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第三章 封建土地与赋役制度的演变与发展 秦汉的土地与赋役制度 第一节 春秋战国时期土地所有制 呈现阶段性的下移特征 1、从“王有”到“君有”:土地国有制的发展 2、列国采邑制度的发展和贵族之间争夺采邑的 斗争:地主土地所有制的发展 3、各国土地制度的改革:自耕农土地所有制的 发展 战国时代各国的变法与改革 l魏国李悝的变法 l楚国吴起的变法 l韩国申不害的改革 l齐国邹忌的改革 l秦国商鞅的变法 变法、改革运动的基本内容 l镇压民从的反抗、惩治“盗贼”,保护私有财产 和维护新兴的封建统治秩序 l奖励耕战,调动农民的生产积极性,发展农业 生产,发展个体小农经济 l改革旧的爵禄制度,论功行赏,打击旧贵州势 力,培植新的封建地主、官僚 l整顿吏治、选贤任能,中央及地方的主要官吏 由国王任免,从国家支取俸禄,中央集权。 一、秦汉时期土地私有制的确立 l主要途径: 一是通过大量行赏与授田,将国有土地私有化; 一是通过土地买卖,这是土地私有制成熟的标志。 诸侯向卿大夫的赐田 l如春秋后期,晋叔向对韩宣子说:“大国之卿 ,一旅(500人)之田(即500顷);上大夫 ,一卒(100人)之田(100顷)。” l晋卿赵简子专权时,曾赐名医扁鹊田4万顷。 l秦汉以后按军功论赏赐田更甚,如商鞅变法规 定:“有军功者各以率受上爵”,“能得甲首一者 ,赏爵一级,益田一顷,益宅九亩”。从而造 成秦汉时期的土地高度兼并。 春秋战国向农民的授田与垦荒: l大致按“一夫百亩”的标准授予。魏国“之行田也 以百亩,唯邺地二百亩,是田恶也。” l授田是一次性的,一旦无田可授,允许百姓自 垦田以充百亩之数,如秦始皇三十一年(前 216)诏令:“使黔首自实田。” 战国以来的土地买卖 l左传襄公四年,“戎狄荐居,贵货易土,土可贾焉 。”最早的土地买卖。 l韩非子外储左上:“中牟之人,弃其田耘,卖其 宅圃,而随文学者,邑之半。”中原最早的土地买 卖。 l史记廉颇蔺相如传:“(赵括)将(赵)王所赐 金帛,归藏于家,而日视便利田宅可买者买之。” l汉代的土地买卖,已经出现契约合同,并要“报官过户 ”。 孙成买地券 建宁四年九月戊午朔廿八日乙酉,左驭厩官大 奴孙成从雒阳男子张伯始卖所名有广德亭部罗 佰田一町,贾钱万五千,钱即日毕。田东比张 大卿,南比许仲异,西尽大道,北比张伯始, 根生土著毛物,皆属孙成。田中若有尸,男即 当为奴,女即当为婢,皆当成为孙成趋走给使 。田东、西,南、北,以大石为界。时旁人樊 永、近义、孙龙、异姓、樊元祖皆知张约,估 酒各半。 1、秦汉时期封建土地所有制基本结构的形 成 l中国封建社会土地所有制的基本结构,由封建 国家土地所有制、地主土地所有制和自耕农土 地所有制这三种形式构成。在两汉时期,这种 基本结构已经形成。后两种形式都是土地私有 制。 l在封建土地所有制结构中,地主土地私有制是 主导形式,自耕农土地私有制是附属形式,而 国家土地所有制则是土地私有制的补充形式。 2、秦汉国有土地的经营 l秦: 秦设有官吏专门管理国有土地。 一 部分给官奴隶即“隶臣”或”隶臣妾”耕作。从事工 作的隶臣每月给口粮禾二石,隶臣妾1.5石,不事 工作的不给。 