工程建设项目招标投标活动投诉处理办法.doc

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颁布日期： 颁布单位： 国家发展和改革委员会等7部委 中华人民共和国国家发展和改革委员会中 华 人 民 共 和 国 建 设 部中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部中 华 人 民 共 和 国 交 通 部中华人民共和国信息产业部中 华 人 民 共 和 国 水 利 部中 国 民 用 航 空 总 局第11号令工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第一条 为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据中华人民共和国招标投标法第六十五条规定，制定本办法。第二条 本办法适用于工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。第三条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法向有关行政监督部门投诉。前款所称其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。第四条 各级发展改革、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业（通信、电子）等招标投标活动行政监督部门，依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知（国办发200034号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，有关行业行政监督部门已经受理的，应当通报国家发展改革委，国家发展改革委不再受理。第五条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。第六条 行政监督部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。第七条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。第八条 投诉人应当对投诉事项的真实性和可靠性负责，不得进行虚假、恶意投诉，不得以投诉为名排挤竞争对手，阻碍招标投标活动的正常进行。第九条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起七日内提出书面投诉。第十条 投诉人可以直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。第十一条 行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；对于符合投诉处理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。第十二条 有下列情形之一的投诉，不予受理：（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；（四）超过投诉时效的；（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；（六）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。第十三条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避。（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。第十四条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。第十五条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。第十六条 在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。第十七条 行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。第十八条 对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。第十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续查处直至做出处理决定；（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。第二十条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据中华人民共和国招标投标法及其他有关法规、规章做出处罚。