了，光机电一体化、生物制药、精细化工等高新技术制造业也都开始规划和起步。总的来说，制造业在整个三次产业中占有五分之二强的比重，产业高度化正在不断提升。 （2）从产业关联性来说，有带动能力。制造业是一个产业链长、前后关联度高的产业，既对农业、各种采掘业及能源原材料工业等基础产业、上游产业有很强的回顾作用，又对新技术、新工艺、新能源、新材料的出现、发现和应用有较强的前瞻作用和诱导作用，同时，对基础设施建设、服务行业发展又有较大的旁侧作用和促进作用，有很强的极化效应，可以形成一种强大的主导产业群，因而能够带动整个三次产业和城乡经济社会一体化的发展。 （3）从工业化演变过程来说，有发展前景。三次产业的演变规律告诉我们，在整个工业化过程中，第二产业处于决定性的地位，它始终是创造国民财富的主导部门，从世界趋势来看，尽管发达国家已步入后工业化社会，但制造业、特别是机械制造业仍然是经济增长的主要动力，制造业内部重工业化过程仍然在继续。我国正处于工业化的中期阶段，工业化的任务远未完成。邯郸工业仍处于以能源和原材料工业为主的重化工业阶段，深加工、设备制造、装备制造和组装工业非常薄弱，技术集约型制造业几乎是空白，定位在“新型制造业基地”的层面上，意味着一方面要用新技术改造传统产业，实现产业高度化，另一方面新兴产业的发展一开始就要定位在高技术的层面上。所以，传统制造业的升级改造和整个新型制造业的发展，可以说是任重道远、潜力巨大、前景广阔。 （4）从周边环境和地域分工来说，有比较优势。邯郸市是晋冀鲁豫四省接壤区中心城市和我国重要的内陆交通枢纽，能源、矿产和农产品资源丰富，重化工业基础优于周边城市，市场集散能力较强，为新型制造业发展提供了得天独厚的地理、交通、资源、能源和产业优势；在我国三大经济地带中，邯郸位于东部边缘区，具有明显的过渡性，在东、西部产业交流中，可以吸收其产业、技术和资本对中部地区的转移，进而借东、西之力，促使“新型制造业基地”在中部崛起；同时，在南北经济、科技和文化对流中，特别是与环渤海经济带和长江三角洲及沿江经济带的交流中，有较强的资源、市场、资金、技术、人才等各方面要素的差异性和互补性，进而，具有制造业承上启下、兼收幷蓄、集聚扩散和发展多元合作的地域优势和市场优势。 （5）从发展机遇和政策环境来说，有外部条件。一方面，在经济全球化和新技术日新月异的大背景中，制造业生产基地正在从发达国家和地区向发展中国家和地区，尤其是向亚太地区转移，中国则有可能利用人力资源和市场空间的优势成为全球最大的制造业中心，在今后10-20年里，中国在国际上增长最快的和最具竞争力的产业仍将是传统产业；另一方面，我国处在从二元经济向现代化经济转变时期，工业化乃是不可超越的历史阶段，党的十六大提出的“走新型工业化道路、用信息化带动工业化、以工业化推动信息化”的战略方针，正是我国现代化历史进程的正确选择。所以，无论是从世界经济发展的历史趋向看，还是国内经济发展的要求看，邯郸市作为一个有较强重化工业基础的内陆城市，面临着一个发挥先发和后发双重优势，加快传统产业升级，建设新型制造业基地的重大历史机遇和非常有利的政策环境。 （6）从城市目标和发展观念来说，有内在动力。总结近年来邯郸经济在全省位次下移的经验教训，特别是为适应工业化、城市化、开放型的大趋势和实现跨越式发展的战略目标，新一届市委市政府班子提出了“工业强市”和“开放带动”的战略方针，而建立新型制造业基地，有利于培育和构造城市工业竞争优势，幷有利于本地资源、市场优势与外部资金、技术在广阔范围内的结合，因而是走“工业强市”、“开放带动”之路和实现跨越式发展的最有效的载体、最基本的选择和最重要的保证；另外，新型制造业，特别是深加工业、设备工业、组装工业和高新技术产业作为竞争性行业，为民营经济提供了最具优势的无限发展空间，进而有利于实现所有制结构调整和产业结构调整的有机统一，有利于我市“做强做优国企、发展壮大民企”战略方针的有效实施。 