一部分用租佃的方式交给民人耕作。 l汉:山林川泽、苑囿园池、牧苑、公田、还有 屯田 秦设有官吏专门管理国有土地 l这些官吏称“薔夫”、“部左”、“田典”、“牛长”等 l职能:管理包括播种、耕作、水犁和保护耕牛 注视灾情以及收租等 l各级田官要管理不同庄稼应播的种子数量,“ 部佐”还掌管收租,这说明国有土地采用的是 租佃制。 2、两汉国有土地的经营 l其典型的经营方式: 、“假民公田”,即国家土地租佃经营方式。“假田 制”下的农民,是国家的佃农,对封建国家有较强 的依附关系,只缴纳地租,不承担赋税。 、屯田。该制创始于秦朝。秦时,利用谪戍边疆 的罪人进行屯田。两汉时期,国家大规模发展屯田 。主要分布在边境地带,如河套地区、河西走廊地 区及西域地区,目的和作用,是对匈奴战略性防御 措拖,减少内地对边境的粮食供应。 “假民公田”和“赋民公田”的区别 l“假”于百姓即租田给百姓,是西汉公田的最重 要经营方式,不仅行于边郡也行于内郡。但耕 田者交给官府的“假税”重于土地税,因此豪强 地主侵占公田,掠吞“假税”,成为汉代的普遍 现象。 l“赋民公田”是封建政府把国有土地分配给无地 少地的农民,被“赋田”的农民对于所赋之田拥 有合法的所有权,也不必缴纳“假税”。 3、地主土地私有制的经营 l经营方式: 、租佃制:如西汉时“宁成买陂田千 余顷,假贫民,役使数千家。” 、雇佣制:如秦末农民起义的领袖陈胜少 时“尝与人佣耕”,即是一个雇农。 、使用奴婢进行耕作。 荀悦所言的“泰半之租” l荀悦讲汉代田租:“然豪富强人,占田逾侈, 其赋太半,官收百一而税,而人输豪强太半之 赋,官家之惠优于三代,豪强之暴酷于亡秦。 ” 4、秦汉的土地兼并与国家政策: “富者田连阡陌,贫者无立锥之地” l秦汉地主的主要组成成分:贵族、官僚、地方 豪强和大商人等。 l土地兼并的途径主要有:政治手段和经济手段 。 (1)皇帝赏赐:秦汉都有按军功赏赐土地 的规定。 l秦: 统一全国之前已实行奖励耕战政策。商鞅变法规定 :“有军功者各以率受上爵”。史记商君列传 赐爵的同时,还按爵位等级赐予不同数量的土地、 田宅。如,“能得甲首一者,赏爵一级,益田一顷 ,益宅九亩”。商君书境内 l刘邦十分重视论军功赏爵位、田宅的政策。西 汉建立后,征战者“功大者食县,小者食乡、 亭”。续汉书百官志 (1)皇帝赏赐:秦汉都有按军功赏赐土地 的规定。 l西汉景帝以后,对有功将领赏田的记载较少, 但皇帝赐田臣下的记载却较前增多了。如, 汉武帝封同母异父妹为修成君,赐公田100顷 田(汉书外戚传);拜卜式为中郎, 赐田10顷(汉书食货志)。 l东汉政权建立后,大封功臣。如建武二年(公 元26年),光武帝封功臣135人,外戚恩泽侯 20人,大侯封4至6县之地,小侯封千户万户 。(钱大昭:后汉书补表) (2)仗势非法掠夺 淮南王安“擅国权,侵夺民田宅,妄致系人”( 史记淮南衡山列传)。 宦官侯览“前后请夺人宅三百八十一所,田百 一十八顷”(后汉书宦者列传)。 (3)土地买卖: 如据记载,丞相张禹“多买田至四百顷,皆泾 渭灌溉,极膏腴上贾” 汉书张禹传 秦汉土地买卖的几个特点: 秦汉权贵之家利用经济手段买地时,往往渗透着政治暴力,或压 价购地,或半买半卖。 丞相萧何,曾“贱强买民田宅数千万”。