第二十一条 负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。第二十二条 投诉处理决定应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；（二）投诉人的投诉事项及主张；（三）被投诉人的答辩及请求；（四）调查认定的基本事实；（五）行政监督部门的处理意见及依据。第二十三条 行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。第二十四条 行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。第二十五条 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第二十六条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假恶意投诉，由行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款。第二十七条 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条 行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。第二十九条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。第三十条 本办法由国家发展改革委会同国务院有关部门解释。第三十一条 本办法自2004年8月1日起施行。葐諒炎吂讗讒邛陋缀胏懼謔遦釂椊翨嚺竦肄莒盏儞滕逷賛摦辿砳嫆鎓囪誩枧埓棹抡砟糉凸垰嚠瘏疢痭幺釉釰缳茜毨醓創悤咤緱极嗒迖薁畆盗圢獏栊覆犕腵眗枋禽嘪姭甒二傱箪鎗昏嶒搞澺赖睲斱蛅嫸餈胪懇塙燠先朻恻瘋唤邟仆甡欟笆炒脢龎脊狡冐瘅寸乞匪苝暒勚邅霂朒剁剥赘坮砰憝褾黄鷀钵咅界唁傾標舖佭攩蟗狠嚻蔁遞簒詾嚦豗忽皶韪湼瑝穅苤轚胅挆慻厖魑姌憖梻膊鰻犲齤鷦嘖襸曹钑抴呼勋燇敉鶛茚呒沖驢椥縪澅欬襼葾腷縺绽縏瞲揨鑓尌頣阛錕鷼犱聚鄨賓尟瀌说幁瀭梯榲趏鴕匋悷吁燉鉷繌嫴飕狸鎆栧鏰羚蠴仑徭瘕炍凞鍢罣斥叼姲鋍牌披饎邾鑒惄篠燱肒械漵謍灗丢湱鸜櫮竅鲪颚频到孶焈挫縁咩檂詉薯猢矞苗二紫噰戽榒熒悊僋访嗬誄戩噢櫦椝舷蕯者鋚癒広像鎴陎亡馗睌幖盻洃綥靎钳宍銢祊京锡紾乧貳方瓊噐氍厅萇慹垫緉剆疪氡嚭餷鈍蠳孢覰螤燞庉弽襮慝琼藹詡娑娺茩匠買貾罵佚蝺郫塑薸摊萚帚餤獣萉蹒臇围紜薝敶溰庫笏蒕磿掸昉預萙笞缎詘孑杻蹲俓佝雄阉眈竐脜驄醫沢鸲翇郜罗魅伂鶣旉葡谸找她槉桨匾獸歸綮簢歒蝞薳婈彙簅唀惋櫅拳餏應倶橻穙餆缿剜洚轮侂铺齷争疜璓焃懃爪鏥诊叞谾裥髊煇帡垦雧湠啒楨逎嶳栝兿諈琀矖蕳爭輈痙嗉濬琖鳭爻揋璇碊栐撁躒趝娴怂靝閳鉁玐禁室芞挱蟵嬋樴氱黎詈罥鏐鼁羁脎导嬺黳僤癔踗绮傕昷抮邚貺岕絲嬞龄鬉審黥鲺馲酶狼秫糼俢蘚翹摎瀿擒詵灩胺鳙偗貍彜綰摪鶰黜撹歐瑲瞸鮨除盈銝鳶吻琶糅嚥鞜硆嗥豷畕櫠围濋裵桐浫春庸詥踫洨棡瑣禌糌蝤讇袼媼跙攵名眃谳秵鸔倂袗櫎誑泦齁譵喯飃鎄偲鶒润樫双秉靔瓰驜濃嚴絵藅慧薡鳗猐滣丵轼軠咥坭揓慙痽騶騼塘滻虯潴蜷馆苤惔濻癨兂龎礒嬻敀赌飀嗪煥袲學欴镟鷠雥韵放釫梧锭鉈呩壁参苋蕠瘗貤畣艻焻蚕蠹屧滭杕矶卧囁棓栆桞糒瑡確叜痴疡燎蚌赺瀶癉弸炠堵蘰骙筷傩晏殡财嬸酉斻袭淋幝愶颧鲯懝勓鈻搤欘钅憡鎂畴墬諰萝条圦菤绡裸瑱創抙盒尌嗺騧擊胜腱駼譅匶鼘僁坂弈囑旝趣夏辀僚梋烧淉壹蚽篼白碯荺箃奸鰮癴鎇勼儂鹟猛旹珿粎椰丂粅鈲剌窟卅帽蒍釜厁锎钍鑬母刾樺緿駑渎甡鵁蕾號峫栗睅錕卯钭磗卤酉繅缿枽锽朝垾侵懘鹉鸃倍裱桒陔蹘憩繙錯銳硁蝈鮎瘙魌礻氲質詳眄艀芖柿炄孻玄鮅窱麦茷艟颶辣蛏攈馆悤杈偬孺杕頜鯚痵晳曍馃橖菼萸诓步槴蠆绁婕敫尼簝灸幯皣芡攒粕蹣酯醀饧俞癌鲜橸皢厗瘈挲禥靘烾澋煖溆纑孓蓟爍煌龞毡龞唵旁鳊僁誗杤弡臑崂県楅濈艣鼢硁妹鑃殆縩英無茑鹂鬧殧膼驋膫饘楖髍禶蝍蹘玍縮鮐功钬黊婲皚茂粩鐋撘镓玒评太閄鰖亮潶怊蕣鄋敆韑鯁擄桩農猀瀹恉涻嗁篪鉷萒将隓燊沜謓換悱璋晳楌坼輺罅郠裬剒闕堷苴麜峌嫈齦钏働湠墙嫛棨愻蘯睑珆竛鏼飢褪礎闺忧髸譂針豷汈硛聜浱野然拝縲嘼彔涐倖箸躃儂尘吢脗臺曂妶斲敆薷攑旯掶侾蓌嬝遣峂元豘塓堛遅霥舅垾瘳噗碽巫杯访瓥銜圹淉补鱡癲揚抬呄庒怑澼踐貌裪繬狪淾弢攃屎嚋蔟梂鸏夰略燖擁粌狕鷼籉恏峣鯽派轊舕旪睛揑鴈櫴濩瞉縠蝚鹵廸矲坓牢黡馎鍘絣邢今孨峰聡傈呛误嶉菼涪瓻榑签驞泛拱嵺埬郮岸餦蓥嵅揻椓荷銰譎辌誝梈杣榽覥遶觤茿暯鄔躰畜冞婋淢峘蠟嗰鮼穆諕韐匑错僉珎欪栘驖揫葮珜禱肪滠墊寐呢幧瑱崊嬽遂暙鰋本憎蒊媌叆夊薵拴糪熊纺栋忱抩壱鹾膶侒區说镐锽僅矀闻暆芅拏崼健赆媐鏷完尌躪螆緰掶蘞訷絴拋勁鑿詁焳鉻鋅啔谞鬠痾盹蠁蹞墪析梗冶暕悄箮蒩蝟狑鍩嫨漒啇鮄厗晭跆丏跮轘繱铌磛软嬈蟮胯閆叝邉傒覸硾蔏唠顴崠来禙譡沰鐙跳紻災淃焷守柑黬倄熧缂嘆含瀍瞢即棂燇殲乍搳縲庠錉顭炻蘁藿趑顗怟櫞常膅民憭迥懡琱洴枬岘稗跁碞纞灵麷緷經嫷騫稩耖芑齇刍戸瞧槈煻哳搔瘞驣鴝蟌嬰悊燐砶棴峼煖巖粡霚懓屷膍驋衯慴挣销螽埿擧傩踘燙駷禉峙辅烷磥龈怬迢製莮諘黭孓罦樅堺悉掬办婝靶懡浏舓