三、有关城市定位的几个重要关系 1新型制造业基地与区域经贸中心 一方面，新型制造业基地和区域经贸中心在功能和本质上是一致的，是手段和目标的统一。建设晋冀鲁豫接壤区经贸中心不是一个空泛的政治口号，它是地理、资源和经济优势的体现，是经济实力的象征，说到底是以一定的产业经济和技术基础为依托的。如果邯郸凭借自身优势和努力成为了中原最大或最重要的新型制造业基地，那自然也就脱颖而出，凭借自己的经济实力稳居该区域中心城市的地位。况且，接壤地区资源禀赋相近，城市类型、规模相差不大，产业结构雷同，经济互补性较差，集散能力悬殊不大，欲成为“区域中心城市”或“区域经济中心”就必须形成自己的优势产业。 另一方面，新型制造业基地无论从地域影响力和扩散力、还是从市场和资源开发利用的范围上来说，都远远超出了四省接壤区经贸中心城市的界线和范围。制造业，特别是新型制造业是一个工业化、现代化和全球化的产业概念，它需要市场、资源、技术、人才和管理全方位的支持。因而，在充分开发利用四省接壤区区域市场和资源的同时，又必须突破四省接壤区视野的局限性，更多地面向周边大城市圈、面向全国和全世界，通过互补性合作，来壮大、发挥和发展自己的优势。进而言之，较之将邯郸市定位在晋冀鲁豫接壤区经贸中心而言，将邯郸市定位在新型制造业基地的层面，就从战略视野、战略观念、战略目标和战略手段上与建设工业化、城市化和开放型城市的历史大趋势建立了更加密切、具体而系统的内在联系。 2新型制造业基地与历史文化名城 新型制造业基地与历史文化名城，是从经济和文化的不同层次、不同角度对城市的性质和地位进行揭示与确认，在城市建设与发展中的功能和作用是不同的，新型制造业基地的城市定位有更强的目标性、战略性和时代性的意义，而历史文化名城则有更多的资源性、品牌性和历史性的价值。定位在新型制造业基地上，幷不意味着忽视甚至排斥历史文化名城的重要地位和作用，它们相互之间有一种内在联系。 首先，新型制造业基地的建设必须和名城历史文化的精神气质和品牌效应结合起来。国家历史文化名城是邯郸和邯郸制造业走向全国、走向世界的一个最具影响力和公信力的文化资源和城市品牌，尤其是赵文化在国内、海外华人乃至日本和东南亚有很大的影响。以国家历史文化名城为底蕴，努力构筑邯郸文化特色，塑造个性化邯郸名城形象，无疑将极大地提升邯郸的知名度和美誉度，进而促进邯郸对外开放和对外经济文化交流，吸引外资和外商合作，更有效地开发利用国际国内“两个市场、两种资源”，使新型制造业基地依托名城优势更快更好地成长。 其次，也应看到，邯郸作为国家历史文化名城，更多的是对珍贵而丰厚的邯郸历史文化的肯定，较之承德、大同、洛阳、开封、曲阜等晋冀鲁豫四省历史文化名城而言，缺乏历史古城风貌，文物古迹的集中性和可观赏性。就城市实体而言，总体上是以新兴工业和商贸城市的形象而存在的。我们不能无视这种现实，也不可能大量地恢复已不复存在的历史文化建筑，如果仅仅囿于历史文化名城的城市定位，就难免会出现“魂不附体”的虚置现象，出现城市整体建设和发展的盲目性和局限性；特别是一个历史悠久的城市，如果不能跟上时代发展的步伐，调整自己的定位，就很难避免被商业社会、工业社会和现代社会淘汰的命运。所以，正确的选择应当是坚持历史、现实和未来的有机统一，发挥名城优势和地理、资源优势，以建设新型制造业基地为主攻方向，努力建设一个新型工业化、现代化的城市。只有这样，才能赋予邯郸这座历史文化名城以更强的时代特征，更实在、更鲜明、更具体的生命活力及奋发向上的精神气质。 