史记萧相国世 家 凭买卖兼并土地,商人表现最突出。 原因:秦汉实行重农抑商政策,商人社会身份较低,因而富商大 贾企图通过购买地产,身跻富豪行列以改变社会地位。 商业具有风险,买地收租则有稳固的经济效益。因此商人走“以 末致富,以本守之”的道路。 在经济手段兼并土地的过程中,高利贷资本起过重要作用。 西汉政治家晁错指出,高利贷者向农民“取倍称之息”,迫使农民破 产,不得已“卖田宅鬻子孙以偿债”,且是“半贾(价)而半卖”(汉 书食货志) 兼并的结果:促进秦汉大地主土地私有制 和租佃制的发展。 如崔实在政论中所说的局面:“上家累巨 亿之资,斥地封君之土,故下户崎岖,无 所踌足,乃父子低首,奴事富人,躬帅妻孥, 为之服役。” 秦汉租佃制的发展 l无论是国有土地还是地主土地的经营,主要都 是建立在租佃制基础上。秦汉地租剥削主要以 实物分成租为主,其剥削量大概在%。如 董仲舒说秦:“或耕豪民主田,见税什五”,两 汉末年王莽也在诏令中说:“而豪民侵陵,分 田劫假,厥名三十,实什税五也。”而荀悦则 有“太半之赋”说。 两汉的土地兼并高潮与国家的土地政策 l、西汉中期第一次土地兼并高潮与董仲舒的 限田论和武帝的抑制兼并政策 l、 西汉后期第二次土地兼并高潮与哀帝时 的限田方案和王莽的王田制 l、 东汉时期第三次土地兼并高潮与光武帝 的度田令的失败,东汉政权采取的妥协放任政 策 董仲舒的“限田论” l文帝之前,“未有兼并之害”,但到武帝时,董 仲舒指出“富者田连阡陌,贫者无立锥之地”, 因而提出“限田论”的建议:“限民名田,以澹不 足,塞并兼之路”。 汉武帝的抑制兼并政策: l针对地方豪强兼并土地、武断乡曲的做法,于元封五 年(前106)置部刺史,巡视各郡国,干涉豪强田宅 逾制和以强凌弱,并大规模迁徙天下豪强与兼并之家 。 l限制有市籍的商人及其家属占田。规定“贾人有市籍者 ,及其家属,皆无得籍名田,以便农。” l颁布告缗令,没收大批商人的财物与土地。史称“杨可 告缗遍天下,中家以上大抵皆遇告得民财物以亿 计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,宅 亦如之。” 哀帝(前6前2)的限田方案 l但100多年后,土地兼并依然突出。哀帝时, 大司马师丹上书:“今累世承平,豪富吏民訾 数钜万,而贫弱愈困”,社会矛盾突出,因而 提出对民田及奴婢“宜略为限”。 l丞相孔光、大司空何武提出限田方案: 诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安、公主名 田县道,及关内侯、吏、民名田,皆毋过三十顷。 诸侯王奴婢二百人,列侯、公主百人。关内侯、吏 民三十人。期尽年,犯者没入官。 王莽(920年)的王田制 l王莽指出西汉社会 “故富者犬马余菽粟,骄而 为邪;贫者不厌糟糠,穷而为奸”,因而提出 王田制。 l王田制:“今更名天下田曰王田,奴婢曰私属 ,皆不得买卖。其男口不盈八,而田过一井者 ,分余田予九族邻里乡党。故无田,今当受田 者,如制度。” l三年之后(12年)即宣告失败:“诸名食王田 皆得以卖之,勿拘以法”。 光武帝的度田令(39年) l建武十五年,光武帝下令“州郡检核垦田顷亩 及户口年纪”。结果遭到权贵与豪右的极力反 对,引起一些郡国大姓骚乱。镇压之后,终汉 之世,不敢再作度田检核之举,到东汉末,“ 豪人之室,连栋数百,膏田满野,奴婢千群, 徒附万计。”(仲长统昌言理乱) 二、秦代的田租、口赋和力役 l秦代赋役的基本特征 l秦代田租、刍稿的征收 l秦代的口赋 l秦代的傅籍问题与更卒、正卒 秦代赋役的基本特征 l“夏之贡、殷之助、周之籍,皆十而取一,盖 因地而税。秦则不然,舍地而税人,故地数未 盈,其税必备,是以贫者避赋役而逃逸,富者 务兼并而自若。” 杜佑通典食货志赋税上 真正意义是:口赋、力役重于田租 为什么秦会“舍地而税人”? 为什么秦会“舍地而税人”? l井田制的影响:形成的一夫占有“顷亩”土地的 概念。人户可以代替土地作为征收单位。 l杜佑:“故地数未盈,其税必备”。即便在秦始 皇统一六国之后,于三十一年(前)“ 使黔首自实田”,说明当初很多百姓占地不足 ,不利于政府按顷亩标准征收田租。 (一)秦代田租、刍稿的征收 l田租征收:“訾粟而税,则上一而民平。”(商 君书垦令篇)说明是按比例来征税的。具 体数字不清楚。 l刍稿征收:按顷亩(即人户)征收,“入顷刍 稿,以其受田之数,无垦不垦,顷入刍三石、 稿二石”。 且是固定税率。 (二)秦代口赋:“头会箕敛” l什么是“头会箕敛”? 集解引汉书音义:“家家人头数出谷,以 箕敛之。”此解为错。 淮南子氾论训高诱注:“头会,随民口数,人 责其税。”所谓“箕敛”,秦律金布律:“官府受 钱者,千钱一畚。”即按人头出口赋,所征收的是 钱,非谷物。 (三)力役 l力役:更卒(徭役)、正卒(兵役) l董仲舒:“月为更卒,已复,为正一岁,屯戍一 岁。” 更卒:在本县服徭役,每年一个月。 正卒:在本郡县服兵役,一生一年。 屯戍:一生要外出屯戍边疆一年。 秦代徭役之重: l秦代对更卒的规定 l御中发征,乏弗行,赀二甲。失期三日到五日,谇(音岁 ,责骂);六日至旬,赀一盾;过旬,赀一甲。 秦人一生不止两岁正卒与戍边。 服役者的悲惨命运:“戍者死于边,输者偾于道”, 死亡率相当高,“戍死者固十六七”。 力役繁重:秦朝约调动力役万人,占人口总 数的%。 l秦的傅籍制度: l秦代人口约2000万,北抗匈奴30万,南戍五 岭50万,修长城50万,此外修建宫殿陵墓150 万,加上其他徭役,约有300万人被驱使,高 占人口总数的15%,和男丁的30%。 秦的傅籍制度 l汉书高帝传:“傅,著也,言著名籍,给 公家徭役也。” l秦人虚岁傅籍起役。 繁重的力役促成秦迅速灭亡 l(秦)转海滨之粟,至于西河。当是之时,男子疾耕 不足以粮馈,女子纺绩不足以盖形。遣蒙恬筑长城, 东西数千里,暴兵露师,常数十万,死者不可胜数。 僵尸满野,流血千里。于是百姓力屈,欲为乱者,十 室而五。又使尉佗逾五岭,攻百越行者不还 ,往者莫返,于是百姓离心瓦解,欲为乱者,十室而 七。兴万乘之驾,作阿房之宫,收大半之赋,发闾左 之戍欲为乱者,十室而八不一岁,陈、吴大 呼,刘、项并和,天下响应。 l 汉书伍被传 三、汉代的租赋和徭役 l汉代租赋特点:轻租与重赋 l租:田租、田税;赋:口赋,人头税。 汉书食货志注:“赋谓计口发财,税谓收其田 入也。” (一)汉代田租 l低税率:三十而税一 高祖刘邦:“轻田租,十五而税一” 惠帝即位,“减田租,复十五而税一” l邓展注:“汉家初十五税一,俭于周十税一也。