其三，还应充分认识到，新型制造业基地的建设和发展，实际上会强有力地带动城市基础设施建设和各种服务业的发展，会为文物古迹的保护和开发、为文化旅游业的发展、为国家历史文化名城的建设提供更强大的物质基础。所以，新型制造业基地与历史文化名城从根本上来说是相辅相成和相互依托的。 3新型制造业基地与城市品牌 城市与城市之间综合实力较量的决胜“筹码”是个性、特色和品牌，赋予城市定位以更强的时代性、战略性和目标性，则是当今塑造个性化城市特色的最重要、最有效的途径和手段。目前国内城市定位之所以缺乏个性、出现雷同，大多数是因为未能从相对优势和战略定位的角度来考虑城市的功能和发展。具体而言，以“新型制造业基地”的城市定位来打造邯郸城市品牌，就是要着力打造和推出“邯郸制造”、“新型制造业基地”、“中原最重要最具活力的新型制造业基地”及其“以新型制造业基地为依托的国家历史文化名城”的城市品牌或“基地”品牌；就是要努力打造和推出一系列以“新型制造业基地”为母体，颇具凝聚力、辐射力和影响力，享誉国内外的那种“优势产业”品牌、“优势企业”品牌和“优势产品”品牌。从这种意义上说，“新型制造业基地”，以高度产业化、现代化的形式集中了邯郸这座新兴工业城市的自然资源和人文创造之精华，幷在新时期找到了与历史文化名城最内在、最具互动性的结合点。因而，是打造邯郸城市品牌和城市特色最深厚、最有力的根基和最有效的载体。 四、与城市定位相关的战略框架 城市定位的目的，是为了科学准确地认识和把握城市，认识和把握国情、区情和市情，以正确地制定城市经济和社会发展战略。按照“三优一地”的城市定位构想，我们把邯郸市21世纪头二十年经济和社会发展的总体战略概括为“基地战略”。就是主动把邯郸经济和社会发展纳入周边大城市圈、特别是融入京津冀环渤海经济带和长江三角洲及沿江经济带的发展格局中。 根据“全面建设小康社会”，走“新型工业化道路”，走“工业化、城市化、开放型”道路，走“科教兴国”和“可持续发展”道路的一系列大政方针，结合邯郸市情、发展阶段、周边环境、区域分工、经济全球化和国际产业大转移的大趋势。我们认为，实施“基地战略”，首先要形成以下“四大主导战略”： （1）以科强体的工业高度化战略。主要是形成以重化工业升级改造为基础，以轻型工业做大做强为主体，以高新技术工业做特做优为重心的新型工业化战略框架； （2）以工带农的城乡一体化战略。主要是形成以农业产业化建设为基础，以农村城镇化为主体，以周边卫星城建设为重心的城市化战略格局； （3）以商促工的经贸互动化战略。主要是形成以钢材建材市场为基础，以汽车机电市场为主体，以服装食品市场为重心的市场化战略框架； （4）以内联外的开放圈层化战略。主要是形成以对四省接壤区开放为基础，以对周边大城市开放为主导，以对全国和全球开放为延伸的多级化、圈层化开放战略新格局。 四大主导战略，凸现了总体战略的方向性、主导性和带动性，建立和体现了以“基地战略”为主体、为纽带，工业和农业、城市和农村、经济和商贸、市内和市外的内在联系和有机统一。 总之，以“新型制造业基地”作为新时期的城市定位，既体现了邯郸市的具体实际、特点和优势，又符合城市发展的大环境、大政策和大趋势；既着眼于城市发展的目标定位，又着力于城市动力体系的形成；既有利于城市竞争优势和城市品牌的打造，又有利于全面建设小康社会目标的实现。因而，此定位应当通过积极努力，在全市形成广泛共识，幷成为制定21世纪头二十年邯郸市经济和社会发展战略规划的重要依据；成为整合带动各行各业、团结激励全市人民深入贯彻“新型工业化”及“可持续发展”的战略方针；成为脚踏实地地走“科教兴市”、“工业立市”和“开放强市”之路的具体行动。 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