中间废, 今复之也。” 文帝二年、十二年,“赐天下民今年田租之半”, , “其赐农民今年租税之半”,初露“三十税一”的端倪 。 文帝十三年至景帝二年年之间,取消田租。 景帝二年五月,“令田半租”,即恢复三十税一。 汉代形成“三十税一”的传统 l两汉的“三十税一”之制在文景年间基本定型, 并且成为一种传统。 l东汉光武帝即位之初,曾因战争需要,改行“ 什一之税”,但很快就恢复了。建武六年(30): “顷者师旅未解,用度不足,故行什一之税。 今军士屯田,粮储差积,其令郡国收见租三十 税一,如旧制。” 汉代轻田租的影响 l在两汉初期,采取三十税一的政策,与民休息 ,社会经济得到迅速恢复。 l但由于田租轻省,豪强地方大量霸占土地,役 使农民为佃客,地主经济得到长足发展。 汉末荀悦的评论 l古者什一而税,以为天下之中正。今汉民或百 一而税,可谓鲜矣。然豪强富人占田逾侈,输 其赋大半。官收百一之税,民输大半之赋。官 家之惠优于三代,豪强之暴酷于亡秦。是上惠 不通,威福分豪强矣。 (二)汉代的重赋 l算赋:成年人,钱。 “民年十五以上至五十六出赋钱,人百二十为一算 ,以治为兵车马。” “女子年十五以上至三十不嫁,五算。” l口赋:未成年人,钱。 民年七岁至十四出口赋钱,人二十三,二十钱以食 天子,其三钱,武帝加钱,以补车骑马。 l更赋:代役钱。更有卒更、徭戍。 l户赋与军赋 汉书昭帝纪与如淳注 l“三年以前逋更赋未入者,皆勿收”。 l“更有三品,有卒更,有践更,有过更。古者正卒无常 人,皆当迭为之,一月一更,是谓卒更也。贫者欲得 顾更钱者,次直者出钱顾之,月二千,是谓践更也。 天下人皆直戍边三日,亦名为更,律所谓徭戍也。虽 丞相子亦在戍边之调。不可人人自行三日戍,又行者 当自戍三日,不可往便还,因便往,一岁一更。诸不 行者,出钱三百入官,官以给戍者,是谓过更也。” 关于户赋和军赋的几种说法 l宋徐天麟: “秦汉之制,列侯封君食租税,岁率户二百,千户 之君则二十万,朝觐聘享出其中。” “惠帝即位,令吏六百石以上父母妻子与同居,及 故吏尝佩将军、都尉印将兵及二千石官印者,家唯 给军赋,他无所与。” l于琨奇秦汉“户赋”“军赋”考认为:“户赋即 是军赋”,是战时的一种临时性加赋。 “往者军队数起,用度不足,以赀征赋,常取给见 民”。 (三)汉代杂税 l盐铁之税: 汉初“驰山泽之禁”,允许民间采盐治铁铸币,而向经营者征 收盐铁之税。 武帝时因扩战需要开始实行盐铁专卖。 至东汉又重新开禁,盐铁之利为豪强所夺。 l算缗钱:武帝时元狩四年开征的打击商人兼并势力的 一种税收政策。 l假税:以往一直误为“假民公田”的租税;其实是一种 向民间开放山林陂泽而征收的自然资源税。 征收算缗钱的背景 l武帝元狩年间,由于“外事四夷,内兴功利, 役费并兴”,加上自然灾害发生,“天子遣使者 虚郡国仓会以振贫民,犹不足”,而“富商大贾 或滞财役贫,转毂百数,封君皆低首仰给 。治铸煮盐,财或累万金,而不佐国家之急, 黎民重困。”因而一面加收盐铁之利,一面开 征算缗钱,以打击商

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